德州创业孵化基地和创业园区项目管理办法暂行征求意

德州市创业孵化基地和创业园区项目管理办法（暂行）征求意见稿第一章总则第一条为加强创业孵化基地和创业园区建设,推动大众创业、万众创新,根据《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于印发<山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法>的通知》(鲁人社发〔2014〕15号)、《德州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(德政发〔2016〕3号)、《关于印发<德州市创业带动就业扶持资金管理暂行办法>的通知》(德财社〔2017〕23号)等有关规定,制定本办法。

第二条创业孵化基地和创业园区建设坚持“政府搭台、社会主导、市场化运作”的原则，以培育创业主体为目标，以促进创业带动就业为主线，以搭建创业平台、提供创业服务为手段，鼓励支持通过盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产等方式建设一批特色突出、功能完善、承载能力强,具有一定辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。

第三条本办法适用于市内创业孵化基地和创业园区的认定和管理。

创业孵化基地是指以培育扶持初始或初创期创业实体为主要目标,并为之提供相关创业服务,形成的具有滚动孵化功能的创业载体;创业园区是指面向初创期和成长期创业实体,落实创业扶持政策,开展相应创业服务,形成的具有创业实体集群发展效应的创业载体。

第四条市级人力资源社会保障部门负责全市创业孵化基地和创业园区建设的统筹规划、扶持政策制定、业务指导，市级创业孵化示范基地（示范园区）评估认定，本市省级创业孵化示范基地（示范园区）评估认定参评单位的审核推荐等工作。

县（市、区）人力资源社会保障部门负责对辖区内创业孵化基地和创业园区建设、创业扶持政策落实、开展创业服务等提供指导和跟踪服务，县（市、区）级创业孵化示范基地（示范园区）的评估认定，市级和省级创业孵化示范基地（示范园区）评估认定参评单位的申请受理、初审等工作。

各创业孵化基地和创业园区要结合实际，进一步丰富创业服务内容，健全管理制度和运行机制，提高创业孵化和创业服务能力，促进入驻创业实体健康发展。

第二章主要功能和基本条件第五条各级创业孵化基地、创业园区应结合当地产业布局和主导行业确定功能定位，具备以下主要功能: （一）基本经营条件保障功能。

能够为入驻创业实体提供低成本的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。

（二）入驻退出服务功能。

协助入驻创业实体办理开业相关手续，提供项目开发、对接和融资服务，指导协助退出孵化基地的企业做好迁址、工商税务登记变更等服务。

（三）创业指导培训服务功能。

为入驻实体免费提供创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息等服务，协助开展创业培训；（四）市场推广功能。

引入专业中介服务机构为入驻创业实体提供战略设计、市场策划、市场营销、法律、会计、审计、评估、专利、金融、企业管理、人力资源、科技成果转化、商标注册等服务。

（五）政策落实功能。

为入驻创业实体提供较完善的就业创业政策咨询，并积极协调相关部门落实税费减免、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款及贴息等扶持政策。

（六）孵化功能。

创业孵化基地应根据入驻创业者和创业实体实际需求，设立苗圃区、孵化区、加速区提供有针对性的孵化服务。

建立创业实体退出机制，商贸、物流、家庭服务企业孵化期不超过2年，工业、高新技术、文化创意等其他类企业孵化期不超过3年。

孵化期满后创业实体未退出孵化基地的，不再继续享受孵化基地扶持政策。

第六条创业孵化基地、创业园区应具备以下基本条件：（一）独立的运营资格。

具有独立的企业或事业法人资格、固定的办公场所、健全的财务制度和具备相应专业知识技能的管理服务人员。

（二）固定的创业场地。

有一定规模的生产经营场地、办公场地和共享的服务空间，生产生活等基础配套设施健全，能够做到“五通、三有”（通水、通电、通路、通讯、通网，有停车场地、有消防设施、有供热供气设施）。

（三）健全的管理制度。

建有完善的创业实体评估准入、财务管理、日常管理服务等规章制度，能为入驻创业实体降低门槛，简化手续，提供优质服务，提高创业成功率；具备明确的孵化对象准入退出标准、服务帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度。

（四）配套的创业服务。

能够提供政策咨询、信息服务、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，并建立网络信息服务平台，开展网上咨询、专题讲座、互动交流，为创业者创业提供各项服务。

（五）专业的服务团队。

设有专门的管理服务机构和相关中介服务机构，配备熟悉就业创业政策、经营管理经验较丰富的专职管理服务人员。

有条件的引入风险投资公司或设立创业贷款担保分支机构。

（六）完善的政策扶持。

有相应的创业就业扶持政策，为入驻孵化实体设有创业资助、经营场地费用、水电暖、宽带网络、公共软件等费用的补贴或减免项目，并明确扶持期限。

（七）较强的成长性。

每年新入驻一定数量创业实体，入驻创业实体数量达到一定规模，每个创业实体能够带动一定数量的人员实现就业，符合当地产业发展方向，产业特色鲜明。

第三章入驻和内部管理第七条创业孵化基地、创业园区入驻条件。

具有创业意愿的城镇登记失业人员、返乡农民工、高校毕业生、复退转业军人等城乡各类自主创业人员和符合条件的创业实体均可提出入驻申请。

提出申请时需同时具备以下条件：（一）入驻实体必须依照法律法规合法经营，无知识产权、债务纠纷；企业具有独立法人资格，产权清晰，自主经营，自负盈亏；（二）创业实体注册地及办公场所必须在创业孵化基地、创业园区内（在其他位置的需办理变更手续），生产经营场所可根据条件在基地外；入驻创业孵化基地的创业实体成立时间不超过2年，入驻创业园区企业成立时间不超过3年；（三）经营项目符合国家产业、技术政策，具有一定的成熟性和创新性，有一定的技术含量和市场竞争力；（四）从事国家规定的特殊行业（如医药、邮电、通信、电力、农作物新品种、生物制品、公安及安全等）的项目，须有行业主管部门出具的相关批准证明和有关测试报告；（五）就业困难人员、特困家庭高校毕业生、残疾人开办的创业实体，可适当放宽入驻条件。

第八条创业孵化基地、创业园区应遵循以下入驻程序：（一）申请。

申请人提出申入驻请，填写入驻申请表，并提供以下材料：本人身份证、学历证、就业创业证，有创业意愿人员提供创业计划书，已创办实体的需提供营业执照等相关资料的原件及复印件。

（二）审批。

创业孵化基地、创业园区组织评审专家，对项目投资、经济效益、市场前景、安全环保等情况进行综合评估、认证，评审通过的批准入驻。

（三）入驻。

创业孵化基地、创业园区与获准入驻实体或创业者签订入驻协议，明确双方权利义务、创业服务内容及相关管理规定，协议期限最长不超过3年，根据协议约定办理入驻手续。

第九条各创业孵化基地、创业园区建立管理办公室，负责孵化基地或园区的内部管理，主要职责包括：（一）负责研究制定创业孵化基地或创业园区发展规划；（二）负责制定内部管理规章制度；（三）负责受理入驻申请，组织开展入驻评审；（四）负责入驻创业实体“入—管—出”的管理服务和考查评估，及时向人力资源社会保障部门报送工作情况；（五）负责为入驻创业实体提供经营办公、产品展示、会议洽谈场所，以及相关信息咨询和商务服务工作；（六）负责协调相关部门，提供一站式服务，为入驻创业实体落实业扶持政策；（七）负责组织开展创业指导和创业培训；（八）负责创业孵化基地的对外宣传和工作交流。

第十条入驻创业实体应遵守以下规定：（一）不得从事法律法规禁止和经营许可范围以外的商业活动，入驻实体经营范围不得随意变更，不得对本实体经营场地进行转租、转借；（二）建立健全本实体的组织机构和规章制度，自主经营，独立核算，自负盈亏，承担入驻期间发生的经营风险和因经营活动而产生的法律责任；（三）严格执行创业孵化基地（创业园区）管理制度和入驻协议，服从创业孵化基地（创业园区）管理办公室的管理，支持、配合管理部门开展各项工作；（四）服从物业管理，按时缴纳场地租赁费、设备租赁费、水电费、物业管理费等各自应承担的费用；（五）做好安全工作，维护孵化基地、园区公用设施，保持正常经营秩序；（六）因故不能履行入驻协议的，应书面告知管理办公室，经批准后，终止入驻协议，办理退出手续。

第四章评估认定第十一条市级创业孵化示范基地（创业示范园区）除符合第五条和第六条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列条件：(一)市级创业孵化示范基地认定标准：1、生产经营厂房面积10000 平方米以上(楼宇型基地面积5000平方米以上)，以文化创意、新兴产业技术研发应用等为主体的科技含量较高、特色鲜明的孵化基地可适当放宽；2、入驻创业实体100个以上，创业和稳定吸纳就业（签订一年以上劳动合同，下同）500 人以上；3、创业实体有较强的成长性，科技含量高，孵化成功率不低于70％，孵化基地入驻率不低于80%，每年新入驻初创企业20户以上（孵化成功企业是指孵化期内已办理工商营业执照、现仍在从事经营活动的创业实体；孵化成功率是指孵化成功企业数量占孵化期内入驻创业实体总数的比率；孵化基地入驻率是指已入驻企业使用厂房楼宇面积占创业孵化基地厂房楼宇总面积的比率；新入驻初创企业是指入驻孵化基地时申领营业执照1年以内的创业实体)。

(二)市级创业示范园区认定标准:1、入驻创业实体100个以上，创业和稳定吸纳就业1000人以上，对网络创业园、现代农业创业园，在入驻创业实体个数、稳定吸纳就业人数方面可适当降低10－30个百分点；2、企业成长性好，企业存活率不低于80%，每年至少新增20户以上创业3 年以内的企业（存活企业是指已办理工商营业执照、现仍在从事经营活动的创业实体；企业存活率是指存活企业数量占入驻园区创业实体总数的比率)。

第十二条县(市、区)级创业孵化示范基地（创业示范园区）除符合第五条和第六条规定的主要功能和基本条件外,还需具备下列认定条件：(一)县(市、区)级创业孵化示范基地认定标准:1、生产经营厂房面积3000平方米以上,楼宇型基地建筑面积1500平方米以上，以文化创意、新兴产业技术研发应用等为主体的科技含量较高、特色鲜明的孵化基地可适当放宽；2、入驻初始或初创期创业实体20户以上,创业和稳定吸纳就业（进行就业登记，签订一年以上劳动合同，下同）50人以上。

3、创业实体有较强的成长性、可持续性，孵化成功率不低于60％，基地入驻率不低于60%，从孵化基地设立的下一年起每年新入驻初创企业5户以上。

(二)县(市、区)级创业示范园区认定标准:1、入驻初创期和成长期创业实体20户以上,创业和稳定吸纳就业100人以上，对网络创业园、现代农业创业园，在入驻创业实体个数、稳定吸纳就业人数方面可适当降低10－30 个百分点。