_安全经济学_基本问题综述

山东社会科学

Shandong S ocial Science 2004年第12期(总第112期)N o.12,2004(Serial N o.112)

收稿日期:2004-09-16

作者简介:姚庆国(1962-),男,同济大学经济与管理学院博士研究生;

黄渝祥(1942-),男,同济大学经济与管理学院博士生导师、教授。

“安全经济学”基本问题综述

姚庆国　黄渝祥

(同济大学经济与管理学院,上海　200092)

[摘要]　安全经济学的研究起步较晚,目前尚未形成比较完整的、系统的安全经济学理论体系,更没

有形成完备的安全经济学学科。国内外有关的安全经济学研究,从严格的科学意义上来讲,只能称之为“安全经济学分析”。因此,其学科体系有待完善、研究方法有待规范、研究领域有待拓展。完善安全经济学的科学体系应以经济学的基本理论和方法为指导,明确安全经济学研究的基本前提和安全经济学研究的基本规律。

[关键词]　安全经济学;　安全再生产;　安全保证程度

[中图分类号]F069.9　[文献标识码]A [文章编号]1003—4145[2004]12—0051—04

伴随着工业革命的兴起,产生了安全问题以及安全科学。“安全经济学”作为安全科学的主要分支,在严峻的安全形势面前,越来越受到了人们的广泛关注。然而,从“安全经济学”的产生与发展的现状来看,无论是基本概念、基本理论,还是研究内容、研究方法,都尚未形成完整的科学体系,还滞后于安全科学的其他领域。深入研究安全经济学的基本问题,完善安全经济学的科学体系,对于解释和解决安全生产面临的严峻的安全问题,具有重大的理论意义和现实意义。

一、安全科学的发展与“安全经济学”的产生

“安全经济学”是伴随着安全科学的发展而产生和发展的。“安全经济学”不是一个新的概念,也无从考察是什么时间、由谁提出的这一概念。在安全科学的研究和发展中,有些学者不断地以“安全经济学”为命题,对安全、事故、事故损失、安全投资、安全效益、安全经济评价等问题进行了许多分析和研究,从而形成了“安全经济学”的初步框架。

1931年美国工程师海因里希(W.H.H einrich )出版了《工业事故预防》

(Industrial Accident Prevention )一书,对工业安全理论进行了专门研究,标志着安全问题进入了理论研究阶段。1973年《安全科学文摘》在美国创刊,第一次出

现“安全科学”

(S afety S cience )一词。20世纪80年代以来,在世界范围内不断兴起和迅速发展了安全科学研究。

1981年德国学者库赫曼出版了《安全科学导论》(Nitroduc 2tion to S afety S cience ),随后英、日、法、中文版相继出版。1990年9月,“第一届世界安全科学大会”(Ist W orld C on 2gress on on S afety S cience )在德国召开;1991年5月国际性刊

物《职业事故杂志》在荷兰更名为《安全科学》,标志着人类社会的安全问题作为一个“科学研究对象”进入了一个高层次的学科体系建设和发展的新阶段。

进入20世纪90年代,安全科学的研究更为广泛和深入,安全科学及其各个分支迅速发展,并不断形成较为完善的科学体系。如1994年开始,“国际安全科学技术学术会议”每2年召开一次,从1998年开始,已经在我国召开了2次;高等学校陆续设立“安全工程”专业,培养安全工程本科学生和研究生。

20世纪90年代中期,IS O/T C 207(环境管理技术委员

会)公布了IS O14000系列的五个标准;在日益严重的职业安全卫生问题背景下,国际标准化组织IS O 的T C 67技术委员会于1995年成立了以制定IS O18000职业安全与卫生管理体系标准为任务的特别工作组,继IS O9000、IS O14000之后的第三套全球性管理标准即将颁布实施。

1996年美国制定了关于《职业安全卫生管理体系》的

指导性文件;1996年英国颁布了《职业安全与卫生管理体系指南》国家标准;1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全与卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案;1997年日本推出了《职业安全与卫生管理体系导则》的指导性文件;1997年挪威船级社制定了《职业安全与卫生管理体系认证标准》。在我国,1983年9月中国劳动保护科学技术学会在天津成立;1987年原劳动部首次颁发“劳

动保护科学技术进步奖”

(1999年转入国家经贸委颁发国家安全生产科学技术进步奖);1989年国家颁布的《中长期科技发展纲要》中列入了安全生产专题,国家“八五”、“九五”科技攻关计划中分别列入了《劳动安全关键技术》、《重

大工业事故和建筑火灾预防与控制技术》攻关项目;国家技术监督局1992年11月颁布的G B/T—13745—92将“安全科学技术”确立为一级学科;1997年11月19日人事部和劳动部联合颁发了《安全工程专业中、高级技术资格评审条件(试行)》;我国1999年10月13日颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》;2005年国家科学基金委员会管理科学部将把“安全管理”列为重大课题进行研究。

在安全科学快速发展的20世纪80年代,出现了以“安全经济学”命题的文献,尤其是意大利著名学者D.安德列奥尼发表的《职业性事故与疾病的经济负担》(T he C ost of Occupational Accidents Diseases),研究了工业事故造成的经济后果,分析了职业伤害费用在不同社会成员之间的分布。

从我国的情况来看,20世纪80年代开始出现与安全科学有关的理论研究成果,20世纪90年代开始出现以“安全经济学”为命题的研究成果。安全经济学在国家“学科分类与代码”中被列为安全科学的一个三级学科。1993年中国地质大学的罗云教授出版了《安全经济学导论》,这是我国第一部关于“安全经济学”方面的专著;2000年原国家经贸委的宋大成研究员出版了《企业安全经济学(损失篇)》;2004年西安科技大学的田水承教授出版了《现代安全经济理论与实务》一书。

进入20世纪90年代,国内外以“安全经济学”为命题的研究成果不断丰富,安全经济学进入了科学体系的建设发展阶段。

二、国内外安全经济学研究现状综述

从严格的科学意义上来讲,在安全经济学研究的总体上,安全经济学的基本概念、研究内容以及理论体系、方法体系还没有完全形成,安全经济学还处在学科体系创立时期。所以,目前还没有严格意义上“安全经济学”,有关的研究只能称之为“安全经济学分析”。

目前国内外关于安全经济学的研究主要有以下几个方面:

1、关于“安全”内涵的认识。在认识和解释安全内涵的问题上,大多数人的观点是一致的,都将安全定义为一种状态———不存在能够导致人身伤害和财产损失的状态。

中华人民共和国国家经济贸易委员会发布的《职业安全健康管理体系审核规范》2.21条对安全(safety)的解释是:免遭不可接受的风险的伤害。这一解释与国际标准化组织IS O的T C67技术委员会对安全(safety)的解释是一致的。

李红霞博士在《安全之经济学分析》论文中对安全的解释是:“安全是人的身心免受外界(不利)因素影响的存在状态(包括健康状态)及其保障条件”。

宋大成研究员在《安全生产与经济发展》中也认为:安全是一个相对的概念,安全的意义是免受不可接受的事故的危险。

张景林教授在《安全的自然属性和社会属性》中则指出:“安全一词是人们经过抽象思维而确定的一个概念或理念。安全描述的是一种客观存在的状态吗?回答并非是肯定的”。

我们接受“把安全看作一种状态”这一观点,同时主张在这一基础上将安全的内涵进一步扩展到安全的经济属性和社会属性,把安全的自然属性与经济属性和社会属性统一起来,在揭示安全再生产特性的基础上,认识和解释安全的本质和内涵,以有利于“安全经济学”科学体系的完善和“安全经济学”基本问题的深入研究。

2、

“安全经济学”的概念和内容体系的界定。关于这一问题上,在为数不多的研究成果中有不同的介绍。主要有:周忠元、陈桂琴在《化工安全技术与管理》一书中提出的观点:安全经济学是以经济学理论为基础,研究安全经济活动规律的科学。安全经济学研究的主要问题包括经济因素对安全的影响、安全事故对社会经济的影响规律、安全的经济效益、运用经济方法来管理安全。

罗云教授在《企业现代安全管理方法综述》中的观点:安全经济学研究的最基本的内容是安全的投资或成本规律、安全的产出规律、安全的效益规律等基本问题;在《21世纪安全管理科学展望》中则进一步指出:安全经济学就是阐述安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系。研究事故损失的规律与评价技术,安全的效益理论和投入产出规律,研究与事故相关的非价值因素的价值化技术以及研究不同社会经济体制和经济发展时期,事故保险(伤亡保险、财产保险、意外事故保险等)的运行机制及其与事故预防,实现本质安全的关系和动作机制等。

田水承教授在《现代安全经济理论与实务》中指出:安全经济学就是研究安全领域中的经济关系。这些关系包括安全分工协作关系、安全经济利益关系、安全数量关系和安全经济效益关系等四个方面。

崔国璋在《安全管理》中提出:安全经济学是以经济学理论为基础,研究安全活动规律的一门科学。安全经济学应当研究5个方面的问题:安全经济学的宏观基本理论、事故对社会经济的影响规律、安全活动的效果规律、安全活动的效益规律和安全经济的科学管理。

可以看出,关于安全经济学的基本概念、研究内容和理论体系,在目前还没有形成被大多数人所认同的观点,还有待于在进一步研究的基础上不断规范和统一。

3、安全事故损失的界定及计算。这是安全经济学分析相对集中的内容之一,也是研究成果相对较多的一个方面。关于安全经济的问题,不少学者普遍的观点是用发生事故后所造成的人身伤害和物质损失来表达。安全事故损失或事故费用的界定和计算,各个国家都通过一定的法律或制度进行了规定,不同的学者也提出了不同的观点,如国际劳工局(I LO)委托D.Andreoni提出的方法;美国国家安全理事会(NSC)指导下S im onds开发的方法;加拿大温哥华工人补偿局安全卫生部开发的S ym onds费用分析法;日本野口三郎提出的方法;法国国家安全研究所(I NRS)D. Pham提出的方法。这些方法,其观点基本上是一致。“这些方法中的共性项目是具有普遍意义的,因为事故引起的损失的费用项目没有国界的区别,区别只在于费用额的大小”。①