浙江省台州市 其他施工组织措施费出处的文件

台州市建设规划局文件台州市监察局台建规〔2006〕408号关于印发《台州市建设工程施工招标投标办法》的通知各县（市、区）建设规划局（分局）、监察局，温岭市建工局，台州经济开发区建设局：现将《台州市建设工程施工招标投标办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年十二月六日主题词：城乡建设招标办法通知抄送：省建设厅、监察厅，省建筑业管理局，市委，市人大，市政府，市政协，市纪委，各县（市、区）人民政府。

台州市建设规划局办公室2006年12月7日印发台州市建设工程施工招标投标办法为统一建设工程施工招投标政策，规范招投标行为，建立公开、公平、公正的建设市场秩序，实现选能、选优、选廉、避“邪”的目标，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》及其他有关法律、法规、规章等规定，结合本市实际，制定本办法。

一、实施范围凡在台州市行政区域范围内按规定应招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工招标投标，均执行本办法。

市、县（市、区）人民政府建设行政主管部门委托所属建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）负责本办法的监督管理工作。

二、投标人确定公开招标工程的投标人数量一般不少于10家。

招标人应对投标申请人进行资格审查，资格审查分为资格预审和资格后审。

实行资格预审的工程，招标人应按我市《台州市建设工程施工招标投标人资格预审办法》、《关于加强建设工程施工招标投标监督管理的若干意见》规定确定投标人。

不需要资格预审的工程，招标人应采取资格后审的办法确定—3—投标人，即招标人应将全部投标申请人作为投标人，并在开标后对其进行资格审查。

招标人应当在招标文件中设置专门章节，载明合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。

对投标人进行资格审查时，应同时审查施工企业的《安全生产许可证》和安全生产“三类人员”证书。

如多个标段的工程同时招标时，可先不确定投标人参加竞争的标段。

各投标人针对每标段的工程情况，均编制相应的投标文件，待开标时再临时抽签确定其参投的标段，招标人仅拆封投标人相应标段的投标文件。

集体所有制单位全额投资、控股或投资额占主导地位的工程原则上应公开招标，村民代表大会决定采用其他招标方式的除外。

三、开标投标人的法定代表人应参加开标会议，也可委托代理人参加。

委托代理人参加的，应出具授权委托书原件。

招标文件另有规定的，按招标文件执行。

四、投标报价投标报价应是招标文件所确定的招标范围内全部工作内容的价格表现，包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、规费、总承包服务费（指招标文件明确要求实行分包的分包工程的总承包服务费，下同）、税金、政策性文件规定—4—及合同包含的所有风险、责任等各项费用。

本办法报价方式采用工料单价法。

如采用综合单价法，应按另行制定的工程量清单报价方式编制。

（一）报价组成。

投标报价一般由直接工程费、施工技术措施费、施工组织措施费、人材机价差、综合费用、规费、总承包服务费和税金等8部分组成。

1、直接工程费。

指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。

2、施工技术措施费。

指为完成工程项目施工而采取的各项技术措施所需的费用。

3、施工组织措施费。

指为完成工程项目施工而采取的各项组织措施所需的费用。

包括文明施工与环境保护费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、缩短工期增加费、二次搬运费、已完工工程及设备保护费和其他施工组织措施费等8项费用。

文明施工与环境保护费、临时设施费、安全施工费和其他施工组织措施费的项目内容详见台建规〔2005〕292号文中的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用取定表》。

4、人材机价差。

指投标人根据招标人提供的人工、机械、材料定额用量及单价清单，结合市场实际情况，自主确定并填报该清单中的人工、机械、材料价格，再计算价差。

—5—招标文件中应设置人工、机械、主要材料（特指钢材、水泥、商品砼）和大宗材料报价竞争浮动幅度，其浮动幅度应为基准价的100%~90%（其中钢材为100%~95%）。

人工、机械、主要材料以台州市建设行政主管部门造价管理机构发布的信息价作为基准价，大宗材料的基准价根据信息价和市场价格确定。

对于有不同技术规格的货物，应在招标文件中明确其各项技术与规格要求，但不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。

如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明货物的技术规格时，应当在参照后面注明“或相当于”的字样。

对于有不同技术规格的货物难于明确要求的，应充分说明理由后，方可在招标文件中设置暂定价。

单项估算价在30万元以上的无价货物（含暂定价与新增货物），应由发包人和承包人共同作为招标人，通过公开招标确定价格。

其他暂定价货物由承包人采购，并事先经发包人签证同意。

5、综合费用。

指企业管理费和利润。

6、总承包服务费。

指招标文件明确要求分包的分包工程在施工组织设计、施工现场管理、竣工资料整理等活动中所发生的费用。

7、规费。

指政府和政府有关行政主管部门规定必须缴纳的费用。

8、税金。

指按本省现行定额规定应计入建筑安装工程造价—6—内的税金。

（二）报价要求。

投标总报价不得超过招标文件规定的投标报价上限，投标报价上限应根据工程施工图预算和市场实际情况设置。

施工图预算应按现行预算定额编制。

工程项目涉及基坑围护的，招标人应先委托有资质的单位对基坑围护方案进行设计和论证。

招标人提供的施工图预算中材料单价与信息价或市场价差距过大的，应作相应调整。

投标人应根据工程实际情况和施工方案，并结合企业管理水平，综合分析后按下列要求报价：1、直接工程费和施工技术措施费。

招标人提供的相对应费用作为投标报价的共同基础，投标人在投标时不得变更。

2、施工组织措施费。

取费基数按现行费用定额（指2003版定额，下同）计取，费率按以下要求计取：（1）文明施工与环境保护费的费率。

建筑工程不得低于1.5%，其他工程不得低于现行费用定额弹性费率的下限。

根据有关文件规定，非市区建筑工程按市区建筑工程计取文明施工费。

（2）安全施工费的费率。

建筑工程不得低于0.8%，其他工程不得低于现行费用定额弹性费率的上限。

（3）临时设施费的费率。

建筑工程不得低于4.5%，其他工程不得低于现行费用定额弹性费率的下限。

—7—（4）其他施工组织措施费的费率。

建筑工程不得低于2%（如有深基坑则不得低于3.5%），安装工程不得低于3.6%，其他工程不得低于2%。

（5）其余4项施工组织措施费的费率应大于0。

3、人材机价差。

（1）招标人提供的人工、机械、材料定额用量，投标人不得变更。

（2）对设有报价竞争浮动幅度的人工、机械、材料，投标人必须在此范围内报价。

（3）对未设报价竞争浮动幅度的其他材料，该部分报价合计低于成本警戒值（成本警戒值为施工图预算中相应合价的85％）的，必须在其投标文件中附有详细书面说明及价格来源依据（指针对本工程的供货合同或协议原件）。

如投标人未提交或提交的材料不符合要求的，以无效标处理。

4、综合费率。

以人工费和机械费为取费基数的工程，其综合费用取费费率最低不得低于10%；以人工费为取费基数的工程，其综合费用取费费率须大于0。

5、总承包服务费。

为分包工程造价的1%～3%，确定方式在招标文件中明确。

6、规费和税金。

投标人应按招标文件中设置的相应费率、税率和计算公式报价。

—8—（三）投标报价复核。

对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件，评标委员会按投标报价由低往高进行复核，看其是否有计算或表达上的错误。

采用综合评估法的，如实质上响应招标文件要求的投标人超过20家，仅对报价低的20家投标人进行复核（在确定第20家投标人时，如出现多家报价相同的，则一并进入复核），其余投标文件退出复核，不进入下阶段评审。

修正错误的顺序和原则如下：1、针对投标人的报价组价（除投标承诺书外）进行复核及评审。

计算前后不一致时，以计算前的数据为准，调整计算后的数值，除非评标委员会认为计算前的数据有明显的算术错误或笔误，此时应以计算后的数据为准调整计算前的数据。

投标人的表格内容与招标文件不一致时，评标委员会应按招标文件的表格内容调整。

2、除投标承诺书外，如果结转前与结转后的数据不一致，以结转前的数据为准，调整结转后的数据（结转过程中，小数点后保留2位，第3位四舍五入）。

3、投标承诺书中的文字表示的量和数字表示的量不一致时，以文字表示的量为准。

4、复核投标承诺书中的投标总报价和工程取费表中的报价合计，当发现不一致时，在总报价不变的前提下，通过调整取费—9—基数最大的综合费率的方式使其一致。

按上述修正错误的原则，调整或修正投标文件的投标报价。

经投标人确认后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。

如投标人不接受或投标人在评标结束前不能到场确认的，评标委员会应将调整或修正后的投标报价作为该投标人的投标报价，进入商务标评标，但不接受修正的投标人将丧失中标资格。

五、评标方法为防范投标人串通投标，在招标文件中应设定可供评标专家具体评判串通投标嫌疑的标准，作为认定废标的依据。

针对招标工程的特点与项目难易程度，设置以下4种评标方法（详见附件）。

因工程情况特殊确需调整的，在充分说明理由并报台州市招标办同意后，在招标文件中明确。

各评标方法的简要特点与适用范围说明如下：（一）综合评估法（1）。

指评标委员会对投标人的商务标和技术标分两阶段综合评审后，以技术分和商务分按一定权重计算出的总得分确定中标候选人的一种评标方法。

本办法适用于单位工程建筑面积2万平方米及以上、地下室2层及以上或层数18层及以上的房屋建筑工程；单跨跨度40米及以上的桥梁工程；断面20平方米及以上的隧道工程；技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程。

（二）综合评估法（2）。

指评标委员会对投标人的商务标和—10—技术标分两阶段综合评审，技术标采取通过制，以商务标得分确定中标候选人的一种评标方法。

本办法适用于需要做技术标的一般房屋建筑、市政、安装、装饰等总承包与专业分包工程。

（三）综合评估法（3）。

指评标委员会根据招标文件载明的资格后审要求对投标文件进行审查后，以商务标得分确定中标候选人的一种评标方法。

本办法适用于房屋建筑和市政基础设施总承包工程、专业承包工程中应资格后审的项目；不需要做技术标的资格预审一般项目。

（四）经评审的最低投标价法。

指评标委员会根据招标文件的实质性要求对投标文件进行审查，确定能够满足招标文件实质性要求，并且以经评审的最低投标价的投标人为中标候选人的一种评标方法。

本办法适用于采用具有通用技术和性能标准、技术含量较低、施工技术简单的一般市政、园林绿化总承包工程、专业承包工程和货物招标项目。

对于用经评审的最低投标价法难以满足要求的货物招标项目，招标人可自行制定评标方法。