国务院23号文学习资料
国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知-国发[1998]23号
国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知(国发[1998]23号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻党的十五大精神,进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设,现就有关问题通知如下:一、指导思想、目标和基本原则(一)深化城镇住房制度改革的指导思想是:稳步推进住房商品化、社会化,逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度;加快住房建设,促使住宅业成为新的经济增长点,不断满足城镇日益增长的住房需求。
(二)深化城镇住房制度改革的目标是:停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系;发展住房金融,培育和规范住房交易市场。
(三)深化城镇住房制度改革工作的基本原则是:坚持在国家统一政策目标指导下,地方分别决策,因地制宜,量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担;坚持“新房新制度、老房老办法”,平稳过渡,综合配套。
二、停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化(四)1998年下半年开始停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。
停止住房实物分配后,新建经济适用住房原则上只售不租。
职工购房资金来源主要有:职工工资,住房公积金,个人住房贷款,以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
(五)全面推行和不断完善住房公积金制度。
到1999年底,职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%,有条件的地区可适当提高。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下:一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。
国务院23号文件学习内容.
学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言:2010年 8月 20日下午三点至五点,国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局,组织召开国家 2010年第八次安全生产视频讲座会, 国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议, 国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲, 主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,要求全国各级政府、各行各业、各类企业,要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感,必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,有法必依、政令畅通、取信于民,努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容:2010年 7月 19日,国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题,黄毅作了如下讲解:一、背景意义《通知》的制定出台, 是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观, 转变经济发展方式, 调整产业结构, 推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期, 对安全生产工作作出的重大决策和部署, 充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。
2004年 1月 18日,新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议, 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后, 2005年国务院第 116次常务会议提出的安全生产 12项治本之策之后,国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一” 五计划安全生产阶段性目标(2006年前安全生产形势明显好转、 2008年前安全生产形势稳定好转、 2010年前安全生产形势根本好转、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件, 意义重大、影响深远, 必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
国务院国有资产监督管理委员会令第23号 中央企业应急管理暂行办法
中央企业应急管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范中央企业应急管理工作,提高中央企业防范和处置各类突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响,保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)等有关法律法规、规定,制定本办法。
第二条突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
(一)自然灾害。
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(二)事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
(三)公共卫生事件。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(四)社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
第三条本办法所称中央企业,是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第四条中央企业应急管理是指中央企业在政府有关部门的指导下对各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。
第五条中央企业应急管理工作应依法接受政府有关部门的监督管理。
第六条国资委对中央企业的应急管理工作履行以下监管职责:(一)指导、督促中央企业落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准。
(二)指导、督促中央企业建立完善各类突发事件应急预案,开展预案的培训和演练。
(三)指导、督促中央企业落实各项防范和处置突发事件的措施,及时有效应对企业各类突发事件,做好舆论引导工作。
国务院办公厅转发国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理意见的通知-国办发[2000]23号
国务院办公厅转发国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理意见的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅转发国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理意见的通知(国办发〔2000〕23号二000年三月十日)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国家计委、人民银行《关于进一步加强对外发债管理的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
关于进一步加强对外发债管理的意见(国家计委人民银行二000年二月二十三日)为了规范我国境内机构境外发债行为,提高发债筹集资金的使用效益,防范国家外债风险,根据国务院领导同志指示精神,现就进一步加强对外发债管理问题,提出以下意见:一、对外发债的定义对外发债是指我国境内机构,包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和外商投资企业,在境外金融市场上发行的,以外币表示的,构成债权债务关系的有价证券。
境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据,视同对外发债进行管理。
可转换债券是指根据债权人的要求,按照发行时所定条件,可转换为公司股票或其他债券的有价证券。
大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在金融市场上转让流通的银行存款凭证。
商业票据是指境内机构为满足流动资金需求,发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。
二、对外发债的审批管理(一)发债资格的认定。
对外发债实行资格审核批准制。
境内机构(财政部除外)对外发债资格,由国家计委会同人民银行和有关主管部门,借鉴国际惯例进行评审报国务院批准。
发债资格每两年评审一次。
具体管理办法另行制定。
(二)对外发债的审批。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会有关成员单位,各中央企业:国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称《通知》)己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神,现就有关事项通知如下:一、充分认识《通知》出台的重大意义,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务,提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施,是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义,要从深入贯彻落实科学发展观,加快推进经济发展方式转变的高度,切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感,把思想统一到《通知》精神上来,坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作,确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行,努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度,准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面,既有政策措施,又有制度保障,既总结了我国安全生产工作的实践,也借鉴了国外先进经验,要认真组织学习、切实领会精神实质,强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质,进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,加深对《通知》指导思想和主要任务的理解,牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观,把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神,把握好核心内容,为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导,努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国发〔1999〕23号《国务院关于全面推进依法行政的决定》
国务院关于全面推进依法行政的决定国发〔1999〕23号1999年11月8日党的十五大提出:依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。
九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。
依法行政是依法治国的重要组成部分,在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。
目前,改革进入攻坚阶段,发展到了关键时期,经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来,许多问题迫切需要用法律手段来解决。
随着依法治国基本方略的实行,人民群众的法律意识和法制观念不断增强,全社会对依法行政的要求也越来越高。
新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。
为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府,根据全国依法行政工作会议精神,特作如下决定:一、各级政府和政府各部门要统一思想,更新观念,提高对依法行政重要性的认识。
依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征,是从全局上、长远上统管一切的。
依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分,反映了行政机关运作方式的基本特征,本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面,同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。
行政权力的运用,充分体现着国家政权的性质,密切联系着社会公共利益和公民的个人利益,事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。
各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度,根据我国人民民主专政的社会主义国家性质,全面、深刻地领会依法行政的精神实质,充分认识依法行政的重大意义,增强依法行政的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平。
二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任,带头依法行政。
要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事,真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。
国务院23号文及解读
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下:一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。
国务院23号文学习要点
➢ 发展不平衡,高危行业、民营与地方企业仍是事故多发的 根源。重特大事故有所反弹,尤其是去年先后发生6起一 次死亡30人以上的特别重大事故;
➢ 部分生产经营单位、地方政府对安全生产仍未从根本上引 起重视。一些企业盲目追求经济效益,安全管理薄弱,主 体责任不落实;无证或证照不全非法生产,超能力、超强 度、超定员违法违规生产,小煤矿整合技改期间非法组织 生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
3)采取了更加严厉的管理措施
➢ 更加严格的企业安全管理; ➢ 更加坚实的技术保障; ➢ 更加有力的安全监管; ➢ 更加高效的应急救援体系; ➢ 更高标准的行业准入; ➢ 更加有力的政策引导; ➢ 更加注重经济发展方式转变; ➢ 更加严格的目标考核和责任追究。
4)提出十个创新:
1)重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2)领导干部轮流现场带班制度。 3)先进适用技术装备强推制度。 4)安全生产长期投入制度。 5)企业安全生产信用挂钩联动制度。
三、强化职工安全培训:
安全生产法规定从业人员五种权力、三项义务:
知情权、检控权、拒绝权、撤离权、求偿权 遵规履职、接受教育培训、危险隐患报告
➢非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格、 取得相应资格证后方可上岗工作。
河北省两办:
➢企业技术负责人(技术副职、总工程师)及 技术管理机构的人员,必须接受专门的安全 培训并由专职考核部门考试合格,高危企业 人员取得安全资格证、非高危企业从业人员 取得培训合格证后方可任职上岗。
国务院安委会:
➢ 非煤矿山企业要设立技术总负责人,并明确技术总 负责人在企业主要负责人的领导下,对矿山生产技 术工作负总责。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》学习
二、严格企业安全管理
n 3.进一步规范企业生产经营行为。 企业要健全完善严格的安全生产规章制度。 加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规
作业、违反劳动纪律的“三违”行为。 凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产
停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定 上限的经济处罚。 对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内 未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政府依法 予以关闭。 要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。
故发生后,108人安全升井,153人被困 井下。经过各《方国面务院的关共于进同一努步加力强,企业4安月全5生日,
产工作的通知》学习
《通知》制定的背景和起草过程
n 国务院制定出台这个文件,主要基于以下几点: n 一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产
工作始终高度重视,相继出台了加强安全生产工作的一系列政策 措施,去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年”活动。经 过全国上下的共同努力,全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于 好转的发展态势。 2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的 基础上又降到了9万人以下,事故起数和死亡人数连续7年实现了 “双下降”。 在新的历史时期,针对经济社会发展出现的新形势新情况,需要 进一步制定和完善相关政策措施,继续把安全生产工作推向深入, 巩固和发展不断取得的安全生产成效。
《国务院关于进一步加强企业安全生 产工作的通知》学习
第三部分:《通知》的条文
一、总体要求
n 1.工作要求。 深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立
安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业 结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立 在安全生产有可靠保障的基础上; 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全 面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准, 提高企业技术水平,夯实安全生产基础; 坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企 业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全 生产形势实现根本好转。
解读国发23号文
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
(一)“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定,具有明显的创新性
(一)“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,国家相关部门加强督促 检查;对事故查处实行层层挂牌督办,重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金,研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围,加强道
路交通事故社会求助基金制度建设,积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果,作为信用评
级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的,一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等,并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午,江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸,造成14人死亡, 61人受伤。据查,导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定,引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸;另外,企业为了扩大产量,超员生 产,超量存放原料和成品,导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准,要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件,严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》
国务院国发【2010】23号文宣贯课件
《通知》对事故负责人的处罚
一是加重了事故责任人的处罚。依照《通知》规定,对 重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业,其 企业主要负责人,终身不得担任本行业企业的矿长(厂 长、经理)的规定。可以理解为对事故负有主要责任的 企业负责人实施更为严厉的行政处罚。 二是严格职业准入。企业需要任用主要负责人如矿长、 厂长、经理等,就不得用上述人员,无论是本地区还是 跨地区,用了就是违规。安全监管总局将会同有关部门 建立企业及其负责人信息披露制度,并实现区域联网、 全国联网,以备检索、核查。对发生重大和特别重大事 故的企业上述人员,任何地区、部门和企业单位都不得 违规任用。
提 高 一 次 性 赔 偿 标 准
1、大幅度提高了赔偿额度。明确一次性 工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居 民人均可支配收入的20倍计算。经测算, 按2009年度全国平均城镇居民人均可支配 收入水平,全国平均一次性工亡补助金为 34.35万元,加上同时实行的葬补助金和供 养亲属抚恤金(按供养2位亲属测算),三 项合计约为61.8万元。其中前两项为一次 性支出,后一项按工亡职工供养人口长期、 按月发放。 2、具有法律效力。目前国务院正在修订 《工伤保险条例》,有关条款将与《通知》 规定相衔接,确保2011年1月1日公布实施 时保持一致。
第一种方式是重申原有规定。第28条是国务院令第 302号的规定。 第二种方式是进一步明确原有规定。第17条是把《安 全生产法》第47条中的“从业人员”明确为“企业生产 现场带班人员、班组长和调度人员”。第23条则明确规 定,“提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。 第三种方式是扩展原有规定。第5条规定“强化生产过 程管理的领导责任” 。 第四种方式是强化原有规定。第3条,“加强对生产现 场监督检查 。 第五种方式是创新。第32条规定,“建立事故查处督 办制度”;第4条建立以安全生产专业人员为主导的隐 患整改效果评价制度的规定;第12条强化企业安全生产 属地管理,第16条建立完善企业安全生产预警机制,第 22条推行安全生产责任保险制度的规定,第30条加大对 事故企业的处罚力度。
右江矿务局塘内煤矿深入学习国发[2010]23号文 推进三化建设 保证矿井安全生产
推 . 没 僚 衫并 进三『 I 乞 直 征
为进一步加强煤矿安全 生产工作 , 近段时间 ,塘 内煤矿积极 组织各科 室 、 中队深入学 习贯彻 国务 院《 关于进~步 加强企 业安全生产 工作 的通 知》 国发 ( 业 主要负责人 和领 导班子成 员要轮 流
全生产 工作 的通知》 南化公司安全消防管理部积极 主动 从互 , 联 网、 刊 、 报 杂志等 渠道 获取通 知的相 关 内容 、 精神 , 并于 7
月3 0日召开 的公 司 7月安委会做 了学 习贯彻落实 《 国务 院
全 生产 工作 的一 系列指示精神 , 体现 了“ 安全发展 , 防为主” 预
持续稳定 发展 , 提高企 业经济效益。
七是 进一步 加大矿井 安全执 法力 度。 以打 击煤矿 “ 三违 ” 行为 为重点 , 打 击各 项安全生产违规违章行为。 进一步 规 范企业 生产经营 行为 , 严格查 处“ 三 违” 行为 , “ 对 三违” 给予经济处罚 , 并在 全矿进行 亮相通报。 八是 继续 以推 动机械 化矿井 建设 为 目标 ,努力推进煤矿企业机械化 、 信 息化 、 安全质量标 准化 , 在全 局起到 示
精神实质和核心 内容 。 抓好贯彻落实。 安全消 防管理部要切实
会上安全消防管理部部长解读 了《 通知》 的主要精神。《 通 知》 是继 2 0 0 4年 国务 院《 关于进一步加强 安全 生产工作 的通 知》2 0 、0 5年国务院第 1 6次常务会议提 出的安全生产 1 1 2项 治本之策之后 ,国务院出台的又一个安全生产的重要文件 , 意
现 场 带 班 。 矿要 有 矿 领 导 带 班 并 与 工 煤 化推广力度。
2010年国发23号文
安 全 管 理
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1、加强企业生产技术管理 : ﹙1﹚强化企业技术管理机构的安全职能 : 三、 按规定配备安全技术人员,切实落实企业负 责人安全生产技术管理负责制,强化企业主 技 要技术负责人技术决策和指挥权 。
术 保 障 体 系
﹙2﹚不解决产生重大隐患的处罚:因安全生产技 术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负 责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚 。 ﹙3﹚发生事故的处罚:发生事故的,依法追究责 任。
4、强化职工安全培训:
5、全面开展安全达标 : 二、 ﹙1﹚深入开展安全生产标准化建设:深入 严 开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内 容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内 格 未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、 企 安全生产许可证,责令停产整顿。 业 ﹙2﹚整改逾期未达标的规定:对整改逾期 未达标的,地方政府要依法予以关闭。
格 企 业 安 全 管 理
﹙2﹚建立隐患整改效果评价制度:建立以安全 生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度, 确保整改到位。 ﹙3﹚对事故的追究:对隐患整改不力造成事故的, 要依法追究企业和企业相关负责人的责任对隐患 整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相 关负责人的责任。 ﹙4﹚对复产的规定:对停产整改逾期未完成的不
2、强制推行先进适用的技术装备: ﹙1﹚适用的技术装备的内容及时限:煤矿、 三、 非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准, 安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧 技 急避险系统、压风自救系统、供水施救系统 术 和通信联络系统等技术装备,并于3年之内 保 完成。
障 体 系
逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产 许可证。
2、强制推行先进适用的技术装备: ﹙2﹚适用的技术装备未安装的处罚:逾期 未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产 三、 许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用 技 爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类 以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功 术 能的卫星定位装置,于2年之内全部完成 。 保 ﹙3﹚鼓励推行先进适用的技术装备的范围: 障 鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统, 在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大 体 型起重机械要安装安全监控管理系统 。 系 ﹙4﹚推进信息化建设 :积极推进信息化建 设,努力提高企业安全防护水平。
27种毒性中药材学习资料
27种毒性中药材学习资料(含高清图和单味解析)!27中华人民共和国国务院令(第23号)《医疗用毒性药品管理办法》与1988年11月15日国务院第二十五次常务会议通过。
与1988年12月27日发布执行。
其管理办法具体规定毒性中药材品种28个。
此28种毒性中药材必须按照《医疗用毒性药品管理办法》进行管理。
具体品种如下:砒石(红砒、白砒)、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、生附子、生半夏、生天南星、生巴豆、斑蝥、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生藤黄、生千金子、闹羊花、生天仙子、雪山一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金花、红粉、轻粉、雄黄。
后因红升丹与红粉为同物异名,红升丹就被去除,所以28种毒性中药材就变成27种毒性中药材!一、标准收载27种毒性中药材收载在2015版中国药典品种19种,未收载在中国药典但收载在部颁标准和地方标准的8种。
未收载在2015版中国药典品种:砒石(红砒、白砒)、砒霜、白降丹、水银、青娘虫、生藤黄、雪上一枝蒿、红娘虫。
二、自然属性分类植物药类:生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、生附子、生半夏、生南星、生甘遂。
生狼毒、生藤黄、雪上一支蒿、生巴豆、生千金子、生天仙子、闹羊花、洋金花动物药类:斑蝥、蟾酥、青娘虫、红娘虫矿物药类:砒石(红砒、白砒)、砒霜、雄黄、水银、红粉(红升丹)、轻粉、白降丹三、速记歌决及注解披金戴银一天仙,半升半降黄白钱。
川南狼,闹粉娘,遂草炒豆熬酥糖。
注:披金①戴银②一天仙③①披金:砒石(红砒、白砒),砒霜,洋金花、生千金子。
②银:水银。
③一天仙:雪山一支蒿,生天仙子。
半升半降④黄白钱⑤④半升半降:生半夏、斑蝥、白降丹。
⑤黄白钱:生藤黄、雄黄、生白附子、生附子、生马钱子。
川南狼⑥,闹粉娘⑦⑥川南狼:生川乌、生南星、生狼毒。
⑦闹粉娘:闹阳花、红粉、轻粉、青娘虫、红娘虫。
遂草⑧炒豆⑨熬酥⑩糖。
⑧遂草:生甘遂,生草乌。
⑨豆:生巴豆。
⑩酥:蟾酥。
四、单味解析砒石(红砒、白砒)红砒白砒来源:为氧化物类矿物砷华Arsenolite,或硫化物类矿物毒砂Arsenopyrite、雄黄Realgar、雌黄Orpiment经加工制成的三氧化二砷。
国务院关于公布《通用规范汉字表》的通知-国发[2013]23号
国务院关于公布《通用规范汉字表》的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于公布《通用规范汉字表》的通知(国发〔2013〕23号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国务院同意教育部、国家语言文字工作委员会组织制定的《通用规范汉字表》,现予公布。
《通用规范汉字表》是贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》,适应新形势下社会各领域汉字应用需要的重要汉字规范。
制定和实施《通用规范汉字表》,对提升国家通用语言文字的规范化、标准化、信息化水平,促进国家经济社会和文化教育事业发展具有重要意义。
《通用规范汉字表》公布后,社会一般应用领域的汉字使用应以《通用规范汉字表》为准,原有相关字表停止使用。
国务院2013年6月5日通用规范汉字表目录说明一级字表二级字表三级字表附件:1.规范字与繁体字、异体字对照表2.《通用规范汉字表》笔画检字表说明一、为了贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》,提升国家通用语言文字的规范化、标准化水平,满足信息时代语言生活和社会发展的需要,教育部、国家语言文字工作委员会组织制定《通用规范汉字表》。
二、本表收字8105个,分为三级:一级字表为常用字集,收字3500个,主要满足基础教育和文化普及的基本用字需要。
二级字表收字3000个,使用度仅次于一级字。
一、二级字表合计6500字,主要满足出版印刷、辞书编纂和信息处理等方面的一般用字需要。
三级字表收字1605个,是姓氏人名、地名、科学技术术语和中小学语文教材文言文用字中未进入一、二级字表的较通用的字。
主要满足信息化时代与大众生活密切相关的专门领域的用字需要。
国务院关于提高商品零售营业税税率的通知-国发[1993]23号
国务院关于提高商品零售营业税税率的通知
正文:
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于提高商品零售营业税税率的通知
(国发<1993>23号)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院决定,从一九九三年五月一日起提高商品零售的营业税税率。
现通知如下:
一、“商品零售”营业税的税率,由3%提高到5%;“其他饮食业”营业税的税率,由3%提高到5%。
二、继续执行国有粮食企业按国家平价零售粮食、食油免税的规定。
“八五”期间,对粮价放开地区的国有粮食企业,按地方政府定价零售的粮食、食油,也继续给予免税照顾。
三、继续执行零售农业生产资料免征营业税的政策。
四、“商品零售”营业税税率提高以后,从事批零兼营的单位和个人,必须将批发业务和零售业务分别记帐、分别核算。
税务机关分别依照“商品批发”和“商品零售”的税率计算征收营业税。
对不按规定分别记帐、分别核算的,一律按“商品零售”5%的税率计算征收营业税。
五、提高商品零售营业税税率是一项重要的工作,牵涉面广,请各级政府和有关部门统筹安排好各项工作,保证提高商品零售营业税税率工作顺利进行。
中华人民共和国国务院
一九九三年四月十二日
——结束——。
财政部财金23号文新解(完整资料).doc
此文档下载后即可编辑金融企业迎来参与PPP的新机遇一、引言近期有媒体报道PPP被清退的消息,甚至有报道称新疆PPP全线停工,加上2017年以来系列监管地方政府负债文件的出台,更引起人们猜疑,PPP是否被叫停?也引起了有些金融企业对参与PPP融资的徘徊。
其实不然!监管的目的并非限制发展PPP,或停止PPP,而是为了纠正PPP泛化滥用现象,控制风险,促进规范健康可持续发展PPP。
犹如飞机安检升级并非限制发展航空业,而是为了防止并控制风险,让大家更放心更安全的乘坐飞机,加快发展航空业近4年来,地方政府开始快速发展PPP行业,大有粗狂扩张的趋势,因国家法规暂未完全覆盖,扩张的同时难免产生了众多不规范的PPP,增加了地方政府隐性债务风险,引起国家的高度重视。
为此,国家在大力推进PPP发展的同时,出台系列文件,重点强调地方政府、金融企业和央企必须规范运作,严格监管地方政府负债,并且要求清理PPP项目库,将不规范的PPP项目清理退库:不属于公共服务领域:如商业地产开发;不适宜社会资本承担的;未通过两评(物有所值、财政承受能力);无运营内容;入库后因准备未到位久未实施;未按规定履行立项审批等PPP 项目。
清库的目的在于确保PPP项目规范运作,控制PPP风险,保障投资人利益,继续大力推进PPP的发展。
进入2018年3月底,清理PPP库工作已经完成。
其中不规范或未启动近2400个项目退库(其中新疆退库107个,占比超4成,这也是近期被误解为新疆PPP全线停工的原因),也就是说仍在PPP库里的以及将再入库的PPP项目都属于合规项目。
针对金融企业的疑虑,清库后,财政部于2018年3月30日颁布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有有关问题的通知》财金(2018)23号。
文件出台后,仍有部分解读为监管升级,认为不能再涉入PPP项目了。
其实只要我们认真领会文件精神,结合已经颁发的其他文件,不难看出,去年以来所有文件均是在强调地方政府、金融企业、施工企业都要规范运作PPP项目。
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3、如何贯彻实施
• 13、企业是否把安全生产工作的各项要求落实在企业发展 和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计 划中是否突出安全生产; • 15、是否强制淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、 职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备; • 16、是否严格落实公司下达的安全目标考核,是否严肃追 究安全生产责任事故责任人。
二、严格企业安全管理
7.全面开展安全达标(强化3) • 深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依 法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿。
三、建设坚实的技术保障体系
8.加强企业生产技术管理。(强化4) • 强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术 人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强 化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。 • 因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主 要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;
四、实施更加有力的监督管理
13.加强建设项目安全管理。 • 强化项目安全设施核准审批,加强建设项目的日常安全监 管,严格落实审批、监管的责任。 • 企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施执行三同时。 • 严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。 对存在违法分包、转包等行为的,依法停工停产整顿,并 追究项目业主、承包方等各方责任。
四、实施更加有力的监督管理
12.强化企业安全生产属地管理。(强化6)(创新3) • 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部 门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、 省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 • 对企业安全生产状况进行标准化分级考核评价,评价结果 向社会公开,并向银行业、证券业等主管部门通报,作为 企业信用评级的重要参考依据。
五、建设更加高效的应急救援体系
17.完善企业应急预案。 • 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进 行演练。 • 赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险 情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 • 因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相关人员 的法律责任。
3、如何贯彻实施
• 5、企业安全生产标准化建设;是否配备安全技术人员, 是否落实企业负责人安全技术管理负责制; • 7、是否在年度财务预算中确定必要的安全投入; • 8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施是否三同时; 是否严格落实施工单位安全生产责任;建设工程是否存在 违法分包、转包等行为;
3、如何贯彻实施
八、更加注重经济发展方式转变
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。 25.制定落实安全生产规划。 26.强制淘汰落后技术产品。
七、加强政策引导
27.加快产业重组步伐。 • 要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对相关 高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安 全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。
• 9、是否充分发挥工会组织的作用,依法维护和落实企业 职工对安全生产的参与权与监督权,是否鼓励职工监督举 报各类安全隐患,对举报者予以奖励; • 10、是否每月进行一次安全生产风险分析; • 11、企业应急预案是否与政府应急预案保持衔接,是否定 期进行演练; • 12、对协作单位是否严把安全生产准入关;
三、建设坚实的技术保障体系
9.强制推行先进适用的技术装备。 • 大型起重机械要安装安全监控管理系统;积极推进信息化 建设,努力提高企业安全防护水平。 10.加快安全生产技术研发。 • 企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。(强化5)(创新2) • 强化安监部门的综合监管,全面落实公安、建设、质检等 部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导 职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工 作机制。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全 生产的行为。 • 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。
一、总体要求
2.主要任务。 • 以重特大事故多发的八个重点行业领域为重点加强企业安 全生产工作。 • 实施更加严格的目标考核和责任追究等综合治理手段,集 中整治非法违法生产行为; • 建成完善的国家安全生产应急救援体系,要建立更加完善 的技术标准体系; • 要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和 矿产资源开发整合,彻底淘汰落后产能。
九、实行更加严格的考核和责任追究
30.加大对事故企业的处罚力度。 • 对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生 2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以 及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管 监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、 国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严 格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为 银行贷款等的重要参考依据。
注:大幅度提高了赔偿额度。
• 2004年实施的《工伤保险条例》规定,一次性工亡补助金, 按当地48-60个月平均工资计算,取全国平均值最高为15 万元左右。 • 《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城 镇居民人均可支配收入的20倍计算。2009年度全国平均 城镇居民人均可支配收入17175元,一次性工亡补助金为 34.35万元,加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金 (按供养2位亲属测算),三项合计约为61.8万元。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。 22.加大安全专项投入。 • 加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督 检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制 度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用 范围。 • 高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落 实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
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二、 《通知》内容学习
一、总体要求
1、工作要求(三个坚持): • 坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,转变经济发展 方式,调整产业结构; • 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加 强企业安全管理; • 坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安 全生产主体责任落实和责任追究。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。 • 对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制 指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。
九、实行更加严格的考核和责任追究
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。(强化8) • 发生重大生产安全责任事故,追究事故企业主要负责人责 任; • 发生特别重大事故,还要追究上级企业主要负责人的责任; 对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业, 其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经 理)。 • 对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后 逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。 • 加快制定修订生产、安全技术标准,制定和实施高危行业 从业人员资格标准。
六、严格行业安全准入
19.严格安全生产准入前置条件。 • 把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件, 实行严格的安全标准核准制度。凡不符合安全生产条件违 规建设的,要立即停止建设,情节严重的由本级人民政府 或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的,要追究 相关人员和负责人的责任。 • 20.发挥安全生产专业服务机构的作用。
3、如何贯彻实施
• 1、人员是否存在 “三违” ,企业是否 “三超” ; • 2、隐患排查治理是否做到整改措施、责任、资金、时限 和预案“五到位”; • 3、施工过程中是否严格执行领导带班制度; • 4、企业三类人员、特殊工种人员是否经过严格考核,持 证上岗,职工是否经过培训合格后上岗;是否与职工签订 劳动合同;
一、总体要求
全国工矿商贸事故死亡人数比例图
危险化学品 1% 烟花爆竹 2% 工商贸其他 35% 金属与非金属矿 16% 煤矿 27%
建筑施工 19%
二、严格企业安全管理
3.进一步规范企业生产经营行为。 • 企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不 生产。 • 加强对生产现场监督检查,严格查处 “三违”行为。 • 凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工 整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经 济处罚。
四、实施更加有力的监督管理
14.加强社会监督和舆论监督。(强化7) • 充分发挥工会等组织的作用,维护和落实企业职工参与权 与监督权,鼓励职工监督举报安全隐患。接受群众的公开 监督。 • 发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的客观问题要深查 原因,切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。 16.建立完善企业安全生产预警机制。 • 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月 进行一次安全生产风险分析。 • 发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置 措施。 • 重大危险源和重大隐患要报当地安监部门、或其他有关部 门和行业管理部门备案。
《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》学习讨论会
二〇一〇年九月二十七日
内容提要
1
发布背景 要点解读 如何贯彻实施
2
3
一、 “通知”发布背景
1 通知发布背景
近6年我国各类安全生产事故统计表
900,000 600,000 300,000 0
2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
九、实行更加严格的考核和责任追究
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。 32.建立事故查处督办制度。 • 依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全生产委 员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委 员会挂牌督办。事故查处结案后,要及(起) 803573 717945 627158 506376 413752 378997 死亡人数(人) 136755 126760 112822 101480 91172 83196