论以“五化”为抓手的社会治理新格局
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( 二) 社会治理精细化重心下移 党的十九大报告ꎬ习近平总书记指出ꎬ“ 加强社区 治理体系 建 设ꎬ推 动 社 会 治 理 重 心 向 基 层 下 移” ꎮ[４] ２０１８ 年“两会” 期间ꎬ习近平总书记参加广东代表团 审议时对广东提出“ 营造共建共治共享社会治理格局 上走在全国前列” “要创新社会治理体制ꎬ把资源、服 务、管理放到基层”ꎬ[５] 社会治理进一步延伸ꎬ从社会 管理到社会治理再到社区治理ꎬ治理理念、治理方式 和治理范围进一步细化到社区基层ꎮ 构建标准化考 核社区治理精细化成效机制ꎬ以标准化、定量化作为 社区治理精细化成效的考核标准ꎬ实行标准明确的社 区治理精细化ꎬ通过考评来了解社区治理的成效状
二、社会治理社会化
社会治理社会化ꎬ就是要充分体现“ 全民” 治理ꎬ 即政府、企业、社会团体和广大民众共建共治社会治 理、共享治理成果ꎬ“全民” 治理以“共” 为要义:共同、 共议、共处、共存、共商、共事、共勉和共享ꎮ 共同参 与、共同协商、平等互利是除了政府之外其他治理主 体参与社会治理的基本要求ꎬ政府、企业、社会团体和 民众要做好这几个“ 共” ꎬ必须依法参与、协商共作、共
[收稿日期]２０１９ － ０１ － １０ [作者简介]常海霞(１９８９ － )ꎬ女ꎬ广州大学公共管理学院 ２０１８ 级硕士研究生ꎮ
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常海霞 论以“五化”为抓手的社会治理新格局
况ꎮ 如天津市在社区治理精细化方面ꎬ结合社区特点 和社区实际状况ꎬ完善社区治理精细化的标准和细 则ꎬ将社区治理的内容和目标进行细化、量化及可操 作性设置ꎬ并制定完善了工作程序ꎬ实施标准化管理ꎬ 对社区治理的精细化细化到每一个治理的实施环节ꎬ 有效确保社区治理精细化的目标达成ꎬ[６] 构建了“ 综 合 ＋ 专项”的社会治理服务平台ꎻ又如广州市采用社 会工作者进行社区治理精细化ꎬ打造了以社区综合为 核心、以专项服务为辅助ꎬ综合性、专项性服务“ 两手 抓” ꎬ形成多渠道、深层次的社区治理精细化模式ꎮ
( 三) 以服务实施精细化治理 十八届三中全会指出ꎬ“ 坚持源头治理ꎬ标本兼 治、重在治本ꎬ以网格化、社会化服务为方向ꎬ健全基 层综合服务管理平台”ꎮ 社区治理的专业人员———社 会工作者ꎬ他们扎根社区ꎬ以入户探访和走访的方式ꎬ 了解社区每一户家庭的基本情况ꎬ对家庭情况进行信 息登记ꎬ如被探访家庭有几口人、是否有老人、是否有 残疾人、是否有社会失范人员( 即犯罪、吸毒等人员) 、 是否单亲家庭等等ꎬ社会工作者都需要了解和掌握ꎬ 然后根据这些人员的需求及问题进行帮扶救助ꎬ对个 别人员和家庭进行跟进服务ꎬ提供心理辅导或物质帮 助ꎬ时时掌握社区居民的基本动态ꎮ 关心弱势群体ꎬ 贫困家庭、单亲家庭、青少年儿童、孤寡老人、残疾人 及家庭、社区矫正或刑满释放人员及家庭等等ꎬ在居 住环境、生活状况、医疗服务和公共福利等方面给予 支持ꎮ 关注社区问题ꎬ如社区环境卫生、治安问题、社 区建设、公共设施、老弱病残、福利保障等等ꎮ 不论是 社区治理专业人员的社会工作者ꎬ还是其他的社区治 理人员ꎬ都应该积极协调、整合和链接社区各种资源 来帮助解决社区问题、家庭矛盾和个人危机ꎬ提供高 效优质的社区服务ꎬ以优质的服务来提升社区治理的 精细化ꎮ
一、社会治理精细化
精细化最早源于企业的管理ꎬ随其发展衍生成为 管理理念和管理理论ꎬ后来逐步运用到其他领域ꎬ包 括社会治理领域ꎮ 精细化ꎬ它最基本的特征就是:精、 细、准、严ꎮ “精细化治理” 是“精细化管理” 的提升与 升华ꎬ精细化治理要求在治理过程中制度化、程序化、 定量化、目标化ꎬ特别注重执行进程和效能ꎮ 同时ꎬ精 细化是一种管理文化、管理理念、管理方式、管理思 维、管理态度和管理制度ꎬ要求一丝不苟、精益求精、 认真负责ꎬ做到“ 五精四细” ꎬ注重管理的每一个细节、 每一个流程、每一个步骤ꎬ确保每一个环节都做到精 细、准确、有效ꎮ
( 一) 创新社会治理精细化提出 十八届三中全会提出ꎬ“ 推进国家治理体系和治 理能力现代化”ꎻ[１] 十八届五中全会提出ꎬ“ 要加强和
创新社会治理ꎬ推进社会治理精细化ꎬ构建全民共建 共享的社会治理格局”ꎻ[２] ２０１６ 年习近平总书记在 «就加强和创新社会治理做出的指示» 中指出ꎬ“提高 社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平ꎬ提高 预测预警预防各类风险能力”ꎻ[３] ２０１７ 年“ 两会” 期 间ꎬ习近平总书记参加上海代表团审议时指出ꎬ“ 城市 管理应该像绣花一样精细” ꎻ十九大报告习近平总书 记再次强调ꎬ“ 打造共建共治共享的社会治理格局ꎮ 加强社会治理制度建设ꎬ完善党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制ꎬ提高社 会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平” ꎮ[４]
内蒙古电大学刊 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＲＡＤＩＯ ＆ ＴＶ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ. ２ꎬ２０１９(Ｓｕｍ Ｎｏ. １７４) ２０１９ 年第 ２ 期(总第 １７４ 期)
论以“五化”为抓手的社会治理新格局
常海霞
(广州大学ꎬ广东 广州 ５１００００)
[摘 要] 社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分ꎬ必须以精细化、社会化、法治化、 智能化、专业化推进社会治理ꎬ以便更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、增强社会功能、化解社 会矛盾ꎮ
[关键词] 社会治理 精细化 社会ຫໍສະໝຸດ Baidu 法治化 智能化 专业化 [中图分类号] Ｄ６６９１ [文献标识码] Ａ [文章编号]１６７２ － ３４７３(２０１９)０２ － ００３９ － ０５ ＤＯＩ:１０. １６１６２ / ｊ. ｉｓｓｎ. １６７２ － ３４７３. ２０１９. ０２. ０１０
目前ꎬ在我国社会、经济、文化等方面发展不平衡 不充分的新形势下ꎬ社会问题尖锐凸显、社会矛盾错 综复杂、社会风险暗流涌动ꎬ呈现“ 一波未平一波又 起”之势ꎬ为此而实施社会治理尤显重要ꎮ 实施社会 治理ꎬ必须加强以“五化” 为抓手的社会治理ꎬ即社会 治理精细化、社会化、法治化、智能化、专业化ꎬ以提升 治理能力和成效ꎮ
二、社会治理社会化
社会治理社会化ꎬ就是要充分体现“ 全民” 治理ꎬ 即政府、企业、社会团体和广大民众共建共治社会治 理、共享治理成果ꎬ“全民” 治理以“共” 为要义:共同、 共议、共处、共存、共商、共事、共勉和共享ꎮ 共同参 与、共同协商、平等互利是除了政府之外其他治理主 体参与社会治理的基本要求ꎬ政府、企业、社会团体和 民众要做好这几个“ 共” ꎬ必须依法参与、协商共作、共
[收稿日期]２０１９ － ０１ － １０ [作者简介]常海霞(１９８９ － )ꎬ女ꎬ广州大学公共管理学院 ２０１８ 级硕士研究生ꎮ
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常海霞 论以“五化”为抓手的社会治理新格局
况ꎮ 如天津市在社区治理精细化方面ꎬ结合社区特点 和社区实际状况ꎬ完善社区治理精细化的标准和细 则ꎬ将社区治理的内容和目标进行细化、量化及可操 作性设置ꎬ并制定完善了工作程序ꎬ实施标准化管理ꎬ 对社区治理的精细化细化到每一个治理的实施环节ꎬ 有效确保社区治理精细化的目标达成ꎬ[６] 构建了“ 综 合 ＋ 专项”的社会治理服务平台ꎻ又如广州市采用社 会工作者进行社区治理精细化ꎬ打造了以社区综合为 核心、以专项服务为辅助ꎬ综合性、专项性服务“ 两手 抓” ꎬ形成多渠道、深层次的社区治理精细化模式ꎮ
( 三) 以服务实施精细化治理 十八届三中全会指出ꎬ“ 坚持源头治理ꎬ标本兼 治、重在治本ꎬ以网格化、社会化服务为方向ꎬ健全基 层综合服务管理平台”ꎮ 社区治理的专业人员———社 会工作者ꎬ他们扎根社区ꎬ以入户探访和走访的方式ꎬ 了解社区每一户家庭的基本情况ꎬ对家庭情况进行信 息登记ꎬ如被探访家庭有几口人、是否有老人、是否有 残疾人、是否有社会失范人员( 即犯罪、吸毒等人员) 、 是否单亲家庭等等ꎬ社会工作者都需要了解和掌握ꎬ 然后根据这些人员的需求及问题进行帮扶救助ꎬ对个 别人员和家庭进行跟进服务ꎬ提供心理辅导或物质帮 助ꎬ时时掌握社区居民的基本动态ꎮ 关心弱势群体ꎬ 贫困家庭、单亲家庭、青少年儿童、孤寡老人、残疾人 及家庭、社区矫正或刑满释放人员及家庭等等ꎬ在居 住环境、生活状况、医疗服务和公共福利等方面给予 支持ꎮ 关注社区问题ꎬ如社区环境卫生、治安问题、社 区建设、公共设施、老弱病残、福利保障等等ꎮ 不论是 社区治理专业人员的社会工作者ꎬ还是其他的社区治 理人员ꎬ都应该积极协调、整合和链接社区各种资源 来帮助解决社区问题、家庭矛盾和个人危机ꎬ提供高 效优质的社区服务ꎬ以优质的服务来提升社区治理的 精细化ꎮ
一、社会治理精细化
精细化最早源于企业的管理ꎬ随其发展衍生成为 管理理念和管理理论ꎬ后来逐步运用到其他领域ꎬ包 括社会治理领域ꎮ 精细化ꎬ它最基本的特征就是:精、 细、准、严ꎮ “精细化治理” 是“精细化管理” 的提升与 升华ꎬ精细化治理要求在治理过程中制度化、程序化、 定量化、目标化ꎬ特别注重执行进程和效能ꎮ 同时ꎬ精 细化是一种管理文化、管理理念、管理方式、管理思 维、管理态度和管理制度ꎬ要求一丝不苟、精益求精、 认真负责ꎬ做到“ 五精四细” ꎬ注重管理的每一个细节、 每一个流程、每一个步骤ꎬ确保每一个环节都做到精 细、准确、有效ꎮ
( 一) 创新社会治理精细化提出 十八届三中全会提出ꎬ“ 推进国家治理体系和治 理能力现代化”ꎻ[１] 十八届五中全会提出ꎬ“ 要加强和
创新社会治理ꎬ推进社会治理精细化ꎬ构建全民共建 共享的社会治理格局”ꎻ[２] ２０１６ 年习近平总书记在 «就加强和创新社会治理做出的指示» 中指出ꎬ“提高 社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平ꎬ提高 预测预警预防各类风险能力”ꎻ[３] ２０１７ 年“ 两会” 期 间ꎬ习近平总书记参加上海代表团审议时指出ꎬ“ 城市 管理应该像绣花一样精细” ꎻ十九大报告习近平总书 记再次强调ꎬ“ 打造共建共治共享的社会治理格局ꎮ 加强社会治理制度建设ꎬ完善党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制ꎬ提高社 会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平” ꎮ[４]
内蒙古电大学刊 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＲＡＤＩＯ ＆ ＴＶ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ. ２ꎬ２０１９(Ｓｕｍ Ｎｏ. １７４) ２０１９ 年第 ２ 期(总第 １７４ 期)
论以“五化”为抓手的社会治理新格局
常海霞
(广州大学ꎬ广东 广州 ５１００００)
[摘 要] 社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分ꎬ必须以精细化、社会化、法治化、 智能化、专业化推进社会治理ꎬ以便更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、增强社会功能、化解社 会矛盾ꎮ
[关键词] 社会治理 精细化 社会ຫໍສະໝຸດ Baidu 法治化 智能化 专业化 [中图分类号] Ｄ６６９１ [文献标识码] Ａ [文章编号]１６７２ － ３４７３(２０１９)０２ － ００３９ － ０５ ＤＯＩ:１０. １６１６２ / ｊ. ｉｓｓｎ. １６７２ － ３４７３. ２０１９. ０２. ０１０
目前ꎬ在我国社会、经济、文化等方面发展不平衡 不充分的新形势下ꎬ社会问题尖锐凸显、社会矛盾错 综复杂、社会风险暗流涌动ꎬ呈现“ 一波未平一波又 起”之势ꎬ为此而实施社会治理尤显重要ꎮ 实施社会 治理ꎬ必须加强以“五化” 为抓手的社会治理ꎬ即社会 治理精细化、社会化、法治化、智能化、专业化ꎬ以提升 治理能力和成效ꎮ