如何推进社会单位消防安全“四个能力”建设

如何推进社会单位消防安全“四个能力”建设作者：敖蕾来源：《科技资讯》2011年第22期摘要:2010年4月公安部提出在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,全国推行社会单位消防安全“四个能力”建设,本文结合呼伦贝尔市实际,分析在开展消防安全“四个能力”建设中存在的问题,并提出解决的对策及建议。

关键词:社会单位消防安全四个能力中图分类号:D422 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)08(a)-0244-022010年4月公安部提出在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,要使消防工作社会化水平明显提升,一时间,全国各省掀起了推行社会单位消防安全“四个能力”建设构筑社会消防安全“防火墙”工程的活动,笔者结合消防支队开展社会单位消防安全“四个能力”建设的实际,对此作一些探讨。

1 社会单位消防安全“四个能力”建设的主要内容社会单位消防安全“四个能力”建设,是指检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力[1]。

内蒙古自治区颁布了社会单位消防安全“四个能力”建设地方标准,对“四个能方”建设提出了具体要求,其内容如下。

1.1 检查和整改火灾隐患的能力提高单位检查和整改火灾隐患的能力,重点是:(1)定期组织开展防火检查、防火巡查,及时发现并消除火灾隐患。

社会单位实行逐级防火检查制度,消防安全责任人、管理人每月至少组织一次防火检查;社会单位内设部门负责人,对本部门消防安全措施落实情况每周开展一次检查;单位员工每天班前、班后进行岗位防火检查,及时发现并消除火灾隐患。

(2)规范检查内容,本着“实用、高效”的原则,制定社会单位防火检查、巡查和员工班前班后检查要领。

在单位防火检查中要求做到查设施器材,禁损坏挪用;查照明指示,禁遮挡损坏等“十查十禁”。

在防火巡查工作中突出检查用火用电有无违章,安全出口、疏散通道是否畅通,消防器材、标志是否完好,常闭式防火门是否处于关闭状态等五方面内容。

(3)加强队伍建设,落实岗位消防安全职责,遵守消防安全制度和消防安全操作规程,熟悉本岗位火灾危险性,掌握火灾防范措施,进行防火检查,及时发现本岗位的火灾隐患。

(4)落实火灾隐患整改责任制。

单位主要负责人对火灾隐患整改负总责,主管消防安全的负责人和消防工作归口管理职能部门直接负责组织整改,有关部门、员工应当认真履行各自火灾隐患整改责任,发现火灾隐患,及时整改。

1.2 扑救初期火灾能力提高单位扑救初期火灾的能力,解决发生火灾后单位不会报警、不会扑救的问题。

抓好单位灭火战斗力量队伍建设工作,在发现火灾的第一时间,灭火器材或设施附近的员工利用灭火器、消火栓等实施灭火;在电话或火灾报警按钮附近的员工拨打119报警电话或按动报警按钮,报告消防控制室或单位值班人员。

以及在确认火灾后,于3min内按照灭火和应急疏散预案要求组成通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组等,接应灭火第一战斗力量开展灭火救援。

并要求社会单位应当按照国家工程建设消防技术标准配备消防设施、器材,悬挂《消防控制室管理制度》、《火灾接警处警程序》及《消防控制室管理应急程序》等制度,便于操作。

1.3 组织引导人员疏散逃生能力提高单位组织引导人员疏散逃生能力,解决发生火灾时员工不会组织疏散、不会组织现场人员逃生的问题。

一是要求单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工应当熟悉本单位疏散逃生路线以及引导人员疏散程序,掌握避难逃生设施使用方法,具备火场自救逃生的基本技能。

二是建立疏散安全标志,在单位设置单位总平面图、疏散指示图,警示性标牌等。

三是出入口设置“消防安全责任告知书”和“消防安全承诺书”,在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性,安全出口、疏散通道位置及逃生路线,消防器材的位置和使用方法。

1.4 消防安全知识宣传教育培训能力提高消防安全知识宣传教育培训能力,解决单位员工不懂消防安全常识,消防安全素质不高的问题。

消防培训要强化单位员工的消防安全培训,要具有专兼职消防宣传教育培训人员,有具体的消防教育培训计划,发挥“消防员”的作用。

在安全知识宣传方面单位要采取多种形式,全方位、多角度地开展消防宣传教育,达到消防安全“让我管”变成“我要管”、人人参与支持消防工作的目的。

对消防安全标志化的宣传要根据消防安全标志的内容和使用场所,分为消防安全布局标志、消防安全重点部位标志、消防安全知识宣传标志、灭火设施(器材)标志、防火安全设施标志和消防控制室标志等6类,实行标志化宣传。

2 开展社会单位消防安全“四个能力”建设的意义开展消防安全“四个能力”建设抓住了社会单位火灾防控的核心点和关键点,是落实单位消防安全主体责任、提升消防安全管理能力、最大限度预防和减少火灾事故的治本之策,具有很强的针对性和实效性。

(1)“四个能力”建设加强单位消防安全意识。

随着社会经济的快速发展,火灾频频发生,危害也越来越严重,据有关资料显示,2010年1至6月份全国共发生火灾73317起(不含森林、草原、军队、矿井地下部分),死亡656人,受伤271人,直接财产损失79290.7万元[2]。

从发生的火灾事故不难发现,发生火灾的原因主要是单位或个人没有必要的消防安全意识,不能及时检查发现和清除火灾隐患;发生火灾后,人员不会扑救初期火灾,不会正确使用消防器材,导致小火变大火,酿成大灾;不知道引导现场人员逃生疏散,造成人员伤亡;缺乏必要的消防安全知识宣传教育培训,遇火灾惊慌失措,无所适从。

(2)“四个能力”建设加强社会单位消防安全建设。

消防工作方针是“预防为主,防消结合”,“四个能力”建设就是强化社会单位“防”和“消”的意识,把“预防”和“扑救”这两者有机的结合起来。

通过检查和整改火灾隐患的能力建设,做到“防得住”定时检查和发现火灾隐患并及时清除隐患;扑救初期火灾能力建设,就是提高扑救初期火灾能力,尽可能的降低火灾造成的危害;组织引导人员疏散逃生能力,就是提高组织引导人员疏散逃生能力,减少伤亡;提高消防安全知识宣传教育培训能力,就是强化消防安全知识,使政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与得到进一步的落实,加强社会单位消防安全建设。

(3)“四个能力”建设体现“管理就是服务”理念。

在“四个能力”建设中各个部门、单位实行领导负责制,领导干部要积极参与,改变传统的消防是专门执法单位的工作职责的观念,让单位转变为消防的主人,与消防执法人员有机的配合,完成单位的“四个能力”建设,在执法中融入服务,在服务中体现严格执法,实现“管理就是服务”理念,既推动了消防工作的落实,又密切了警民关系[3]。

3 内蒙古自治区呼伦贝尔市“四个能力”建设存在问题公安部在全国社会单位中开展“四个能力”建设构筑社会消防安全“防火墙”工程,呼伦贝尔市在有关部门的领导下做了大量工作,也取得了阶段性成效,但还存在一定的差距,存在如下问题。

(1)从社会化消防管理层面仍存在不足。

从近三年的火灾统计数据看,内蒙古自治区的火灾损失总数不大,也没有发生群死群伤、影响恶劣的火灾事故,但火灾频繁,仅2009年1～9月份,全区共发生火灾7271起,一直排在全国前五位,其中呼伦贝尔市共发生火灾668起,还呈逐年上升趋势[4],社会化消防管理层面形势不乐观,仍存在不足,还有待于进一步加强。

(2)“四个能力”建设工作新格局尚未完全形成。

目前,在对呼伦贝尔市开展的火灾隐患排查整治督察工作看,许多职能部门联合执法和监管机制还没有真正运转起来,行业消防监管流于形式,职责不明、失控漏管的现象时有发生。

特别是农村牧区、城镇社区消防工作比较薄弱,整体抗御火灾能力低下。

城乡消防规划、新农村消防工作和专职消防队伍、公共消防设施建设等落实不够深入,公共消防安全基础仍很薄弱,消防站、消火栓欠账问题未得到有效解决,这些问题还有待于完善。

(3)公民消防安全意识不强。

城镇居民、农牧民、外来务工人员、老人、儿童等弱势群体消防安全意识严重不足,自防自救能力低下,还需要对这类弱势群体进行相关的消防安全的宣传培训。

在一些单位消防安全责任人和管理人存在“重生产经营、轻消防安全管理”的意识,使“四个能力”建设落实不到位,有待于进一步加强强化。

(4)“四个能力”建设力度不够。

按照内蒙古自治区部署的社会消防安全“防火墙”工程,加强政府“四个责任”,推进社会单位“四个能力”建设,夯实农村社区“四个基础”的要求,但一些地方工作任务还没有完全落实,行业系统的职能作用发挥不够充分,培养社会单位“四个能力”建设的任务还没有落实,建设力度还有待于加强。

4 建议和对策根据上述存在的问题,结合呼伦贝尔市的实际,为改进和完善社会单位消防安全“四个能力”建设提出如下建议。

4.1 政府领导,层层落实把社会单位消防安全“四个能力”建设纳入省政府工作,内蒙古自治区加强了消防工作的组织领导、宏观规划和整体部署,将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划,纳入政府综合目标管理体系和社会治安综合治理,每年召开消防工作会议进行部署,并层层签订消防工作责任状,量化分解任务,明确完成时限,这种依靠政府的坚强领导,层层落实,纳入各级政府目标责任考核、领导干部政绩考评和社会治安综合治理考评,把“四个能力”建设上升为政府行为,可使“四个能力”建设落到实处。

2010年呼伦贝尔市将社会单位消防安全“四个能力”建设纳入政府及公安机关目标责任和绩效考评内容,采取签订责任书、逐项细化分解目标任务等方式,层层落实责任,也取得良好的效果。

4.2 树立典型,模范带动效应在推进社会单位“四个能力”建设的工作中,树立单位的典型,让典型取到模范带头作用,在不同的行业,不同的公众聚集区选出1～2个单位作为“四个能力”建设示范单位,取得经验,进行推广。

如呼伦贝尔市在全市中选取扎赉诺尔区步森百货有限公司、友谊有限责任公司、华汇购物广场、清泉家园一号楼、七小等一批“四个能力”建设示范单位[5],对示范单位进行现场指导、总结经验、以点带面,推进“四个能力”建设全面开展,充分发挥典型的模范带动效应。

4.3 多策并举,重在建设在各行各业普遍开展提高消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”建设活动,全面落实社会单位“四个能力”建设标准。

将单位“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、“平安建设”内容,纳入单位等级、星级评定和安全评估内容。

推进社会单位“四个能力”建设普及,确保人员密集场所消防安全重点单位年内全部达标。

呼伦贝尔市每年对各乡镇苏木政府、街道办事处和有关部门履行消防工作情况组织考评,政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评;对年度消防工作任务完成好的地区和部门要给予奖励,对没有完成或落实不好的要进行通报,发生问题的要坚决追究责任,切实推进消防工作的落实;通过召开联席会议、现场办公等形式,及时研究并协调解决涉及消防设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治等方面的重大问题,对单位消防安全“四个能力”建设实行多策并举,重在建设。