浅析建筑工程项目投资“三超”现象
何谓“三算”“三超”及“两算对比”？
何谓“三算”“三超”及“两算对比”？
三算：基本建设工程投资估算、设计概算和施工图预算，简称为“三算”。
没有投资估算的项目不得批准立项和进行可行性研究；
有设计概算的项目不得批准初步设计；
没有施工图预算的项目不准开工。
三超：建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益和管理。
工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；
用概算造价控制技术设计和修正概算造价；
用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。
以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
两算对比：两算——施工图预算和施工预算
目的：以便进行总结和下次预算
"两算"对比的内容有：
人工工日，材料消耗量的对比；
直接费的对比：人工费对比，机械台班费对比，材料费对比，脚手架费用对比，
其他直接费的"两算"对比也都以金额对比。
如何控制建设工程项目的三超现象
如何控制建设工程项目的“三超”现象摘要：文章针对长期以来投资建设领域中“三超”现象，结合作者实际工作经验，对现行工程造价管理中的一些弊端进行剖析，找出原因，提出对策，并对今后工程造价管理改革提出自己的看法和设想。
关键词：工程造价；管理；改革途径：“三超”建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及人们日常基本建设投资带来了极大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有重要意义。
一、工程投资决策阶段造价控制投资决策控制是指建设工程项目前期阶段的造价控制，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。
在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算，是筹集资金和对该项目工程造价进行全过程控制的依据，是全过程造价控制的基础。
对拟建项目作投资估算时，要深入细致的加强调查研究，对项目在技术上、经济上可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算真正起到控制建设项目总投资的作用。
现实中投资决策现状是：1、一些建设为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。
2、审批单位只注意压缩高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足。
3、建设行政法规缺少应有的约束力度，不能给搞“钓鱼项目”的单位和个人以应有的惩罚。
要解决上述现状必须做到：（1）提高决策阶段对工程投资控制的认识，深入开展前期工作，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案与投资估算。
（2）认真编好投资估算。
在具体编制中应做到：1）估算方法适用科学。
一般应采用国内已有类似生产工艺项目，按国家和行业规定的方法进行编制。
2）估算内容完整。
要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并充分考虑建设期物价上涨等因素变化。
浅析工程建设中的“三超”现象及其对策
浅析工程建设中的“三超”现象及其对策【摘要】合理地确定和有效地控制建设工程的造价，是工程建设全过程管理的重要组成部份。
近年来.工程建设项目中“三算两超”或“四算三超”（概算超估算，结算超概算，结算超预算）的现象普遍存在。
因此如何控制工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中巫待解决的问题。
【关键词】工程造价；三超；原因；对策建设工程是一个时间长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件发展的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及日常基本建设投资带来了很大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有十分重要意义。
1 项目工程投资决策阶段造价控制项目决策阶段的投资估算工作是项目投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。
在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算。
对拟建项目进行投资估算时，从项目的规模、地点等多方面要深入细致的进行调查研究，对项目在技术上、经济上的可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算能够真正起到控制建设项目总投资的作用。
目前一些建设部门为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。
审批单位只注意压低高估、冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足等等。
要解决上述现状必须做到：（1）提高决策阶段对工程投资控制的认识，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案、技术标准与投资估算。
（2）认真编好投资估算。
在具体编制中应做到：1）估算方法适用科学。
一般应采用国内已有或以往类似工程项目，按国家和行业规定的规定进行编制。
2）估算内容完整。
要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并适当考虑建设期物价上涨等因素变化。
2 项目设计阶段的造价控制设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。
建设工程造价控制的“三超”问题的原因及解决对策
查实施状态和纠正偏差 。 工程造 价控 制也是按 此展 开的。 工程造价的 有效控制 ． 就是在优化建设方案 、 设计方案的基础上 ， 在 建设 程序的各 个阶段 ． 采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合 理的范围 和核定的造价限额以内。具 体说 。 要用 投资估算价控制设计方 案的选 择和初 步设计 概算造 价 ： 用概算造价控制 技术设计和修正概算造 价 ： 用概算 造价或修正概算 造价控 制施 工图设 计和预算造价 ． 以求 合理地 使用人力 、 物力和财力 ， 取得 较好的投 资效 益。
一
２ ． “ 三超 ” 问题 形 成 的 原 因
建设 项 目造成 “ 三超” 的原 因 ． 诚如许多 研究者所分 析的 ． 是多方 面的 ． 既有技术层 面的原 因 。 如设计 文件粗糙 、 工程计量不 准 ， 也有管 理方面的原因 ． 如 未严格按基本 建设程序办 事 、 管理人 员业务不熟或 疏于管理 、 筹资方案 变化 、 工程拖 期 ： 还有 国家经济政策 方面的原 因 。 如从计划经济体制 向市场经济体制过渡 、 物价上涨过快等 。 个人认 为 ． 形成 “ 三超 ” 问题 的主要原 因包括 目 标建立不科学 不合理 、 角色 的责任 不落实 、 造价管理薄弱等方面 。 ２ ． １目标建立不科学不合理 建设 单位为 了得 到项 目． 想方设 法把投 资控制在指标 之内 ． 设计 单位为 了 自 身 的利益 ． 也极力迎合这种需求 ． 使设计 概算失真 ． 致使一 些项 目投资“ 先天 ” 不足， 导致最终“ 超概 ” 。 按照我 国工程造价 的形成过程 ． 可行性研究 阶段 的投资估算应作 为设计概算的限额 ． 对总造价起控制作用 。 但是 ． 一些投资工程可行性 研究 的手段和方式 比较落后 。 造成估算误差大 ， 起不到应起 的作用 。 或 者不切实 际 ， 盲 目攀 比， 跟风上项 目， 编制虚假 的可行性研究报 告 ， 可 行性研究变成“ 可批性研究” ， 投资估算不可信 。 投资概算仅仅是为 了获得审批而拼凑的数字 ． 不 能真实反映项 目 的实际情 况 ． 致使作 为实际投资控制指 标的概算失 去作用 ， 只好 随项 目 投资 的不 断增加而一 调再调 ． 不超概 不调概 的项 目凤毛麟角 ， 反而 变得“ 不正常” 在这种投资估算与管理理念的控制之下编制的设计概 算 自然不可信 例如 ： 建设单位为 了项 目审批过关 ， 在设计概算超过规 定投资时 ． 私下要求设计单位调低概算 ， 而不修改设计 ； 或 审批 时缩 小 规模 以控制投资数额： 设计单位为使 设计能够顺利通过审批 ， 较ห้องสมุดไป่ตู้多考虑 的是优化设计之外的事情。 ２ ． ２角色的责任不落实 在我 国政府工程屡屡出现“ 三超” 问题 ， 其 中一个重要 的原 因就 是 角色责任不落 实 ． 具体 的责任没有具体 的人 员来承担 ， 致使 出现 问题
建设单位控制项目投资三超现象的措施
２３ 价 值 工程 运 用 到 具 体 设 计 中去 ．把
设 计人员应对 建筑功 能进行分 析、分解，在剔除 多余 功能的基 础 上 ，把 建筑工程材料选 择 、设备选型与建筑工 程的功 能和 经济寿命 综
合 起 来 考 虑 ， 寻 求 最 佳 的 功 能 造 价 比 ，从 而 获 得 最 佳 设 计 。在 设 计 阶 段 ， 工 作 重 点 应 放 在 协 助 业 主 按技 术 经济 分 析 方法 和 价值 工程 原 理 选 择 最 佳 的 设 计 方 案 。 但 也 并 不 是 一 味 追 求 降 低 造 价 ， 而 要 以 价 值
并进 行综 合分 析和 处理 。
１３做 好 方 案优 化 ．
据 国外 统 计 资料 表 明 ，在 项 目前 期 方 案 优 化 过 程 中节 约 投 资 的 可
资观念渗透到各项设计和 施工技术措施之中。 所以应 该及 时对项 目投
资 进 行 分 析 比 较 ， 反 馈 造 价 信 息 ，能 动 地指 导 设 计 ， 使 设 计 方 案 在 满 足 生 产 要 求 的 前 提 下节 约 投 资 。
７ ５０ １２０
要 】 长期以来 ，我 国建筑工程投 资普遍存在三超现象 ， 使得 建设工程投 资的效益管理 受到严重影响。本文提 出了建设 项 目 阶段 的控 制 各 三超现 象 措施
【 关键词 】 控 制项 目 资 投 引 言
标准 设计是 根据 共 同的条件按 照通 用的原则编制 的，是经过 一定
较 好 的经 济 效益 。
１项 目投资决策 阶段
１１ 好 基 础 资 料 的 收 集 ．做
要做好项 目的投 资预测 ，需要很 多资料 ，与该项 目有关 的技术经 济 、社 会环 境等所 有 方 面进 行调 查研 究 ，造价 人 员要对 资 料 的准确
建设项目投资“三超”现象的分析与对策
综合论述
建设项 目投 资“ 三超 ” 现象 的分析与对策
钟振 宇 （ 广州新业建设 管理有 限公司）
摘 要 ：建设工程投资数额巨大， 建设时间较长， 前期决策阶段投入不足， 没有把握住设计阶段的重
点， 投 资控制措施没有充分落实 ， 导致造价管理 脱离投 资控制 目标 ， 出现竣工结算超施工图预算、 施工 图预算超设计概算、 设计概算超投 资估算 的现象 。 本文重点对 国有 资金投资 的建设项 目的“ 三超 ” 现象 进行分析和提出对策 。
个 阶段 是环 环相 扣 的 ， 如 果各 个 阶段 的投 资 控制 都 突破
投 资控 制 目标 ， 哪怕 是超 出一 点 ， 都会 被 逐级 加 大 ， 造 成 “ 三超” 现象 。
２ 造成建设项 目 投资“ 三超” 现象的原因
（ ３ ） 国有 资金 投资 的建 设项 目长 期 实行“ 建设、 管理、
可行 性研 究 不够 细致 ，没 有 落 实投 资控 制 的重 点 ， 使 用三 位 一 体 ” 的 自建制 管 理 模式 ， 缺 乏 有 效 的投 资 约 投 资控制 的措 施 单一 等 ， 是导 致各 阶 段 的投 资 目标 失控 束机 制 和手段 ， 致 使大 多数 项 目都存 在超 规 模 、 超标准、
术水平、 工 作 能 力 与 国外 同行 相 比 ， 差距 已大 幅 度 地缩 小， 对 经 济 的触觉 却 凸显 不够 灵敏 ， 认 为这 是 造 价 人 员 和财 务 人员 的职 责 。 而造 价人 员和 财 务人 员对 建设 各阶
段 的参 与深度 不 足 ， 难 以有效 地控 制 投 资 。建 设实施 ห้องสมุดไป่ตู้
国 民经济起 着 重要 的支 撑作 用 。 中 国工程 技术 人 员 的技
浅谈政府投资建设项目工程超概原因分析及应对
浅谈政府投资建设项目工程超概原因分析及应对摘要：当前在工程项目竣工的过程中，竣工决算会在一定程度上超出设计初步时期进行的概算，这样的现场就叫做“工程超概”。
这种现象主要影响就是资方对于工程的投资扩大，降低了资方的工程效益，并且在工程项目不能够及时进行完成，最终造成建设秩序混乱，对当地的政府、企业以及社会相关单位造成经济以及声誉方面的影响。
因此在当前的工程建设中，应该保证工程能够持续、稳定、健康的发展，杜绝“工程超概”事件的发生，这样才能够保证工程投资目标能够实现，当前的工程能够更好的发展。
关键词：政府投资建设；工程超概；原因分析一、工程结算超概的主要原因分析（1）建设前期工作研究深度不够，项目投资决策缺乏科学性近年来，国家从建设程序方面强调了项目建议书、实施可行性以及前期研究等多方面进行评价，根据评价结果对项目前期的工作内容进行深入的了解。
这样的方式能够在一定程度也对工程超概现象进行避免，但是在现实中，这样的方式依旧存在着执行过程较为“匆忙”，研究不够深入以及工作前期准备不足，进而导致工程超概的发生。
除此之外，还有一些项目是因为工期以及其他原因，导致未能够进行可行性评估，工程便“匆忙上马”，这就导致了工程存在“先天不足”的请况，自然会出现超概现象。
当前很多建筑工程在项目执行前做了不少的工作，但是在具体的执行时，方案与实践情况出入较大，并且工程方为了让自身能够争取到项目而故意进行投资以及规模方面的压缩，这才导致了项目在施工前尽管有着较好的先期规划，但是依旧存在着较大的设计问题、投资失真。
（2）设计管理缺乏有效约束，设计缺漏、变更现象存在普遍在对资料进行分析之后，可以得出，工程造价中最重要的就是设计阶段，设计阶段的优劣能够直接导致投资控制结果的好与否。
在当前的设计合同中，设计单位的功能较为单体，仅仅只是对技术方面进行负责，对工程本身的经济并不承担相应的责任问题。
设计合同一般缺少限额设计的严格规定，对设计各项环节的经济评审深度不够。
建设工程三超问题
建设工程三超问题所谓"三超"是指在公路基本建设过程中的工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算."三超"问题是复杂的,但究其根源,主要在于现行的公路基本建设中法规存在某些不匹配、不切实际的地方和操作者(包括主管领导、管理部门以及具体计算者)对某些问题认识上的不同.现将本人对"三超"问题的一些看法阐述如下：跟踪审计破解“三超”难题——深圳市福田区政府投资项目跟踪审计侧记“轰”，随着一声闷雷般的声响，深圳市福田区的一片十几栋建筑同时应声倒下，爆炸抛起的巨大灰尘，如同一条土龙腾空而起。
这是福田区旧城改造定向爆破时的一个场景。
现场目睹了爆破过程的福田区建筑工务局局长张学凡事后回忆说：“亏得审计局此前进行了审计，不然的话，361万元的政府资金就随着这一声炮响灰飞烟灭了。
”这项旧房拆除工程原定方案是采取人工与机械拆除相结合的办法，但出于工期的考虑而临时变更为爆破拆除。
为此，施工单位报出了624万元的变更预算，但经区审计局一审，361万元被核减。
以上只是福田区审计局实行政府投资项目跟踪审计的一个片断，类似的情况在该局还有许多。
福田区位于深圳市的东南部，与香港毗邻，是目前深圳市发展建设最快的区域之一，其每平方公里的财税收入名列全国前茅。
政府有了钱，公共设施建设的投入也随之加大。
据区审计局局长黄勇介绍，近几年来，区政府用于公共设施建设的投入，每年都在几十亿元之巨。
“工程建设中最让人头痛的事，是‘三超’，即概算超估算，预算超概算，结算超预算。
这是长期以来都难以破解的难题。
”张学凡对此感触颇深地说。
他介绍说，在形成“三超”的问题中，有三个环节最重要：一是招标标底的过于粗放，二是建设过程中的变更频繁，三是建设组织模式的陈旧。
“而这一切，随着跟踪审计制度的出现，现在都得到了很好的解决。
”黄勇介绍说，“以往审计之所以会出现较大幅度的审减率，与先期预算的过于粗放不无关系。
探讨工程造价“三超”原因及对策
探讨工程造价“三超”原因及对策摘要合理确定和有效控制建设工程造价，是工程建设管理的重要组成部分。
近年来建设项目中“三算两超”或“四算三超”（概算超估算，结算超概算，结算超预算）现象普遍存在。
如何控制工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中需待解决的问题。
关键词工程造价投资估算原因对策在当前工程建设中，为什么经常出现工程造价“三超”现象呢?究其原因，笔者认为有如下几点：一、出现工程造价“三超”的原因1.忽视决策阶段的投资估算。
项目决策阶段的投资估算工作是研究投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。
长期以来，这项工作往往被忽视，事先压低投资估算，预留投资缺口，先上马，后追加.因此对工程造价无法起到控制作用。
2.材料价格上涨，人工、机械、其他费用增加，工程造价难封口。
随着我国经济体制改革，特别是价格体制改革的不断深入，材料价格、人工、机械和其他费用的变化，对工程造价的影响日益增大。
科学而及时的调整价差，对合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义。
它是直接影响工程造价的重要动态因素。
在市政工程建设中，由于道路、下水道、路灯、各工程预算造价所占比例不同，影响工程预算造价增加幅度也不同。
根据掌握的有限资料进行初步分析、测算，因材料及其他费用上涨，造成工程预算造价增加，年递增率大约为8%～16%。
工程经济专业人员在编制工程预算造价中，虽已按省、市有关规定计算市场三材差价和含税工程预算造价，但有的工程造价仍难封口。
3.三边工程投资难控制。
自改革开放以来，城市的市政建设作为改革开放的先行工程，有的项目任务急，上马快，为了抢时间，赶任务，保证不了合理的设计周期，出现了边设计、边施工、边出图的现象，施工图设计质量也得不到保证，在施工过程中，各级领导到现场察看后，出谋献策要改的意见也多，设计标准难定，一改再改，存在着子项由无到有，标准由低到高，设计变更也难把关等等，导致工程造价难以控制。
4.工程技术管理薄弱，工程费用明显增加。
建筑工程造价“三超”现象控制措施分析
建筑工程造价“三超”现象控制措施分析建筑工程造价管理过程中普遍存在“三超”现象，通过从项目可行性研究阶段、设计阶段和施工阶段分别分析工程造价“三超”现象产生的原因，提出了加强前期的可行性研究、优化设计方案、加强施工管理的控制造价措施。
【关键词】三超工程造价控制造价一、概述建筑工程造价的“三超”现象是指概算超估算，预算超概算，结算超预算。
“三超”现象会导致项目投资失控，出现较大的资金缺口，给投资带来不利的影响。
因此，合理确定工程造价，有效控制造价，对经济建设具有重要的意义。
二、产生“三超”现象的原因分析（一）项目可行性研究不充分项目可行性研究是对拟建的项目从技术、经济和社会等各个方面的可行性进行系统的分析和论证，从而选择最优的设计方案，判断该项目的可行性与否，形成可行性研究报告。
在可行性研究阶段编制投资估算，为建设项目决策、筹集资金和合理控制工程造价提供依据。
而目前很多项目在前期忽视了可行性研究工作，前期没有深入分析市场需求和拟建的规模，对建设项目的地理位置以及地质水文条件和周边的交通环境没有进行调研，而是采取边设计边施工的方式进行项目建设，使投资估算偏差较大，失去了估算本身的意义。
（二）设计方案不合理设计阶段是工程造价控制的重点阶段。
此阶段设计单位需要根据初步设计文件和图纸等对工程项目从筹建到竣工所发生的费用进行概算，为推行限额设计提供依据。
初步设计是指导整个建设项目的总纲，一旦设计存在问题，对造价的影响也是非同小可的。
设计单位在设计时由于设计方案不合理，导致概算产生较大的差异原因主要包括两点：一是设计单位在设计的时候更重视技术而忽视经济指标，为了追求效果，在设计时运用复杂的技术，却忽视了造价的经济性，导致价格过高。
二是设计人员缺乏经验，在设计的时候不能对建筑工程的具体内容做完善的说明，比如技术工艺、设备水平等，对后期造价的计算产生了很多不确定因素，导致造价编制人员不能准确的进行概算编制。
部分设计人员设计思路杂乱，变更频繁，使造价不能得到有效控制。
建设工程“三超”现象分析与思考
建设项目“三超”现象分析及对策研究摘要：在建设工程造价管理中，普遍存在着“三超”问题，原因主要是缺少有效的工程造价风险管理办法。
其形成原因主要是项目环境、项目行为主体的不确定性和工程造价信息的不完备性。
影响三超问题的主要因素有资源价格、经营管理、工程变更、监督制度等直接和间接方面的因素。
重点对这些影响因素研究进行分析，并从中找出解决我国造价管理中三超问题的应对措施.关键词：工程造价；“三超”；风险分析；风险管理。
1引言从大量的建设项目案例来看，工程建设中存在一种很普遍的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算。
这是一个十分严重的问题，对基本建设项目的立项、建设和验收等都造成了不良影响，影响了项目的正常开展，制约了经济的发展。
1工程造价三超问题的形成原因建设项目是一个长期的实现过程，实现过程中存在着各种各样的风险。
如果不能很好地管理这些建设项目风险，就会造成各种各样的损失。
这些损失最终都会导致建设工程造价的增加，从而出现“三超”问题。
建设工程造价“三超”问题，其根本原因就是建设参与各方缺少对不确定性工程造价的风险管理。
工程造价之所以具有不确定性特征，主要有3个原因。
1. 1 项目环境的不确定性工程项目的立项、分析、研究、设计和策划都是基于对未来环境的预测，是基于正常的或理想的技术、管理和组织，未来环境中包括经济环境、自然环境、市场环境。
而在具体实施过程中，项目环境可能会产生变化，各方面均存在不确定性变动，由此带来工程造价的不确定性。
1. 2 项目行为主体不确定性工程项目行为主体包括政府部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等。
根据利益相关者理论，因为这些行为主体的利益相关程度不同，所以采取的主观行为和意志不一样，从而带来工程造价的不确定性。
1. 3工程造价信息的不完备性信息对决策起支持作用，但由于人们认识事物的深度和广度的能力是有限的，所以对某些事物属性的认识存在很大的局限性。
浅谈政府投资项目的“三超”问题
预算超概算 留下伏笔。 施 工 图预 算 是 依 据 施 工 图计 算 工 程 量 按 定 额 及 市 场 价 格 编 制 的。施工图设计是要进行 强制审查的 ， 所 有 涉 及 安 全 的“ 低 标 准、 漏项 、 甩项 ” 在这个 阶段会得到纠 正， 甚至被加强 ， “ 宁可过之 不可留患 ” 是 施 工 图设 计 人 员和 审 查 人 员 的 潜 意 识 ， 因 为 无 论 是 设计还 是审查是要承担终身责任的。所 以， 这一环节 设计过 于保 守， 标准过高是导致这一环节 ‘ 超” 的主要原因。然而所有前面 环 节三超的祸根和伏笔都在这一环节暴露 。 于是 ， 垫资施工 、 阑尾工 程就不可避免的发生 。 决 定 工 程 建 设 项 目竣 工 结 算 的是 合 同价 款 和 建 造 过 程 的 管 理。 先 说 合 同 价款 ， 合 同价 款 是 通过 招 标 确 定 的 ， 是否 是合 理 的最 低 价 取 决 于 招 标 环境 是否 公平 ， 招 标 是 否 体 现 竞 争 。 以定 额 为 基 准评判投标报价是否低于成本 的招标是不科学的， 定额是社会平 均 水平 ， 并非先进 水平 ， 用来 评判是否低于成本 限制 了先进水平 的竞争优势 。由于缺乏价格的竞争 ， 导致招 标确定 的合 同价并 非 合理的最低价 。建造过程的管理应 该统筹项 目全局 ， 合理确 定建 造计划， 控制风险， 规避不利因素。 这样环节最 明显 的“ 超” 是设计 变更 ， 管理设计变更最有效 的不是本环节工作 ， 而是上一环节 施 工 图 质 量 的 管理 。 计 划 资金 不 能 按 计 划及 时就 位 也 是 这 一 阶 段 普 遍存在的投资超计划 的原 因之一 。政府 资金 的供给程序复杂 ， 审 批环节多 ， 往 往 不 能 按 计 划 及 时 供给 。然 而 项 目投 资 计 划 是 有 时 限的， 资金不 能按计划时间供给将 导致项 目建造不能按最佳 的建 造计划建造 ， 计划被打 乱、 建 设周 期延长 ， 承 包商垫资施工 ， 发包 人违 约， 等 等 项 目不 利 风 险 会 增 加 ， 无 论 哪 种 情 况 都 会 导 致 成 本 增加 ， 这种成本并不包含在投资计划 中， 但得 由项 目建设买单 。 综上所述 ， “ 三超 ” 问 题 遍 及 项 目全 过 程 各 环 节 ， 既 有 计 划 问 题， 也有实施问题 ； 既有技术问题 ， 也有造价 问题 。 要有效避 ‘ 三 超” 问题 ， 确保项 目成功。 ① 在项 目全过程 中保持项 目建设 目标 的 致性 ，各环节加 强项 目范 围管理和各环 节工作成果 的质量管 理， 确保项 目建设 内容既要满足项 目功能和规模 的需 求， 又要 防 止项 目范围潜变 、 功能过度和标准超标 。 各环节技术方案 、 技术设 计 要 完整 、 可靠， 尽量减少不确定因素， 降 低 风 险 。各 环 节 工 程造 价 必 须严 格按 照 项 目技 术 文 件 编 制 ， 对 项 目存 在 的 不确 定性 因 素 和风险作出合 理的应对措施 ， 计算充足的预备费用计划 。② 要有 个 完 备 可行 的投 资计 划 。客 观 、 科 学 的编 制 和评 审 各 环 节 工 程 造价 。 客观、 民主 的审 批 各 阶段 投 资计 划 。 计划部切实际， “ 三超 ” 就 是 必 然 的 。有 了切 实 可 行 的 计 划 还 需 要严 格 科 学 的过 程 管 理 。 只有这样才能有效解 ‘ 三超” 问题。
政府投资项目“三超”问题的思考
政府投资项目“三超”问题的思考随着国家经济快速发展，投资建设项目的增多，政府投资过程中结算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”问题日益突出，使政府对基建投资严重失控。
如何能在政府建设项目投资过程中行之有效地控制“三超”问题，对政府投资的方向以及更好地发挥财政资金的使用效益等具有重大的经济和社会意义。
从多年的结算审计经验分析，造成“三超”问题的主要原因是工程实施工程中对设计变更和现场签证管理不够规范。
下面笔者就具体存在的问题及应对措施分享一些自己的见解和看法。
一、主要存在问题及其后果1、设计变更未经审批，直接变更实施设计变更一般由项目法人组织施工、设计、监理等参建单位审查，较大变更报项目主管部门审批后方可实施。
然而在实际结算过程中，发现很多设计变更并未按规定办理审批手续。
如在审计某市某水利工程结算时发现，景观设计单位擅自变更提高堤岸后坡回填土高程。
因该变更涉及结构安全，按规定应报水利主管部门审批。
但该景观设计单位未报区县级行政主管部门审批，违反了当地水利工程设计变更管理规定，造成增加回填土方工程量万余方，增加结算造价金额约50万元；又如，堤岸挡墙后回填砂性土变更为回填中粗砂，属于一般设计变更，在实施过程中没有经过行政主管部门审批，根据规定，该变更不应计量，但施工单位已按变更后的方案施工，这就使结算存在争议。
2、勘察、设计质量不高等问题造成大量设计变更及现场签证勘察、设计质量的好坏会直接影响工程的造价，因勘察不到位或者设计深度不够，导致实际施工时常需要设计变更或者现场签证增加工程量，造成工程造价增加。
如因地质勘察不到位，导致基坑开挖时出现流砂，基坑支护方式必须由原来的混凝土搅拌桩变更为钻孔灌注桩等，工程造价大大增加；又如某工程在桩基施工时发现地下存在大型不明障碍物，必须转移桩位重新钻孔打桩，造成造价增加。
设计深度不够，可能是疏忽，也可能是故意留有机动空间，由此造成的损失不容忽视，应引起重视。
3、现场签证内容与施工合同或招标文件条款相违背《中华人民共和国招标投标法》规定，“……不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。
在工程项目中该如何杜绝“三超”现象
在工程项目中该如何杜绝“三超”现象决算超预算、预算超概算、概算超估算，造价“三超”已成为影响工程项目的一个重要因素，对于工程在建项目该如何杜绝“三超”现象？笔者认为，应该主要从以下几个方面着手。
一，从源头着手，将造价“三超”扼杀在摇篮中。
投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
二，做好方案优化，抓好工程造价的各关键点。
造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。
三，全程参与，合理设计。
切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。
除了筹备阶段，在施工阶段也要做好控制措施，杜绝“三超”现象。
一，重视施工合同的签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，主要包括正确选择施工合同类型、工程造价计价条款清楚和仔细进行施工合同审核等三方面。
二，加强材料和设备的价格管理：人工、材料和施工机械设备这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源以及当地的技术经济条件等确定人工日单价、材料单价和施工机械台班单价作为计价的基本依据。
对此，应积极加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格等。
在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料，通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握材料市场变化规律。
三，严格控制工程变更和签证：要抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准设计概算之内；要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用；建立严格的设设变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象。
建设项目投资“三超”现象的分析与对策
建设项目投资“三超”现象的分析与对策在建设项目投资中，“三超”现象是指项目投资金额超出预算、工期超过计划和项目规模超过需求的情况。
这种现象在建设项目中较为普遍，给投资方、开发商和项目管理者带来一系列问题和困扰。
因此，对于“三超”现象的分析和对策的研究具有重要的现实意义。
首先，分析“三超”现象产生的原因。
造成项目投资金额超预算的原因主要有：一是设计不合理或者变更需求导致成本增加；二是市场供需关系发生变化，原材料和劳动力价格上涨导致成本增加；三是投资方或开发商未能合理评估和控制成本。
工期超过计划的原因主要有：一是设计或施工方案不合理或变更需求导致工期延长；二是施工过程中出现技术难题；三是项目管理不到位，对施工进度的监督和控制不够严格。
项目规模超过需求的原因主要有：一是市场需求变化，原有规模不符合市场需求；二是设计或开发商过度追求项目规模的扩大；三是项目管理不到位，未能以市场需求为导向。
针对“三超”现象，可以采取一系列对策来加以解决。
首先，要加强项目前期的评估和策划工作。
在项目启动之前，要详细评估项目的可行性和市场需求，合理设定项目投资金额、工期和规模目标，制定科学的策划方案。
其次，要注重项目管理和控制。
建立健全的项目管理体系，制定清晰的工作流程和责任分工，加强对项目进展和质量的监督和检查，做好成本控制和进度管理工作。
同时，加强与项目相关方的沟通和合作，形成合力来解决项目中的问题和困难。
此外，要加强项目各阶段的风险管理。
在项目实施过程中，要及时识别和应对风险，并做好风险控制和处理工作，以避免风险对项目造成不利影响。
此外，政府和行业协会也应加强对建设项目投资的规范和监管。
政府可以加强对项目立项、审批和监督的力度，建立完善的管理制度和评估标准。
行业协会可以加强对项目管理和投资策划的指导和培训，提高从业人员的素质和技能。
总之，面对建设项目投资中的“三超”现象，需要深入分析其产生的原因，制定相应的对策来解决问题。
建设项目投资的“三超”现象及其对策
建设项目投资的“三超”现象及其对策60遣设硼投矾.¨I林勘设计1999年第1朝设项目投资的"三超,,现象及其对策堕墨塑(四jiI省林产I:tk设计所)l问一曲撮出建设项目投资的"兰超",有两种不同说法,一是概算超估算,预算超概算.结算超预算;二是施工图预算超设计概算,竣工结算超施工图预算,竣工结算超设计概算.无论哪种说法,"三超"现象一直困扰着我们,它带来的直接后果.是工程建设项目的投资失控.它不仅影响固定资产授资效益的充分发挥,更严重阻碍了经济建设的正常有序发展.因此,引起了党和政府的高,度重视《中共中央关于制定匡民经济和社会发展"九五计划和2010年远景目标的建议》中明确指出:"改进建设项目概算管理办法,切实解决普遍存在的翘概算现象"就说明了解涎逸一问题的重要性,迫切性.电于造成"三超这一问题的原医复杂幸涉面广,涉及谱_知价格:政策,设计,施工以及更深层次的投资与建设管理体制改革等等诸多因素.笔者l从事工程经济工作多年,对此问题现作了以下探索. 2"三鼻曲曩圈2.1暮算"曲毫鼻."三算'是指:设计概算,施工图预算,竣工结算,由子它在先天存在着差异,导致"三超"的发生.-④编制单位的差异设计概算:由设计单位编制施工宙预算:由施工单位或由建设单位委托设计单位,咨询单位编制.1998Ol船收稿)[=2@竣工结算:由施工单位编制.②编制依据的差异设计概算:初设图或施工图施工图预算:施工图,施工组织设计.竣工结算:施工图,施工组织设计和设计更改通知单,现场签证.③执行定额的差异四川省九五定额颁布之前,设计单位编制设计概算执行概算定额.施工单位编制施工图预算执行预算定额.九五定额颁布后.取消了概算定额,使定额的技行得到了统一.④编制时间的差异设计概算:初设或施工图出图后.施工图预算:确定了施工单位,作出施工组织设计之后..竣工结算:工程竣工之后.-"兰算"在时问上的跨度,短则一,两年,多则达数年,遗期闻人工工资的变化, 物价的波动,都扩大了"三算"之间的差距.⑤兰算"作用的差异设计概算;是工程核定投资的依据,一经上级批准就成为编制固定资产投资计划,签订建设项目总包合同和贷款台周,实行建设项目投资包干或确定招,投标标价的依据,是控制基建拨款及施工图预算和审核设计经济合性的依据.施工图预算:是建设银行拨付工程价款的依据.是招,投标确定标底的依据竣工结算:是甲,乙双方结算工程价建设项B植资的三超现摹噩其对j￡61 款的依据,一经审定,是工程项目最实际, 最准确的造价.2.2■作中的膏种原因①"先天差异"造成"后天失调"设计概算较为突出表现在安装工程量不准的问题上,因设计概算主要工程量是以图纸上的材料表为准,而表中所列出的数量有不准确,少,漏,多算时有发生.因编制者对图纸理解不深,或图纸本身就不明确.造成概算不准确.如某企业一卞擎闯的铝普金窗这一分项,设计为配镀膜茶色玻璃,面积1036m,编制者理解为普通茶色玻璃.按26.77元/m编制.而镀膜玻璃为158元/m.仅此一项就少算13' 6万元..②材料价差的影响.设计概算早于施工图预算及竣工结算至少1—2年或更多,在此期闻国家下发的政策性调侨文件垮无法考虑根据前一两年测算,按国家政策性调价平均每年上调)(×公司(工业)(一)国家规定费用1.建设单位管理费2,土地使甩黉研究试验费4.勘察设计费5.供电贴费6.生产准备费7.引进拔术设备及其值费8.联合试运转费(二地方性费用9,规捌管理费.1O.城市中小学危房改造费11.白蚁防治费1O(近一两年属于例外),这也是造成"三算"差距的因索之一.③人工费调整的影响人工工资的逐年上涨,而国家不定时下发调整人工工资的文件,"兰算之间时间跨度越大,差距也越大.①现场签证在任何一个工程项目中.现场签证是必不可少的,有设计人员提出的.也有甲,乙方建议或自行签发的,由于6舞乏有效的约束摈果是以增l加投资为代价⑤其他工程费用<即二类费用)的失控':,r目前,我国"费"大于税的现象普遍存在.虽经有关部门多次发文取消若干收费, 而在一个建设项目里,仍鼍膂增无减努了解当前其他工程费用的取费项目,现举工业与民用建筑各一项为例.这些费用(1997'年)与以前相比除失控之外,且有增加趋势,见下表:x××安居工程(民用)i.市鼓设施配套费.2.电通讯配套费:3,中小学危房改造费4.商业用点赞5.墙改基金6.城市规划管理费7.人防费8.消防装备设施费.一9.建筑渣土污染冶理赞l0.建设保证叠(竣工退还)ii.自蚁肪治费l2.'文物考古费62四川林勘设计1999年摹1期从表中可见,上费用有一定可塑性,上例×××公司投资上亿元,而×××安居工程投资仅数百万元.两者的二类费用相差无几,可见×××公司明显享有"优惠".由于缺乏相应的法规和标准.其费用则有相当随意性,以至难控耕.尤其是大中型项目,存在着漫天要价和敲国家或业主竹杠等问题.@建设资金不到位因这一原圄而停建,缓建项目,必然拖延建设工期,建设期利息大幅增长,和上物价上涨因素,使动态费用显着增加,形成工期越长,突破投资越多的恶性局面3对策3.1t溉啊目推行监曩嗣监理黼酌推行,国家作了不少努l力,培训r一批叉一批监理工程师,并将投资控制纳入"三控制"(投资,进度,质量),两管理"(台同,信息)之内.但至今仍束全面铺开.监理制的推行.按照我国建设行政主管部门的设想,是从项目可行性研究开始, 直到工程竣工交付使用时为止的全过程监理.在可行性研究阶段,项目的可行与否, 多了第三方(即监理方)的监督,可望改变前那种可行性研究百分之百可行的怪现象,减少重复建设在设计阶段,位开展限额设计,优化设计成为可能.在施工阶段,由于监理工程师的介入,招,投标,审查月报,签拨工程进度款,竣工结算审查等,如能认真实行,无疑会起到相当作用.3.2培算膏童和膏计在目前的建筑市场上,施工单位的高估冒算,绝不是什么新鲜事.以某钢筋砼框架结构住宅楼为例,地上12层地下1层, 1991年9月开工I992年12月竣工.1993 年2月结算,送审金额(总造价)'155.52万元.经一位颇有经验的概预算人员审查,审查后的总造价为433.31万元,核减金额302.21万元,核减幅度为4O,令人咋舌. 3.3啊Im投费薯l入动态f毫在设计概算阶段,对于竣工时的动态因素基本未于考虑.目前.国家采取了一定措施,如:改"不可预见费"为"预备费",这不仅是名称上的改变,其内容与实质也作了调整.引进了动态管理因素.以前的"不可预见费"只简单分为工业5,民用3.而现在的"预备费"由两部分组成:①基本预备费:按5计取;②.工程造价调整预备费:包括人工工日单价,设备,材料,施工机械台班单价差及费率,利率汇率的调整等.3.4.一毫应】I格靖曩收■疆目+曩擤不古鼍收囊这是降低工程造价,减少"三算"差距的重要途径.3.5蘸革投蠹体系基建投资由拨改贷,这就大帽压缩了基建拨款,使资金自筹比例大幅上升.加上职工福南j分房制度的取稍,也使.三超"现象得到有效控制.3.6政簟工穗蕾骄帕f曩诈■现行的预(概)算定额体系基本架构,形成于五十年代,是计划经济的产物.其"量价台一"的形式,不能动态地反映产品价格,劳动效率和施工工艺的发展变化.目前,在我国投资体制,企业资产管理权限和监督机构尚未健全的情况下,工程定额仍将在相当长一段时期内起着调控建设产品价格水平的指导作用.国家痤尽快实现有关定额的"量价分离,逐步走向工程造价的动态管理.总之,建设项目投资的.三超"问题,既有所涉及的三算"自身的差异,对动态因素考虑不移的影响,其他王程费用失控及概预算编制水平不高的向题,也有工程造价管理体制存在的弊端,还有资金不到位及设计,施工管理方面的诸多原因.随着改革开放的不断深入,I煎着法制的逐步健全,我们有理由相信,这种中国特有的"三超"现象,会在不久的将来得到拄翩和改变.。
建设工程“三超”现象分析与思考
建设项目“三超”现象分析及对策研究摘要：在建设工程造价管理中，普遍存在着“三超”问题，原因主要是缺少有效的工程造价风险管理办法。
其形成原因主要是项目环境、项目行为主体的不确定性和工程造价信息的不完备性。
影响三超问题的主要因素有资源价格、经营管理、工程变更、监督制度等直接和间接方面的因素。
重点对这些影响因素研究进行分析，并从中找出解决我国造价管理中三超问题的应对措施.关键词：工程造价；“三超”；风险分析；风险管理。
1引言从大量的建设项目案例来看，工程建设中存在一种很普遍的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算。
这是一个十分严重的问题，对基本建设项目的立项、建设和验收等都造成了不良影响，影响了项目的正常开展，制约了经济的发展。
1工程造价三超问题的形成原因建设项目是一个长期的实现过程，实现过程中存在着各种各样的风险。
如果不能很好地管理这些建设项目风险，就会造成各种各样的损失。
这些损失最终都会导致建设工程造价的增加，从而出现“三超”问题。
建设工程造价“三超”问题，其根本原因就是建设参与各方缺少对不确定性工程造价的风险管理。
工程造价之所以具有不确定性特征，主要有3个原因。
1. 1 项目环境的不确定性工程项目的立项、分析、研究、设计和策划都是基于对未来环境的预测，是基于正常的或理想的技术、管理和组织，未来环境中包括经济环境、自然环境、市场环境。
而在具体实施过程中，项目环境可能会产生变化，各方面均存在不确定性变动，由此带来工程造价的不确定性。
1. 2 项目行为主体不确定性工程项目行为主体包括政府部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等。
根据利益相关者理论，因为这些行为主体的利益相关程度不同，所以采取的主观行为和意志不一样，从而带来工程造价的不确定性。
1. 3工程造价信息的不完备性信息对决策起支持作用，但由于人们认识事物的深度和广度的能力是有限的，所以对某些事物属性的认识存在很大的局限性。
工程项目三超整治方案
工程项目三超整治方案一、项目背景近年来，随着我国城市化进程的加快和经济的快速发展，各类工程建设项目日益增多。
然而，由于管理不完善、监督不力等原因，导致一些工程项目存在三超问题，也就是超高、超大、超重问题。
这些问题不仅影响了工程建设的进展，同时也给周边环境带来了一定的影响和隐患。
因此，为了高效、安全地推进工程建设，我们有必要对三超问题做出整治方案，并加强监督和管理，确保工程项目的顺利实施和环境的安全。
二、三超问题的表现1. 超高：指工程建设中出现高度超出规范要求的情况，包括建筑物高度超标、塔吊高度超标等。
2. 超重：指工程建设中出现负荷超出设计要求的情况，包括大型设备超负荷工作、桥梁承载能力超负荷等。
3. 超大：指工程建设中出现尺寸超出规范要求的情况，包括建筑物体积超标、工程面积超标等。
三、三超整治方案1. 加强监督管理(1)建立监督机制要建立一套完善的监督管理机制，包括制定相应的监督细则和标准，明确监督管理责任部门和人员。
同时，建立监督报告制度，对工程建设项目的三超问题及时上报并进行整治。
(2)利用监控技术借助现代化监控技术，对工程建设现场进行实时监测。
在发现三超问题时，及时进行预警和处理，以便快速有效地解决问题。
2. 强化规范意识(1)加强教育宣传加强对工程建设从业人员的规范教育和宣传工作，提高其对三超问题的认识和重视程度。
(2)严格执行标准全面落实国家相关规定和标准，坚决杜绝工程建设中出现三超问题。
对违反规定的行为，严肃处理，以警示其他从业者，确保规范执行。
3. 加强技术改造(1)采用先进设备选用先进的工程设备和工具，提高设备的质量和性能，以适应工程建设的需求，减少出现三超问题的可能性。
(2)加强设计规划在工程建设之初，就加强设计规划，合理控制工程规模和要求，避免出现三超问题。
4. 强化协同配合(1)加强各部门协作要建立一套完善的协作机制，实现相关部门的密切合作，协同工作，共同抓好工程建设中的三超问题的整治与管理。
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浅析建筑工程项目投资“三超”现象
摘要:建筑工程投资“三超”一直以来在我国的工程建设长期存在，这不仅造成了资源的浪费，也不利于经济的发展。
本文从“三超”出现的原因以及如何解决这方面进行研究，并提出改革的看法和设想，力求能给从业人员提供有益的借鉴。
关键词：建筑工程;三超;解决办法
一、基于建筑工程中“三超”现象概述
“三超”就是指概在算超中进行估算超了；在预算上概算超了；在结算中预算超了。
在我国，由于种种原因，三超现象普遍性存在。
这也辩证的说明了建筑工程中的工程造价非常的重要。
“管理造价、成本控制、三超”是工程造价中的核心控制内容。
这些涉及到投资控制、施工设计、工程计划、预算工程等阶段，这也涉及到经济、技能、方案等各个方面，这也可以看视为一个较为复杂的工程系统。
最好工程施工之前决策工程以及工程设计方案等这是工程控制的先决条件。
控制施工在于工程造价上的人力、财力、物力资源上合理得到配置，这样大的合理的经济效率与市场效益。
二、“三超”现象在建筑工程中出现的一般因素
（一）建筑工程造价高。
建筑工程一般周期都比较长，有的需要几年甚至几十年，因此造价就比较高，不太容易把握。
比如说三峡工程，在开始建造之前开了一个听证会，这个论证会从1986年6月开始持续了2年8个月，中间经历了共10次论证会议；1988年在第九次会议时，水电部论证小组按“坝高185米，蓄水位175米，施工期32年（1989年-2020年），2000年发电”的大坝设计方案提出了一个预算方案：按1986年底价格计算，工程静态总投资共361.1亿元（根据能源部高级工程师丁功扬在第九次论证会上的发言，其实静态投资预算里还有一个经营成本58.31亿，总静态投资应该是419.4亿），其中枢纽工程投资187.7亿，水库移民赔偿110.6亿，输变电投资62.8亿；而在考虑了物价上涨和部分投资利息后，动态投资总额应该为：934.5亿在国家批准的初设概算内，预计建设完成，最终投资不超过1800亿元人民币，但是截至2009年底，三峡工程已累计完成投资1849亿元。
（二）工程量比较大与建筑工程周期性较长特征。
三超中的一个主要因素“程量因素”，这主要是包含了修改设计以及变更工程两个方面。
比如，陕西省矿务局煤矿三井，由于井型由300万t/a改为210万t/a而增加的吨煤投资为73.71元，增加总投资为15479万元。
此矿井由投产之后，开拓以及采范围内，又发现了断层以及断点501处，同时，在煤层存在的稳定性比较差，瓦斯量涌出比较大，又原设计出8个采区现在已经不能够达到了311万t/a生产方面的能力。
由此，增设了3个采区(合计10个此采矿区)，增加了井巷的工程量为24560m，又同时增
加了投资5302.3万元。
这现象主要是因为工程量大，而导致了设计深度不够等因素造成。
（三）建筑工程周期长特征。
建筑工程一个显著的特点就是周期性长，主要是工程量大以及工程的复杂性形成的，也由概算、预算、估算等造成周期性更长。
比如说三峡工程，工期预计是三十年，在这三十年中，它存在的人工费用、机械费、材料价等这些将发生变化非常大，甚至它的材料费用比例大与变化更大。
再加上经济的发展的状况，物价的上涨等因素，这些没人能够准确把握好。
（四）预算审核机制不健全。
在施工前，需要主要到投资决策以及设计阶段，这些就是工程控制造价关键,在项目中，应该作出决策投资之后,工程控制造价关键主要在于它的相关设计。
但是，在我国长期来普遍存在工程建设项目忽视前期阶段工作造价的控制,而且，常常是将工程控制造价主要的精力放在施工阶段，此阶段主要是审核施工图预算,需要合理的结算建好工程造价款以及相关细细账。
基于预算将做做好良好的效果,但是已经“亡羊补牢”。
因此缺乏合理的预算审核机制也是造成“三超”的原因之一。
二、解决“三超”相关措施及分析
基于上述分析“三超”的相关理论基础和影响“三超”的因素，本问题从三个方面进行解决：预算机构专业化，预算强化；投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价加强管理；改变项目的招投标模式
（一）预算机构专业化，预算强化。
预算定额结构要改变，定额基价要取消。
应该根施工方案及材料的比较分析据大量的工程资料进行统计测算，编制不带价格的工程量预算定额，采取量价分离的作法。
现在我们将规定如下：
1设置的预算子目过细并且繁琐.预算子目是很多地方确定其工程造价的主要方法。
但是在具体实施时实用性不强，预算定额子目设置得很细，在实际应用不方便，而且也难以反映工程实际状况。
为了编制一份单价或总价竞标，但是如果工程量一时不明，也做预算，就要投入很大精力，另外，工程经常可以用单价竞争，结算时按实际发生的合理工程发生变化，不得不做大量的调整。
结果还是要按照最终的量办理。
这时工程量与价格调整的内容在合同中决算离原来的预算已经很远。
而且，工程完工后，推进招很多工程款一时难以结清。
有的一拖就是几年。
这充分暴露出预算工作的劳而无功。
2设置的定额基价栏目多余且失真。
预算审核部门应是独立的法人，并且实额中设置基价栏目是计划定价思想的反映，被行编审分离制度。
预算编审人员应持证上岗.并广泛采用。
但其繁琐也是令人头痛。
从计算定额通过法律形式增强其法律意识，确保其所编制的直接费(本身包含大量的换算)到计取各种其他预算或审核结果真实可靠。
杂费，再到地区基价调整、材料价差调整等，经常要更新。
3预算审核机制不太合理。
预算的往往是政府主管部门.或者是挂靠在这些涉及价格变更者，应在合同中明确确定。
对于一部门的行政性公司。
他们很难做到
公正独立，即使包死的工程.坚守合同会减少很多麻烦。
当然，便出了差错，也无力承担有关责任。
在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，应该强化合同管理。
目前，有些地方出现双过一系列的繁杂计算才勉强接受市场价。
显然，重合同，一真一假，假的给政府看，真的留给自己，实际上是“霸王合同”。
通过竞标形成的价定的道路己不能适应现实发展的需要。
（二）在工程全过程中注重管理
加强工程管理，就是主要在于决策投资、设计、施工三个阶段注重加强。
首先，工程决策控制工程造价，这是关系到工程投资经济效益与投资的成败取决于决策中的投资控制方法与应用。
其次，就是控制设计阶段的造价控制，这阶段主要取决于质量的优差，设计选择的标准。
同时，设计控制阶段工程造价，注意此过程，采用优化设计的方法优化设计，使各种工程设计问题利用现代数学的成果——最优化技术。
（三）改变项目的招投标模式
目前，我国已经是市场经济，但是现在广泛推行的建设工程招投标制还不太完善，不能适应发展的需要。
处于我国建筑市场竞争激烈原因，应该改变项目的招投标模式，为了扭转企业的由亏变盈的过程，需要跟国际接轨，按照国际通行的工程招投标管理模式，尽量使用遵循FIDIC各项条款的国际通用合同条件，减少工程造价波动带来的损失。
结语
为了减少或避免“三超”现象的出现，就要在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，研究比较工程造价，根据项目的进展情况随时更正发生的偏差，
科学善用人力、财力、物力，只有这样才能够将控制造价方面用于在适用范围内。
建筑工程投资“三超”现象依旧存在，但是随着我国市场经济的不断完善，国家关于此类法律的制定和实施，“三超”现象将会逐渐减少。
参考文献:
[1]程鸿群:工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社.2008
[2]谭大璐:工程估价[M].北京:中国建筑工业出版社.2008。