苏办发200789号

苏办发…2007‟89号
市委办公室市政府办公室
转发市委农办等《关于加强农业
担保体系建设实施意见》的通知
各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会；市委农办，市发改委、经贸委、财政局、建设局、水利局、农林局、审计局、粮食局、国资委、供销总社、国税局、地税局、苏州工商局、人民银行苏州市中心支行、银监局、农业发展银行苏州市分行、各商业银行：经市委、市政府同意，现将市委农办，市发改委、财政局、农林局《关于加强农业担保体系建设实施意见》转
发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共苏州市委办公室
苏州市人民政府办公室
2007年12月28日
关于加强农业担保体系建设实施意见
为帮助农民、农业企业、农村合作经济组织解决农村发展和农业生产过程中的资金困难，加快建设现代农业，积极推进新农村建设，根据《中华人民共和国担保法》、《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干意见》和《苏州市建设社会主义新农村行动计划》的要求，现就加快推进我市农业担保体系建设，提出如下实施意见。

一、充分认识农业担保体系建设的重要意义
当前，苏州的农业农村正在发生重大而深刻的变化，农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，必须依托大量的资金投入。

加快农业担保体系建设，完善农业担保制度，是苏州农村改革的创新举措，也是政府转变职能、运用公共财政手段打造的支农新平台，必将为建设现代农业和新农村注入新的活力。

二、农业担保体系建设目标和措施
（一）主要目标
2008年底，在全市构建起以农业、农村、农民为主要服务对象，以市农业担保公司为统一平台，覆盖全市的农业担保网络。

建立以政策性担保机构为主体，担保机构和再担保机构配套协作，功能完善、运作规范，能充分发挥担保效能，有效分散、控制和化解风险的农业担保体系。

“十一五”期末，农业担保规模发展到100亿元左右，并向200亿元规模努力，为全市现代农业和新农村建设创造良好的信用环境和规范的资金筹集机制。

（二）主要措施
1．完善农业担保组织领导体系。

农业担保推进工作由各级农业担保工作领导小组及其办公室组织实施和监管。

领导小组由各地分管农业农村或财政金融工作的党委、政府领导挂帅，农办、发改委、财政局、农林局等部门主要负责人为组成人员。

领导小组下设办公室，农办、发改委、财政局、农林局派员参加，办公室设在财政局。

市农业担保工作领导小组负责全市农业担保体系建设规划、政策制订、综合协调和监督检查。

市农业担保工作领导小组办公室负责全市农业担保工作的日常事务协调。

各市、区农业
担保工作领导小组及其办公室负责本行政区内的农业担保体系建设，指导所辖镇农业担保工作开展。

各镇应指定部门和专人负责本镇农业担保工作。

2．完善农业担保机构建设。

市农业担保公司是具体承办农业贷款担保业务的法人实体，公司应以现代企业为目标，不断完善经营机制；建立严密的内部管理制度和内部控制机制；创新符合苏州“三农”工作实际的担保产品；不断提高全市农业担保网络从业人员的素质技能；充分发挥中心平台作用，服务全市。

各市、区应结合当地农业农村工作实际，建立本地区农业担保机构，并纳入全市农业担保网络体系。

鼓励各市、区与市农业担保公司共同出资，设立具有独立法人地位的子公司。

在子公司设立之前，各地可采取以下形式先行开展农业担保工作：（1）市农业担保公司直接设立分支机构或办事处；（2）设立当地农业担保基金，并委托市农业担保公司代管和专项经营；（3）市农业担保公司与地方政府协商一致的其他方式。

3．规范农业担保机构运作方式。

（1）担保机构应始终遵循“注重服务促发展，强化管理防风险”的原则，在市场经济的法律法规框架内开展担保业务。

（2）担保机构根据国家和地方政府农业产业政策导向，自主确定担保项目，
重点支持有利于农业增效、农民增收的农业生产项目；具有带动辐射作用的科技型、产业型农业企业和合作生产组织；农村“三大合作”经济组织等新型农村股份合作经济的发展壮大；服务于苏州新农村建设的基础设施项目。

切实解决有市场、有效益、有规模、有信誉的农业项目和农业企业贷款难的问题，支持其发展。

（3）担保机构可根据风险程度及企业信用状况确定担保费率。

担保费率的确定，既应保证担保机构的合法权益，又要做到惠农利农，让利于农。

农业贷款的年担保费率应控制在1.5%以内。

（4）担保机构可结合农业生产季节性强和农村股份合作经济发展的特点，帮助担保对象选择灵活多样的融资方式，但农业担保机构不得办理直接融资业务。

（5）担保机构应建立专家评议制度，对申请担保的项目进行严格的评估论证，建立保前评估、过程监控、保后追偿与处置的担保操作规程，担保机构有权要求被担保企业实施反担保措施或其它风险防范措施。

三、积极扶持农业担保事业发展
农业担保是应社会主义新农村建设需要而生的新生事物，各级党委政府要从强化农业基础地位的高度出发，认真做好对农业担保的领导、监督、管理和协调工作，积极
为农业担保事业创造生存条件和发展空间。

（一）积极筹措农业担保基金
市政府首期出资2亿元注册成立农业担保有限公司，今后随农业担保业务发展逐步扩大，将相应安排资金充实市农业担保公司资本金。

各市、区政府应结合当地农业产业规划和农业生产规模，安排资金用于本地农业担保机构的资本金，促进农业担保业务发展。

（二）建立完善风险补偿制度
农业担保机构应按有关规定，及时足额提取公司风险赔偿准备金。

在确保规范运作的基础上，财政部门对政策性农业担保业务形成的代偿损失实行有限补偿，但不承担无限责任。

各市、区政府一般应按照本地农业担保余额规模的2%安排代偿基金。

一旦发生代偿，由公司风险赔偿准备金先行代偿，再由市级代偿基金和项目所在市、区代偿基金按比例补充，具体比例由市农业担保工作领导小组研究确定。

商业化运作的担保项目，其代偿损失，各级政府的代偿基金不予补充。

（三）建立农业贷款利息补贴和保费补贴制度
市政府将研究制订全市农业重点扶持产业和项目目录，对纳入目录的产业和项目，其生产经营者可在自愿的基础上确定融资规模，并根据实际融资情况申请政府补贴。

市财政将在财政预算中安排定量资金，专项用于农业贷款利息补贴和保费补贴。

各市、区政府要根据自身实际，相应安排补贴资金。

（四）农业担保机构积极开展主营业务且运行质量良好，并接受政府有关管理部门监管的，可优先享受国家、省、市规定的财政扶持政策。

经贸委（中小企业局）、工商、税务、金融监管等部门要按照国家相关规定，落实各项扶持政策，全力支持农业担保事业的发展。

（五）各级农办、发改委、农林、水利、粮食、供销社等部门要充分利用自身熟悉农村、了解农业的优势，积极配合农业担保机构开展农村集体资产产权登记和农业信贷业务，充分发挥农业担保制度优势，推进现代农业和新农村建设。

（六）农业担保协作金融机构要积极支持农业担保公司拓展担保业务，在法律法规允许的范围内，尽可能让利于农，对涉农贷款给予利率优惠。

（此页无正文）
中共苏州市委农村工作办公室
苏州市发展和改革委员会
苏州市财政局
苏州市农林局
2007年12月
主题词：农业保险意见通知
中共苏州市委办公室2007年12月28日印发
（共印：250份）。