内蒙古自治区环境保护产业十二五发展规划内蒙古自治区环境保护

内蒙古自治区环境保护产业“十二五”发展规划内蒙古自治区环境保护产业协会二〇一二年二月目录一、发展现状与面临的形势（一）发展现状 (1)1．环保产业体系初步形成 (1)2．产业门类渐趋多元 (1)3．资源综合利用初具规模 (2)4．配套产业政策逐步完善 (2)（二）存在的主要问题 (3)1．本土环保企业竞争力不足 (3)2．环保产品自主创新能力弱 (3)3．环境服务水平低 (3)4．环保产业管理机制有待进一步完善 (3)（三）面临的形势 (4)1．环保产业已纳入国家战略层面，上升为战略性新兴产业 (4)2．节能减排力度进一步强化，激发环保产业巨大发展潜力 (5)3．转变经济发展方式的内在要求，为环保产业拓宽了发展空间 (6)二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)1．坚持以主导产业为依托，深化开发伴生矿产、主辅并进、一元多项的原则 (7)2．坚持以现有企业为基础，优化布局结构，扩能提质的原则 (7)3．坚持以环保需求为导向，自主创新与引进吸收并重的原则 (7)4．坚持因地制宜，适度集中，逐步形成工艺链接、产业集群的原则 (8)5．坚持以区位和资源优势为条件，对战略性环境资源的高端产业、公益性重点环保事业实行经济扶持和政策拉动的原则 (8)（三）发展目标 (8)1．产业规模进一步扩大，产业集群初具规模 (8)2．资源综合利用水平快速提升 (9)3．环保产业规范和标准体系初步建立 (9)三、重点任务（一）重点发展领域 (10)1．污染防治设备研发与生产 (10)——水污染防治设备 (10)——大气污染防治设备 (10)——固废处理设备 (10)——噪声防治产品 (11)——电磁污染防治技术和设备 (11)——放射性污染防治技术和设备 (11)2．资源综合利用 (11)——废水资源综合利用 (12)——固体废物综合利用 (12)——再生资源回收利用 (13)——稀土等战略性资源的回收与综合利用 (13)——矿区生态恢复与重建 (14)3．环境服务业 (14)——环境技术服务 (14)——环境咨询服务 (14)——污染治理设施运营服务 (15)——人才培训服务 (15)（二）优化布局结构，培植产业集群，逐步形成小区域链接，大区域互补的集约化生产体系 (15)四、保障措施（一）加强组织领导 (18)（二）强化政策扶持 (18)（三）培育一批骨干企业 (19)（四）建设一些研发基地 (20)（五）攻克一批关键技术 (20)（六）推广一批示范项目 (20)（七）积极拓宽投融资渠道 (21)“十二五”时期是内蒙古加快转变发展方式，积极推进两型社会建设，提高生态文明水平的关键期。

大力发展环保产业, 不仅符合经济社会全面协调可持续发展的内在要求, 而且对充分发挥地区资源与能源优势，提高产业竞争力，实现绿色发展具有重要意义。

为引导和促进自治区环保产业健康有序发展，特制定本规划。

一、发展现状与面临的形势（一）发展现状在国家西部大开发总体战略的指导下，内蒙古经济社会发展取得了长足进步。

与此同时，初步形成了以资源综合利用为重点、多业并进的环保产业体系，呈现出资源节约、环境改善、产业成长、东中西逐步推进的良性发展态势。

1．环保产业体系初步形成近年来，环保产业快速发展。

2010年我区从事环境保护产业的企事业单位有165家，从业人数近1.5万人，年实现产值约35亿元，占全区GDP的0.3%。

对经济发展的贡献水平逐步提高。

2．产业门类渐趋多元历经十多年努力，我区环保产业逐步发展壮大，产业门类日渐趋于多元，涉及环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品生产等领域。

截止2010年底，从事环保产业的单位遍及全区12个盟市，其中：从事环保产品生产的单位—1—14个，从事资源综合利用的单位61个，从事环保服务业的单位86个，从事洁净产品生产的单位4个，在从业单位总数中的比重分别为8.5%、37%、52%和2.4%，为我区环保产业发展奠定了基础。

3．资源综合利用初具规模我区现有资源综合利用类企业年产值22.68亿元，占全区环保产业总产值的65%，涉及废弃物品回收加工、再生资源利用以及工业“三废”加工利用等多个领域。

尤其是矿产资源开发地区，以煤矸石、粉煤灰、冶金渣为原料生产路面砖、空心砖等建筑材料的工业固废加工产业，生产规模和技术水平在西部地区处于领先地位。

4．配套产业政策逐步完善近年来，国家和自治区对环保产业日趋重视，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）、环境保护部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》（环发〔2011〕36号）、自治区环境保护厅《关于推进全区环境保护产业又好又快发展的决定》（内环发〔2009〕58号）、《关于贯彻落实环境保护部<关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见>的通知》（内环发〔2011〕119号）等文件的相继出台，对全区环保产业的发展起到了重大的推动和促进作用，也为环保产业的健康—2—有序发展提供了重要保障。

（二）存在的主要问题我区的环保产业经过十多年的发展，取得了一些成绩，但与国内先进地区相比，仍处于滞后地位，主要表现在：1．本土环保企业竞争力不强本土环保产业类企业小型化居多，不仅规模小、结构不合理，而且分布零散，市场份额少，市场竞争力差，难以形成集群联合效应。

2．环保产品自主创新能力弱环保企业多数产品科技含量低，自主研发能力严重不足，后续发展乏力。

环保装备制造企业主导产品仍以引进为主，自主创新和集成创新能力较弱，研发引进吸收与转化推广步伐缓慢。

3．环境服务水平低环境咨询服务、环境信息与技术服务、环境投融资与风险评估服务、环境工程建设与污染防治设施运营服务等领域，相对成熟的服务主体严重缺失，已有的服务性单位，业务水平有待提高，规范性较差，不能充分满足环境保护事业发展的广泛需求。

4．环保产业管理机制有待进一步完善目前我区环保产业工作机构尚未普遍建立，职能不健全，未能真正建立起统一的环保产业管理体系，尚未形成有人抓、有人管、有人做，规范高效的运行机制。

环保产业工作缺乏与—3—区情现状相适应，比较系统的、操作性较强的政策支撑，尚未形成组织有力、协调有序的运行机制与监管体制。

基于以上问题，我区“十二五”环保产业工作将面临增总量、调结构、提速度、补差距，培育新的增长点、拉动战略发展面的多重任务。

既需要大量服务性的保障，更需要政策拉动、经济支持、规划引导和机制体制方面的有力配合。

（三）面临的形势1．环保产业已纳入国家战略层面，上升为战略性新兴产业（1）2007年，党的十七大报告强调要大力发展环保产业，要求“开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”，标志着环保产业已进入国家层面，为资源综合利用、洁净产品的发展带来广阔前景。

（2）温室气体排放引起全球气候变化问题已成为国际社会关注的焦点。

我国政府向世界做出的到2020年单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40-45%的减排承诺以及国家“十二五”规划纲要中控制温室气体排放的目标要求，将进一步促进低碳体系的构建和低耗能、低排放环保产业的发展。

（3）2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，明确提出加快发展环保产业，是节能减排、改善民生的现实需求，是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择,是提升传统—4—产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措。

（4）《内蒙古自治区“十二五”节能减排综合性工作方案》、《内蒙古自治区环境保护“十二五”规划》以及《内蒙古自治区“十二五”矿产资源勘查开发与综合利用规划》等文件和专项规划的陆续出台，为环保产业发展提供了基础支撑。

2．节能减排力度的进一步强化，激发环保产业巨大发展潜力（1）经济发展进程孕育着环保产业的大量商机。

环境保护事业自“十一五”以来，一直处于直线上升的发展态势，对环保产业发展产生了巨大的应用性需求；经济发展、产业转型以及促进社会稳定和谐的要求，对环保产业提出了社会性需求；环境治理的提速与环保投入的大幅增加，对环保产业形成潜在性需求。

随着环保投入的逐年增加，环保产业将成为最具潜力的经济增长点之一。

（2）我区环保产业发展市场空间巨大。

我区是个资源富集，产业结构以资源优势为条件，重化工业占主导的新型发展区域。

随着经济的快速发展，人与资源环境的矛盾将会日益加剧，资源高效利用、元素复合提取、环境有效保护势必成为经济社会发展中经久不息的挑战。

诸如，粉煤灰提取氧化铝，伴生矿多元素复合利用，脱硫脱硝工艺改进与回收加工，以及大量废、弃有用元素的再生利用等一系列让污染物变成价值量的再生产范畴，都是未来环保产业发展的广大领域。

—5—（3）低碳发展的模式为环保产业提出更高的要求。

“十二五”期间，国家提出非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，而一切减排任务完成的根本途径，关键在于依靠科技进步，从环保产业的深化发展中寻求解决问题的出路。

如何让高碳产业低碳发展是我区未来发展中必须解决的一个重大课题，环保产业责任重大，任重道远。

3．转变经济发展方式的内在要求，为环保产业拓宽了发展空间内蒙古正处于经济持续高速发展时期，加快工业化进程、促进经济结构优化升级的空间巨大，而大力发展环保产业有利于提升传统产业、加快经济发展方式由粗放型向集约型转变。

二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以建设生态内蒙古、和谐内蒙古为宏伟目标，以污染物减排的市场需求为导向，以促进环保产业技术进步和产业升级为着力点，积极培育环保产业市场。

建立和完善环保产业行业规范和标准，逐步形成技术先进，市场竞争力强，结构布局合理的环保产业体系，为内蒙古可持续发展—6—提供坚实的产业支撑。

（二）基本原则1．坚持以主导产业为依托，深化开发伴生矿产、主辅并进、一元多项的原则基于自治区以能源、冶金、化工为主导的产业结构，我区环保产业发展仍将以资源综合利用为重点，提高伴生矿开发复合提取率，提升煤矸石、粉煤灰、冶金渣生产建筑材料的技术装备水平。

环保产品生产和服务的发展也应围绕重点展开，形成突出主业、多业并进的发展格局。

2．坚持以现有企业为基础，优化布局结构，扩能提质的原则各地在环保产业的功能布局上，要力求科学合理、照应衔接，既要考虑加工企业的规模经济效应，又要顾及原料与市场的供需状况。

中西部地区要着力加强环保产品研发与节能环保新工艺、新产品的开发利用，适度控制已趋过剩的资源综合利用项目。