第12章 城市与可持续发展

第十二章城市与可持续发展第一节城市可持续发展的战略对策城市的可持续发展是实现人类可持续发展目标的重心和焦点，也是科学发展观对城市发展的内在要求。

随着科技进步和经济全球化的迅猛发展，我国城市经济在取得辉煌成就的同时，其生存与发展也面临着人口过度膨胀、资源严重缺乏和环境日益恶化等越来越严峻的挑战。

走什么样的城市发展道路，已成为一项十分紧迫的战略性课题。

端正城市发展理念，树立可持续发展观。

城市可持续发展，强调人与白然、人与人的和谐发展。

2002年世界可持续发展首脑会议进一步提出经济增长、社会进步、资源环境保护是可持续发展的三大支柱，三者相互促进、相互协调。

因此，树立科学发展观，必须强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；就必须强化经济效益、社会效益、资源效益、环境效益相统一效益意识；就必须强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面考核发展的政绩意识。

突出重点，突破制约发展的瓶颈。

当前，土地、水资源和污水垃圾处理问题，是制约城市可持续发展的主要因素，必须下大力气解决。

一是搞好地集约利用。

随着城市化的加快推进，非农用地的需求与日俱增。

但与此同时，巩固农业基础地位和维护国家粮食安全，又必须严格执行保护耕地的基本国策。

在这种形势下，就要求我们必须坚持科学规划，合理有序地控制城市规模；必须坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，合理和节约用地；必须坚持管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效，提高土地利用，切实缓解用地矛盾。

二是加强城市节水。

从水的社会循环出发，将城市供水、用水、节水和污水处理与中水回用统一规划，实现水社会循环的良性发展，保证水资源可持续开发利用。

突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏失和中水回用四个环节。

三是加快建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。

改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与市场经济体制相适应的投资、建设、运营的产业化管理体制，实现投资主体多元化、经营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设经营格局。

四是加强城市开放与市际合作。

消除壁垒，弱化行政区划概念，强化市场配置资源作用。

城市化与社会主义新农村建设要协调统一。

建立区域发展协调互动机制，充分利用国际、国内的两个市场和两种资源，在更大的空间范围内推进城市可持续发展。

推动科技创新，大力发展循环经济。

走新型工业化道路，发展循环经济是城市可持续发展的重要途径。

注重从发展的源头入手，紧扣“资源——产品——再生资源”的反馈式流程模式，使物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然的影响和资源的消耗降到最低程度。

在企业，推进清洁生产，实现生产过程废物的最小化、资源化、无害化；在工业园区，推进生态链条产业，使上游产品的废物成为下游产品的原料，并不断延伸产品链条，实现园区资源的有效利用和废物的“零排放”。

在地区，以生态链条为主纽带，统筹各类产业，实现可持续的生产和消费，逐步建成循环型社会。

建立城市可持续发展的指标体系。

要实现城市的可持续发展，除了正确把握城市的可持续发展的基本内涵，制定切实可行的发展战略外，还必须从量上准确界定与衡量城市的可持续发展，把资源、环境、人文等因素切实纳入城市发展的重要目标。

通过这些指标体系，可以对城市的发展度、协调度、持续度有一个更为清晰的认识，使城市发展的状况、地区城市之间水平与问题的分析定量化、对比化和数据化，为干部政绩考核、城市发展规划和政府宏观政策提供科学依据。

强化政府调控和社会保障机制。

转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，提高可持续发展的调控能力。

充分发挥企业、社会组织和公众几方面的积极性。

一是加强规划引领和对资源环境的依法监管力度。

为城市发展提供良好的政策环境和公共服务资源。

二是强化公共财政的职能作用。

完善和调整不同利益关系、抑制贫富拉大趋势。

进一步加大政府对公共资源配置的投入力度，改革城市基础设施建设投资体制，形成政府主导、多元投资的城市基础设施投融资体制，提高城市综合承载能力。

三是健全和完善社会保障体系。

加强城镇居民医疗、养老、失业、住房和最低收入家庭的保障制度建设，尤其要解决在进城务工农民的市民基本社会保障问题，城市“新二元结构”的形成。

四是调动企业、社会组织和公众参与和推动可持续发展。

大力发展城市文化，调动和激发城市活力。

城市文化是市民在长期发展中培育形成的独具特色的共同价值观念、基本信念、城市精神、行为规范等精神财富的总和。

城市文化建设是城市的可持续发展精神支撑。

因此，要把城市的文化建设放在十分重要的位置，突出抓好。

一是提炼和弘扬城市精神，突出城市的人文特色。

二是搞好城市文化设施建设和历史文化保护。

三是广泛合作、民众参与，讲文明、树新风。

全民参与是人与自然、人与人和谐相处的关键所在。

组织和教育市民积极投入到城市的可持续发展中来，其优良的品质、较高的文化素养、良好的生活习惯、正确的消费观念、融洽的社会关系、积极向上的乐观精神都将有利于城市的可持续发展。

第二节城市可持续发展目标和原则在可持续发展的城市发展模式之前，有关城市发展与管理目标的研究，集中在两个主要方面。

一是重点放在城市经济竞争力的城市经济增长目标模式，例如各种关于世界城市的研究；二是重点强调由经济、社会、环境组成的城市综合实力目标模式，例如各种关于城市现代化的研究。

可持续导向的城市管理模式，认为关注城市经济增长和关注城市综合实力，都是必要的，但它们需要服务于以人为本位的城市的可居住性（livability）和可持续性（sustainability）。

因此，在建立城市发展和管理的指标体系时，需要树立下列三个层层递进的目标理念和思想原则（图5.1）。

图5.1 城市可持续发展的目标原则1 城市需要促进经济增长城市可持续发展的前提是要追求有理性和低代价的经济增长。

按照布伦特兰委员会的阐述，可持续发展战略有两个基本原则，一是需要性原则，即为了满足人类生存的需要特别是穷人生存的需要，追求发展是无可置疑的；二是限制性原则，即由于发展系统（如经济、社会、生态等方面）以及能力系统（如体制、技术、观念等方面）的限制，讲究适度也是必不可少的。

因此，可持续发展意味着既不能抑制增长、又不能盲目增长。

这既与各种各样的抑制增长论（例如生态学的极端悲观主义观点）划清了界限，又与各种各样的盲目增长论（例如经济学的极端乐观主义观点）划清了界限。

由于以经济增长为主要内容的传统发展观是以生态环境的破坏、社会平等的丧失为代价的，因此作为传统发展观的反拨，可持续发展的理性化和有节制是要求以尽可能少的生态和社会代价来达到有质量的经济增长，使得发展保持在生态和社会可承受的范围之内。

这对于世纪之交的中国城市发展有着非常重要的意义。

一方面，中国城市的赶超型现代化仍然要讲究一定的速度；另一方面，中国城市的发展又要考虑社会和环境可以承受的程度。

中国城市未来的可持续发展将日益要求在社会和生态可以承受的范围内达到持续、快速和健康的发展。

2 城市需要追求协调发展城市可持续发展的内容是要追求物质资本发展（经济）、人力资本发展（社会）、自然资本发展（环境）三个方面的协调发展，使经济增长与社会发展、环境和谐，实现整体上的良性循环。

城市需要三位一体的整合发展，是要强调：可持续发展不是经济、社会、生态某个单系统的可持续发展，因此仅仅把可持续发展看成是经济问题、或者是环境问题、或者是社会问题，都没有覆盖可持续发展的全部内涵。

贯彻可持续发展是要求现代化建设必须体现经济、社会、环境三个方面的效益，特别是在追求经济效益的时候不能无视社会效益和环境效益。

然而，可持续发展又不是经济、社会、生态三个方面发展的简单线性相加，由于三个方面的发展有时是有冲突的，因此可持续发展不是理想化地要求三个方面同时追求最优，而是追求在一定背景条件下有一定匹配关系的整体最优。

可持续发展是内含现代系统思想的发展观，实施可持续发展要求社会各部门进行高度整合而不是各行其是。

可持续发展意义上的协调发展，就是既要强调发展领域的整体性，又要强调发展要素的相关性。

3 城市需要提高可居住性城市可持续发展的目标是要满足人们（空间上和时间上的所有人）的基本需求和提高人们的生活质量。

联合国大会通过的《里约宣言》指出：“人类处于普受关注的可持续发展问题的中心。

他们应享有以与自然和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。

”[1]这就是说，人是可持续发展的根本目标和价值趋向。

值得指出的是，可持续发展既不是传统的以掠夺自然、征服自然为特点的极端人类主义，也不是将人类的利益完全等价于自然界中草木禽兽的极端自然主义。

因此，在批判传统发展模式的人类中心主义倾向时，不能无意识地滑入极端的自然保护主义；在强调发展必须考虑人与自然和谐的新义务时，不能贬低人类过健康而富有生产成果的生活的权利。

正是在这个意义上，有人认为可持续发展是一种在人与自然和谐基础上强调人类利益的相对的人类中心主义（与传统的强调人与自然对立的绝对的人类中心主义不同）。

尽管上面的表述需要斟酌，但这种看法是值得注意的。

当然，可持续发展战略的人本观，强调的是要以整个人类的利益为本位而不是以局部意义上的人为本位，因此它内在地要求富人必须抑制过度消费的生活方式以给穷人提供充分的生存发展空间（所谓可持续发展的代内公平），当代人必须有节制地处理发展问题以便后代人保持进一步的发展潜力（所谓可持续发展的代际公平）。

第三节国外城市可持续发展研究1 前言1987年，联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中正式提出可持续发展（Sustainable Development）——“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”的命题后，迅速成为地理、环境、经济、规划等学科研究的焦点和前沿课题。

城市，自从诞生以来就是人类活动的主要场所，它积聚一定地域范围内的物质、资金和技术等，从而逐步演变成为经济活动的中心，并得到了空前的繁荣和发展。

但与此同时，城市也出现了一系列严重的问题。

首先，城市人口数量聚增，已由1800年占世界总人口的10%，增至1900年的15%，预计2000年将达到50%，城市规模越来越大，这将给地球造成巨大的压力；其次，不同历史时期和阶段的城市环境、经济和社会问题相互作用和累加，使得本来问题已十分严重的城市更加脆弱。

因此，从这个意义上讲，只有城市走上可持续发展之路，才会有国家乃至全球的可持续发展。

2 城市可持续发展内涵城市可持续发展（Sustainable Urban Development），又可称城市持续发展，与此相近的还有城市可持续性（Urban Sustainability）、可持续城市（Sustainable City）和生态城市（Ecopolis，Eco-city）三个名词。