深化国有企业改革 发展壮大国有经济

深化国有企业改革发展壮大国有经济――解读《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》自治区国资委区党委七届七次全委会审议通过《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，自治区九届人大四次会议审议通过了我区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要，吹响了全面建设小康社会的新号角，描绘了未来5年发展的宏伟蓝图，是我区国有企业改革和国有经济发展的行动指南和纲领性指导文件。

通过深入学习贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发会议、区党委七届七次全委会议精神和《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，我们要坚定做大做强、做好做优国有企业的信心和决心，进一步解放思想、开动脑筋、抢抓机遇、锐意进取，以只争朝夕、时不我待的精神加快我区国有企业改革发展，为推动我区科学发展、跨越式发展和长治久安，全面建设小康社会作出积极的贡献。

一、国有企业改革和国有经济发展面临的形势（一）我区国有企业改革发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期党的十六大纵观全局，做出了一个事关国家和民族前途命运的重大判断，这就是本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期；十七届五中全会综合判断国际国内形势，指出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

这个战略机遇期有两个显著的特征：一个是黄金发展期，改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就、国有企业改革发展的巨大成果、西藏跨越式发展和民生改善的举世瞩目业绩已经充分证明了这个特征；另一个是矛盾凸显期，当前西方国家对我国的围堵遏制和我们发展进程中出现的各种社会矛盾，经济市场化国际化背景下的失衡问题也说明了这个特征。

总的来看，我们改革发展的环境和条件是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。

只要坚持发展这个硬道理和第一要务不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、同心同德干事业，就能化“危”为“机”，在不断发展中逐步解决前进中存在和出现的各种问题，实现全面建设小康社会、和谐社会的目标。

从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，并可能催生新兴产业的形成和发展。

从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展，劳动力素质不断提高，基础设施日益完善，体制活力显著增强，经济结构转型加快，市场潜力巨大。

从区内看，“十一五”规划目标的全面完成为推进国有经济加快发展奠定了坚实基础，“十二五”规划的实施为国有企业提供了巨大的市场空间。

多年来我们也积累了一定的改革发展经验，培养了一批经营管理和专业技术人才，掌握了一批具有良好开发价值和发展前景的资源及项目。

（二）我们具有做大做强和做好做优国有企业的良好政策环境自治区党委、政府历来高度重视国有企业改革发展工作，近年来先后制定和出台了一系列政策措施。

2007年，自治区党委、政府印发了《关于深化我区国有企业改革的意见》；2008年，自治区政府印发了《关于西藏自治区企业所得税税收优惠政策实施办法的通知》；2009年，自治区设立了产业和国有企业改革发展资金、经济运行调度资金、中小企业扶持资金，出台了《西藏自治区企业发展激励办法（暂行）》和《西藏自治区企业高级管理人员（负责人）激励办法（试行）》，转发了《关于自治区国有企业实施住房制度改革中有关土地出让金使用暂行规定》；2010年，自治区党委、政府印发了《西藏自治区区管国有企业分类划级管理办法》、《西藏自治区区管国有企业领导人员管理暂行办法》，有关部门制定了《关于妥善解决企业职工参加基本养老保险历史遗留问题的通知》等等。

这一系列文件，形成了一个较为完整的国有企业改革发展政策体系。

中央第五次西藏工作座谈会制定了《关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》、《关于支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供了政策保障和重大项目支撑，确定了包括财税、金融、投资、人才、援藏等政策措施，进一步加大了对西藏的支持力度。

中央西部大开发工作会议制定的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，也进一步落实和完善了有关财税、金融、土地、环保、产业等方面的政策，为我区国有企业改革发展带来了新的宝贵机遇，提供了强大动力。

二、国有企业改革和国有经济发展“十二五”规划的基本思路《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出了深化国有企业改革的目标任务：“加快政企分开，实现国有经营性资产统一监管。

推进建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。

衔接有关政策，分类处置企业不良资产，盘活国有资产，妥善分流安置职工。

推进国有经济战略性调整，整合资源，组建特色优势产业集团，发挥行业龙头作用。

加强企业规范化、专业化、精细化、科学化管理。

完善国有资产监督管理体制，健全国有资本经营预算制度”。

我们要按照自治区“十二五”规划纲要的部署和要求，结合我区国有企业实际，科学制定国有企业改革和国有经济发展“十二五”规划。

（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届七次全委会精神，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，按照做大做强、做好做优的基本要求，深化国有企业改革，加快布局结构战略性调整，发挥大企业大集团在特色优势产业领域的支撑和带动作用；加强资源开发，培育名优品牌，提高发展质量和经营效益，不断发展壮大国有经济；进一步完善国有资产监管体制，提升监管效能；加强党的建设工作和干部职工队伍建设，全力维护稳定，构建和谐国有企业，为努力实现全面建设小康社会目标和建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏而奋斗。

（二）基本原则――充分体现科学发展观的要求。

继续解放思想，坚持科学发展，切实转变发展观念、拓宽发展思路、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量，真正使国有企业转入以人为本，全面、协调、可持续的发展轨道。

――注重发展方式的根本性转变。

以提高质量和效益为中心，以科技进步为支撑，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。

大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型企业。

――增强自主创新能力。

加强技术交流合作，充分把握国家和自治区支持企业自主创新的政策，完善自主创新的激励机制。

大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

――紧紧依靠职工群众。

切实维护职工群众的合法权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革发展的积极性，努力改善生产生活条件，提高职工工资收入水平，确保企业和谐稳定。

――坚持改革、发展、稳定相统一。

把深化改革作为加快发展的根本动力，努力做到在改革和发展中促进稳定，在稳定中推进改革和发展。

（三）发展战略――企业集团化战略。

不断调整和优化国有经济布局和结构，培育和发展大型龙头企业，支撑带动我区特色优势产业加快发展。

――资本证券化战略。

依托产权和股权市场，构建资源、资产、资本、证券四位一体的国有资产运营模式，通过上市、增发、发行企业债券等方式，为重点项目提供资金保证。

――人才强企战略。

不断优化人才发展环境，创新人才发展机制，激发人才干事创业的积极性、主动性、创造性，增强责任感、使命感、紧迫感。

――科技创新战略。

建立健全促进企业科技进步和技术创新的投入、研发、转化、应用机制，推进科技资源优化配置，着力打造技术研发平台，努力提高自主创新能力和可持续发展能力，培育知名品牌。

――实干兴企战略。

大力倡导说实话、鼓实劲、干实事、务实功、重实效的作风，以实干兴企、以实干惠民。

――和谐发展战略。

建立国有企业履行政治责任、社会责任的机制，促进企业发展与法律法规、政策制度环境和谐，与社会文化环境和谐，与生态环境和谐。

（四）主要目标到2015年，全面完成国有企业改革任务，基本建立现代企业制度，企业经营管理、科技创新和高技能人才队伍建设得到加强；培育壮大龙头企业，在战略支撑产业、特色产业、比较优势产业领域形成10个较大规模的产业集团，实现做大做强；国有经济发展质量和效益大幅提高，企业利润总额翻一番；在大力发展实体经济的同时，促进企业开展资本运作，推动企业上市融资和配股增发；加快转变经济发展方式，促进技术进步和产业升级，增强自主创新能力，显著提高企业核心竞争力，打造一批知名品牌和拳头产品；确保企业职工收入水平稳步增长，确保职工队伍稳定和谐，确保国有资产保值增值。

（五）重点任务“十二五”期间，我区国有企业改革和国有经济发展要重点抓好六项工作。

着力深化改革重组，加强基础管理。

加快培育大型产业集团，在建筑、水电和新能源、绿色饮品、矿产、建材、藏药、高原生物和农产品深加工、商贸物流、节能环保、旅游、文化、民族手工业等行业加快产业集团的组建和发展；推进公司制股份制改革，加快国有企业股权多元化改革步伐，推动和支持符合条件的企业集团整体上市或实现主营业务整体上市，转换经营机制，提高公司治理水平。

加强国有资产监管体制、监管范围、监管方式的研究，逐步建立我区企业国有资产的产权登记、清产核资、资产统计、资产评估、综合评价等国有资产基础监督管理体系。

着力完善发展战略，转变发展方式。

抓紧制定实施《西藏自治区国有企业改革和国有经济发展“十二五”规划》，指导企业实施中远期发展战略和“十二五”改革发展规划。

引导企业加快技术改造和产业升级，发展循环经济和绿色经济。

开工建设一批资源开发型重大项目，促进资源优势转化为经济优势。

着力推进技术进步，开发名优品牌。

建立企业科技投入长效机制，增强科研攻关和产品创新能力，提高产品技术含量。

逐步提高深加工和高附加值产品及高端业务在营业收入中的比重，不断提高企业核心竞争力。

实施争创名优品牌战略，制定争创名牌的具体措施，打造国内外知名品牌。

着力培养人才队伍，强化作风建设。

制定《2011―2020年全区国有企业人才规划》，培养一批优秀人才，推动国有企业科学发展。

牢固树立“服务企业、造福人民”的价值观，进一步增强大局意识和服务意识，增强工作的责任感和紧迫感。

着力加强经济合作，努力开拓市场。

制定实施中央企业“十二五”援藏和产业经济合作规划，搭建起中央企业与我区国有企业之间的经济技术合作交流平台。

完善营销策略，研究开发适销对路的产品，打造优秀营销团队，不断开拓产品市场。