公共行政学(整理)
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
公共行政学(最终整理版)
一、单选1、1961年里格斯发表了( 《公共行政生态学》 )，这是公共行政生态学的代表作；它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
2、( 平行 )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
3、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的( 三十 )日内报送国务院各十五份。
4、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是( 2003年1月1日 )。
B1、部外制是( 美国 )用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
C1、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( 欧文 )。
2、从20世纪( 70 )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
D1、对监督对象末构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由( 行政监察机关 )调查处理。
2、对监督对象构成犯罪的案件，由( 检察机关 )追究刑事责任。
F1、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( 半总统制 )。
2、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( 社会监督 )。
G1、公共行政的首要特点是它的( 公共性 )。
2、公共行政环境的( 特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( 里格斯 )。
4、公共行政生态学的代表代表里格斯的( 《公共行政生态学》 )。
5、公共行政学研究的核心问题是( 政府职能 )。
6、构成公共组织结构的基本要素是( 行政职位 )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。
7、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于( 委任制 )。
8、国家预算中占主导地位的是( 中央预算 )。
9、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( 30 )天内报有关部门备案。
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第一讲：绪论1、公共行政的含义：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2、公共行政的“五大原则”的理解与运用？（服务、效率、公平、责任、法治）（一）服务原则a、正确理解服务－－政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者；－－为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提；－－政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。
b、破除错误的服务观－－强制服务－－单一服务－－随意服务－－不平等服务（二）效率原则（1）效率的定义：产出与投入之比（2）效率的层次：个体效率、组织效率、社会效率（3）效率的类型：机械的效率、社会效率（三）公平原则（1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平（2）公平的主体范围：－－组织内公平－－社会公平－－代际公平（3）公平的领域分配三要素：---分配的物品（数量、性质、产生等）---分配的对象，即物品的接受者（如何进行成员资格的认定）---分配的具体方式（四）责任原则（1）责任的内涵（职责所在，未做到承担惩罚）（2）责任主体：政府（3）责任客体或责任对象：群众（人民）（4）责任的类型：主观责任（基于理念、价值、道德等内在约束）客观责任（基于法律、规章制度、规则等外在约束）（5）责任追究（问责启动、问责主体、问责范围、问责力度、问责救济）（五）法制原则公共行政实践遵循法制原则的关键：---明确法的界定与范围---力求法的完善性，要做到有法可依---确保法的准确性和正当性，要有良法可依---保证法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究第二讲：政府职能论述题：转变及内容（静态、动态）1、政府的职能定位为：弥补市场失灵（即经济调控、市场监管），促进社会公平（即社会管理、公共服务）；政府与社会合作，两者保持良性互动。
（一）市场市场优势市场失灵分工与专业化可以促进投入产出效率垄断导致效率缺失为个体提供充分的激励可以提高投入产出效率公共物品提供缺乏通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率存在负外部效应出现信息不对称（二）政府政府的优势政府的缺陷权威的广泛性不能同时满足社会中所有个体的需求决策者可能被少数人的利益所引导行政机构的低效能合法使用强制力政府绩效评估的困难性缺乏竞争体制比较僵化2、内容（静态、动态）静态：政治、经济、文化、社会公共服务a.政治职能：是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
公共行政学要点整理
第二章公共行政组织及其人员顺德p29根据职能“同类项合并”原则，对职能相同、相近的党政部门的职能进行有机整合、全面重组，把原来的41个党政部门精简为16个（党委部门6个，政府机构10个，16个大部门首长分别由区委常委、副区长和新设立的政务委员兼任，实行部门首长负责制。
）精简率达70%。
建立起大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大部门体制格局。
建立“决策权上移、执行权下移、监督权外移”的行政运行机制，推行以转变政府职能为核心的简政放权，不断创新和推进综合配套改革。
“但改革后也存在一个下级部门对多个上级部门的问题。
”“改革后，干部的晋升空间变小、管道变窄、时间跨度变长，工作压力增大。
”驻京办p34政府驻京办属于公共行政组织的哪一类型？结合政府结构设置的基本要求，分析我国各级政府驻京办产生及其机构调整的基本动因。
政府驻京办主要是指各级地方政府派驻北京的办事机构，属于政府派出机构。
多年来，各驻京办事机构在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。
但是，也存在驻京办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题。
个别驻京办事机构还发生了严重的违纪违法案件，造成了恶劣的社会影响。
随着经济、社会的发展、科学技术的进步，驻京办最初的信息传递与沟通职能已渐渐被高科技的电子通信技术和便利的交通设备所取代，至于招商引资、产品推介会、办事处的职能也在弱化，现在已基本委托市场中介组织运作，所以我国各级政府驻京办因而受到相关调整。
张处长集权分权p42深圳机关公务员划分综合管理、行政执法、专业技术p47考生考官抽签广东公务员招考9600人，报名18.6万人p48成都武侯区成立行政审批局p52行政审批权的集中，提高了行政审批效率，节约了行政审批人力资源；审批和监管的分离，使得行政审批节约的人力资源可充实监管队伍，强化监管服务。
以往一些职能部门既有审批职能、又有监管职能，工作中往往“重审批轻监管”或“以审代管”。
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第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。
它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。
委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。
行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。
具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。
三种情况都不得与宪法和法律相抵触。
2.行政决策、行政决定、行政政策。
所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。
行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。
行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。
3.行政领导、行政指导、行政引导。
行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
公共行政学名词解释
公共行政学名词解释公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究政府、非营利组织和公共服务机构的组织运作、政策制定和执行等方面的理论和实践问题。
以下是一些常见的公共行政学名词的解释。
1. 公共行政：公共行政是指政府、非营利组织和公共服务机构管理公共事务的活动和过程。
它涉及政策制定、组织运作、人力资源管理、预算编制等方面。
2. 政府：政府是执掌国家政权的组织，负责制定和执行公共政策，管理公共事务，维护社会秩序和公共利益。
3. 公共政策：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的决策和行动。
它涉及到社会经济发展、环境保护、教育医疗等各个领域。
4. 公共服务：公共服务是政府为满足公民的基本需求而提供的服务，例如教育、卫生、安全等。
它是政府的一项核心职责。
5. 行政组织：行政组织是指政府机构、非营利组织和公共服务机构等组织形式。
它们负责管理公共事务和执行政府的决策。
6. 职能划分：职能划分是指将特定的任务和职责分配给不同的行政组织和部门。
这有助于提高行政效率和责任划分。
7. 公共管理：公共管理是指管理公共事务和公共组织的一系列管理活动和过程，包括决策、组织、协调、监督等方面。
8. 行政效率：行政效率是指在特定资源限制下，实现既定目标的能力和水平。
高效的行政能够在节约资源的同时提供更好的公共服务。
9. 行政法规：行政法规是政府为管理公共事务而制定的具有约束力的法规和规章制度。
它规定了政府组织的职责、权限和行为准则。
10. 绩效管理：绩效管理是一种管理手段，旨在通过设定明确的绩效目标和指标，评估和提高组织的绩效水平。
综上所述，以上是一些常见的公共行政学名词的解释。
公共行政学通过对公共事务管理的研究，旨在提高政府和公共组织的管理水平和行政效能，为社会提供更好的公共服务。
公共行政学整理(重点)
第一章：绪论第一节:公共行政学概述一、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的概念、理论和方法，根本目的在于如何让确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专制，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准、不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
二、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴一般来讲，主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务财政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴（二）公共行政学的研究方法1、公共行政学使用的分析方法具有两个方面的特征：1）公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法2）在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的2、常用的分析方法如下：1）逻辑分析方法（哲学研究法） 2）法规分析法3）历史分析法 4）实证分析方法5）规范分析法 6）比较分析法7）系统分析法 8）生理分析方法9）心理分析方法 10）资料分析法11）案例分析方法 12）量化分析方法13）模拟分析方法 14）利益分析方法三、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的（二）公共行政学与相关学科的关系1、公共行政学与政治学1）公共行政学源自政治学，从渊源上看，公共行政学是政治学的分支学科，但随着发展，两者已经有差别2）政治学主要研究国家的基本理论和制度3）公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标2、公共行政学与行政法学1）行政法学是以行政法律系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范2）公共行政学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际过程中的有效性3、公共行政学与企业管理1）一般认为，企业管理学较之行政学后起，主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润2）两者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别4、公共行政学与社会学1）社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一；从广义上说，一切社会生活都是它的研究内容；从狭义上说，社会学不以公共权力的成立和行使为特定研究对象2）公共行政学只有将行政现象至于广义的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方案3）公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的四、现代行政现象与现代行政精神现代行政精神则是指与现代行政现象相一致、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神（一）现代行政精神1、行政职能扩展2、不良行政现象增加1）行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化关于不良影响现象的描述，“帕金森定律”P16和“彼得原理”P18的影响最大3、公共行政管理和公共行政管理理论现代化（是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象）1）重视社会目的2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象3）公共行政管理理论现代化（二）现代行政精神1、主动进取2、追求卓越3、创新发展第二节：公共行政学的演进一般认为，公共行政学发端于19世纪末，以威尔逊的《行政血研究》一文为标志，公共行政学的演进大致可以分为以下几个阶段：一、早期公共行政研究时期（威尔逊+古德诺）1、这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期2、在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系3、它是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的1）西方近代政治学说2）君主制时代德、奥两国的官房学3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度4）西方资产阶级革命时代兴起的行政法学4、早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺，最大贡献就是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴威尔逊的理论：P24 古德诺的理论: P 25二、传统公共行政研究时期（泰罗、法约尔、韦伯、怀特、威洛比、费富纳、厄威克等）1、这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前2、其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化3、这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、延吉方法等一系列的规范，基本形成了公共行政学的学科体系4、泰罗：科学管理之父：基本理论：P26亨利。
公共行政学重点整理
公共行政学整理(2014)第一讲一．公共行政的概念阐释公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
（竺乾威《公共行政学》（第三版）)行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。
(孙学玉《公共行政学》)对公共行政的定义要从以下几个方面去理解：主体、客体、根据、目标取向1.组织视角：公共行政就是立法、行政、司法中的行政。
2.“二分法”角度：行政与政治相区分。
3.管理角度：协调众人力量达成目标。
4.政治性定义：公共行政就是政府的所作所为；公共行政是实现公共利益；公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情。
5.法律性定义：公共行政就是执行法律；公共行政就是管制。
二．当代公共行政的相关理论1.公共选择理论：假设选民、政治人物、以及政府官员都是出于私利而采取行动的个人，研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下如何如何进行互动，以使政治决策符合多方利益，尤其是政治决策不违背民意。
2.“新公共行政学”：力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
社会公平和社会正义是公共行政的核心价值，主张建构新型的政府组织形态。
倡导社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等价值观，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。
3.新公共管理：以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
其主要内容有：顾客为导向，奉行顾客至上理念；政府职能由“划桨”转为“掌舵”；摒弃等级森严的强势政府，政府管理广泛引入市场竞争机制；通过明确的绩效目标控制、结果取向以及采用私营部门成功的管理手段来提升行政效率；废弃公务员价值中立原则，推行临时雇佣制、合同用人制等新制度。
公共行政学知识要点
公共行政学知识要点1.公共行政的定义及意义：-公共行政是政府为实现公共利益所进行的组织和管理活动。
-公共行政的目的是提供公共服务、保护公共利益和实现公共价值。
-公共行政对于社会发展和政府治理具有重要影响力和作用。
2.行政管理理论：-传统行政理论：强调行政组织的层级结构、权力分配和职能划分。
-新公共管理理论：强调市场机制、竞争和效能导向的管理思维。
-公共治理理论：强调政府与社会组织、市民的合作和参与。
3.公共政策：-公共政策是政府为解决社会问题而制定的行动计划。
-公共政策制定的过程包括识别问题、制定方案、实施和评估。
-公共政策可以通过法律、行政命令等形式来实施。
4.行政组织：-行政组织是政府内部的机构，负责执行公共政策和提供公共服务。
-行政组织的结构包括垂直层级和水平部门的划分。
-行政组织的职能包括规划、决策、资源配置和监督等。
5.公共服务：-公共服务是政府提供给公众的服务，例如教育、医疗、安全等。
-公共服务的特点包括普惠性、无差别待遇、社会公平和公共责任。
-公共服务的交付可以通过行政机关、公共部门和社会组织来实现。
6.行政：-行政是为了提高行政效能、增强公共服务质量而进行的。
-行政的途径包括改善政府组织和人员管理、优化政策和程序以及提升信息技术应用。
-行政需要政府、社会组织和市民的共同努力和参与。
7.公共行政伦理：-公共行政伦理是指公共行政活动中应遵守的道德规范和行为准则。
-公共行政伦理的核心是公正、效能、廉洁和责任。
-公共行政伦理的遵守有助于提高政府的信誉和公众的满意度。
以上是公共行政学的一些重要要点，涉及了公共行政的定义、意义、理论、政策、组织、服务、和伦理等方面的内容。
随着社会的发展和政府角色的变化，公共行政学的研究也在不断深化和拓展，为有效治理和公共管理提供理论和实践的支持。
公共行政学(第一章)
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）与政治学； （二）与管理学； （三）与行政法学； （四）与经济学； （五）与社会学。
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 代表性是政治学的一个主要理念；重视公共 行政对公民需求的回应性；要求在公共行政 中实现多元主义；认为获取公共行政知识的 方法在于直接与公民进行交流。 不足：过分强调公共行政对政治学价值的遵 守，不利于公共行政的效率追求。
2、环境不同
1）时间观点； 2）衡量绩效； 3）相冲突的标准； 4）公众监督：“金鱼缸效应”（goldfishbowl effect）； 5）说服； 6）监控。
概念的界定
公共行政是指以政府为核心的公共行政主体 为了解决公共问题，维护与实现公共利益， 运用公共权力对社会公共事务与公共部门内 部事务施加管理的社会活动。 解读
二、公共行政的产生与发展
（一）原始公共行政 重点是组织生产与分配，保护部落免受攻击 （二）古典公共行政 最大的进步是提高了专业化水平，但在对公 共利益的维护与实现方面却较之原始社会有 所退步，所解决的公共问题范围也有所萎缩。 从公共行政的精神来判断，这一时期的行政 还不是真正意义上的公共行政。
（三）近代公共行政
2、三权分立
立法、行政、司法 小政府的观点 大政府的观点 评价
3、管理论
公共部门的管理被认为与私人部门的管理基 本一致，可以共享一般管理理论与方法。 代表人物：泰罗（Frederick W.Talor）的 “科学管理”；法约尔（Henri Fayol）的 “一般管理”。 评价
（二）公共行政的概念证； （二）管理公共事务的必然选择； （三）有利于维护和促进社会公正； （四）有力地推动了社会发展与进步。
公共行政学第一章公共行政学第一章
第一章 公共行政与公共行政学
第一节 作为实践领域的公共行政 二、公共行政的产生和发展
（一） 判断的标准 （二）发展的四个阶段 1、原始社会公共行政
已经产生公共权威，进行着公共事务的处理，维护着氏 族的公共利益，实现了对氏族成员权利的尊重，已经体 现公共行政精神，公共行政已产生。但管理技术和手段 上还处于非常低级的阶段。
法约尔“一般管理”——宏观层次
第一章 公共行政与公共行政学
影响：管理理论对解决公共行政的实际问题、缓解财政 压力、建设廉价政府、提高公共服务质量有直接而具体 的帮助，在公共学界广泛流行。 局限：摒弃对公共价值的追求，完全追求效率，而与公 共行政的价值理念不符。
第一章 公共行政与公共行政学
第一节 作为实践领域的公共行政 一、公共行政的界定
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（一）不同视角下的公共行政 （二）公共行政的概念
公共行政是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公 共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公 共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。 二、公共行政的产生和发展 （一） 判断的标准：判断公共行政是否产生，关键在于 它的公共利益的价值取向，对人民民主的态度，主导解 决公共问题和管理公共事务的范围和程度。
民权利。
第一章 公共行政与公共行政学
第一节 作为实践领域的公共行政 一、公共行政的界定 （一）不同视角下的公共行政 2、三权分立
内容：从民主社会的制度因素对公共行政加以界定，将公共 领域分为：政治、行政和法律三个系统。
影响：克服了二分法在执行过程中危害公民权利和民主政治 参与的缺陷，有助于更好维护民权和公共利益的实现， 因为更加符合社会的现实得到了长远的发展。
公共行政学
公共行政的功能：1、管制功能；2、服务功能；3、维护功能；4、辅助功能。
公共行政的原则：1、法制原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则。
行政组织：是一种社会组织，通常是指为行使国家全力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人事安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是正常所说的政府机关。
行政组织的目标：组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果。
作用有：1、为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提；2、为组织成员的考核提供主要依据；3、对组织成员有激励和鞭策作用；4、为组织成员自我引导，确立标准；5、激发成员的合作意识，增进组织的协调。
6、为组织选择的运用人、财、物力等资源提供依据。
行政组织设计的原则：1、命令统一原则，2、精简精干原则，3、效率原则，4、分工协作原则，5、权责一致原则，6、幅度适中原则，7、权变原则，8、法制原则。
组织结构扁平化：通过减少行政管理层次，裁减富余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。
扁平化优势：1、行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高，2、组织内信息畅通，3、管理成本降低，工作效率大大提高。
集权制：是指行政组织的一切事物的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级名利或秉承上级指示办理的组织体制。
分权制：是指行政组织中的上下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。
层级制：又称分级制、直线制或科层制，指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。
职能制：又称分职制或分部制，指行政组织同一级横向划分为若干个部分，每个部分业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。
非正式组织的特征：1、顺乎自然；2、内聚性；3、社会距离感消失；4、不稳定性；5、领袖人物作用较大。
公共行政学(名词解释、简答题、论述题)
名词解释B标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。
整理、加工C层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
D电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
F分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
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第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学:公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。
⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。
⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。
现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展；⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。
现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。
追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。
帕金森定律：英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书。
他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自已工作；第三是任用两个水平比自已更低的人当助手。
这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自已的对手；看来只有第三条路最适宜。
于是两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁。
两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。
如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。
彼德原理：是彼德根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。
其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。
彼德指出，每一个职工由于原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。
层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。
每一个职位最终都将达到彼德高地，在该处他的提升商数为零。
至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。
其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。
第二节公共行政学的演进简述公共行政学演进的几个历史阶段？⒈早期公共行政研究时期；⒉传统公共行政研究时期；⒊修正公共行政研究时期；⒋整合公共行政研究时期。
一、早期公共行政研究时期公共行政学的理论渊源？⒈西方近代政治学说尤其是国家学说；⒉君主时代德、奥两国的官房学；⒊普鲁士的任官制度和英国的文官制度；⒋西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
威尔逊的行政思想？威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。
⒈传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面；⒉要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；⒊国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；⒋一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
古德诺的行政思想？古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。
⒈三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代；⒉行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准；⒊为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。
“两分法”之于公共行政学的意义？⒈政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；⒉行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上；⒊关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学；⒋行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
二、传统公共行政研究时期泰罗的科学管理理论及其意义？⒈工作定额；⒉标准化；⒊能力与工作相适应；⒋差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。
意义：⒈冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。
⒉由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展。
⒊使管理理论的创立和发展有了实践基础。
⒋把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。
简述法约尔的行政管理理论？⒈管理的十四条原则⑴分工；⑵权力；⑶纪律；⑷统一指挥；⑸统一指导；⑹个人利益服从整体利益；⑺报酬；⑻集权；⑼等级链（权力线）；⑽秩序；⑾平等；⑿人员保持稳定；⒀主动性；⒁团结精神。
⒉企业的基本活动和行政管理的五种职能企业的基本活动：⑴技术活动；⑵商业活动；⑶财政活动；⑷安全活动；⑸会计活动；⑹行政管理活动。
行政管理的职能：⑴计划；⑵组织；⑶指挥；⑷协调；⑸控制。
等级链：是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。
简述理想行政组织体系的特点？⒈明确的分工；⒉自上而下的等级系统；⒊人员的考评和教育；⒋职业管理人员；⒌遵守规则和纪律；⒍组织中人员之间的关系。
传统公共行政研究时期的代表人物及论著？⒈美国人怀特：《行政学导论》、《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》⒉美国人魏洛比：《行政学原理》、《现代国家的政府》⒊美国人费富纳：《行政学》、《行政组织论》、《行政学研究方法》⒋美国人古立克：《行政管理科学论文集》⒌英国人厄威克：《作为一个技术问题的组织》、《管理的职能》、《科学的组织原则》、《行政管理科学论文集》三、修正公共行政研究时期行为科学：此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。
起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。
此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。
“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义？霍桑试验是指1927~1932年间，美国国家研究委员会和西方电气公司合作进行了一项研究，由于是在霍桑工厂进行的，因此后人称之为“霍桑试验”，该试验标志着人际关系学说的产生。
霍桑试验的意义：⒈梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。
⒉霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。
西蒙的科学决策理论？⒈强调了决策的重要性；⒉提出了决策过程的原则；⒊确定了决策的准则；⒋分析了决策过程中“组织”作用；⒌描绘了决策过程。
四、整合公共行政研究时期系统论的主要观点？⒈系统论是对传统的科学管理和行为科学的各自偏颇的否定；⒉系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论、也为各个学科的沟通提供了前提；⒊系统论提供了宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，但还不够，同时应强调组织管理的具体的、特定的特征。
新公共行政学的主要理论观点？⒈主张社会正义和社会公平；⒉主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；⒊主张构建新型的政府组织形态；⒋主张突出政府行政管理的“公共”性质；⒌主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
简述公共政策分析的代表人物及其观点？⒈拉斯维尔和卡普兰：公共政策是一项含有目标、价值、策略的大型计划；⒉伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威的分配；⒊戴伊：公共政策是政府选择作为或不作为的行为；⒋安德森：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
五、我国公共行政学的历史与现状简述我国公共行政学的历史？⒈我国是世界上为数有限的文明古国之一；⒉现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的；⒊新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折；⒋从1978年开始我国公共行政管理学的研究获得迅速发展。
我国公共行政研究的现状？（我国公共行政研究的特点和所面临的主要任务？）我国公共行政研究的特点：⒈自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。