改革开放以来我国学前教育政策嬗变的动力变迁及其优化路径——基于多源流理论的考察

金 登 试 图解 释 的问题 就是 为什 么 一些 问题 进 入
议程受到注意 ，最终成为政策 ，而另外一些问题却 被 忽视 了 ，推 动这 些 问题 进 入 政府 政 策 议 程 的动 力 及其机制究竟是什么。在罗宾 、西蒙等人的理论的 基 础 上 ，通 过 大 量 的 访谈 和 案 例 的 分 析 ，金 登 发 现 一 个 问题 是 否 能 够 进 入 议 事 日程 由三 个 相 对 独 立 的动力源流所决定 ，分别是政治源流 、政策源流 以 及问题源流 。每一个源流在 内涵上与其他两个都 存 在 明显 的 不 同 ，并且 有 其 自身 的动 力 机制 和 运 行 规则 。在需 要 决 策 的 时刻 ，政 策 问题 的提 出者 就 尝 试着推动三股动力源流结合 。如果三者能够在 同 一 时刻结合 ，那么问题就会受到关注 ，该问题就会 进入 政 策 制 定者 的视 野 范 围 。否则 ，该 政 策 问题 便 被其他政策问题所覆盖或取代 。三股 动力 源流 的 内涵 分别 如下 。
现代 教 育管 理 ·２０１８年第 ２期
改革开放 以来我 国学前教 育 政 策嬗 变 的动 力变迁及 其优化 路径①
— — 基于 多源流理论 的考察
吕 武
（北京师范大学，北京 １００８７５）
摘 要 ：改 革开 放 以来 我 国 学前教 育政 策 动 力 来源 经历 多次转 换 。按 照 多源 流理 论 的框 架 分析 这一 时 期的学前教 育政策嬗 变的动力变迁发现 ：改革 开放 以来我 国学前教育政 策的动力依 次经历 了政治源流、问 题 源 流 、政 策 与 问题 源 流 、政 治 源 流四 个相 对独 立 的 时期 。 当政 治 源流作 为主要 动 力 的 时期 ，学前教 育政 策 处于较好 时期 ，当转换为其他动力时学前教 育政策进展普遍缓慢 。当前我 国学前教 育政策体 系仍不完善 ， 学前教 育政策动力及其机制亟需进一步完善 和优化。一方面需继续将政治源流作为学前教育政策推进的 基 本 主要 动 力 ，另一 方 面要 建 立 充分 的 利 益表 达机 制 ，为政 策 源 流提 供 更 多选择 ，充 分发 挥 公 共 舆 论 等 影 响 ，并将 问题 源流作 为政 策动 力 的重要 补 充 。
关键词 ：多源流理论 ；改革开放 ；学前教 育；政策动力；政策变迁 中图分 类号 ：Ｇ５２０ 文 献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１６７４—５４８５（２０１８）０２—００４５—０６
一 多源流 理论 的分 析框 架 、
多 源流理 论 是用 来解 释 政策 如何 制定 出的一 种 理论模式 ，它可 以解释政策制 定的全过程 ，…是约 翰 ·金 登 在 １９７６—１９７９年 间通 过 对 美 国卫 生 和 交 通 运输 领域 相关 决 策人 士 的 ２４７次访 谈 和 ２３项 案例 分 析的基础上 ，于 １９８４年 出版的《议程 、备选方案和公 共政策》一 书中提出的。在多源流理论 中，约翰 ·金 登借鉴 了罗宾 、西蒙等人 的组织理论和有限理性理 论 ，并将整个政策系统或者独立 的决策作为分析单 位 ，认 为 政 策选 择 是在 多个 因素推 动 或 者影 响下 集 体 选择的最终成果 。并且这个 系统并非 一直处于 平衡之 中，而是不断地演化着的。［２］
ห้องสมุดไป่ตู้
问题 源 流 。 在 现 实 社 会 中一 些 问 题 会 受 到 关 注 ，而 一 些 问题 被 政 策制 定 者 忽 略 ，这 主要 取 决 于 了解 问题 的程 度 和 问 题 被 定 义 的 方法 。金 登 认 为 了解实际问题有三种基本方法 ：一是通过一系列 的 指 数 反 映 某个 问题 或 者 某 类 问 题 的 重要 性 。这 些 数据 可 以通 过 统计 获 得 ，也 可 以通过 一 些特 定 的研 究 获 得 。 二 是一 些 重 大事 件 或 者 危 机 事件 能够 导 致 某 一 个 问题 或 者一 类 问题 受 到 充 分 的关 注 。 三 是 从 现 行 项 目的 反馈 中 可 以获 得 对 某 一 问 题 的关 注 ，比如媒体 的关 注等 。 在 现实社 会 中并不 是所 有 的情况 和 处境 都 能够 被发 现 或者 界定 为 问题 ，而需 要这些情景和处境 中具有可感知 的因素 。即使处 境 再 艰 难 ，但 是无 法 被 至 少 一 部分 人所 感 知 到 ，那 么再 严 重 的处 境 也 无 法 被 界定 为 问题 。并 且 这 些 问题需要和发现者的信仰 、价值信念等一致才能够 被 清 晰地界 定 出来 。
政 策源 流 。政策 源流是 指政 策共 同体 成员所 持 的政策意见 。在一个 政策共 同体中 ，包括官员 、立 法 者 、研 究 者等 多 种 角色 和背 景 的人 。这 种 角色 的 不 同 导 致 在 政 策 共 同 体 内意 见 主 张 往 往 并 不 统 一 。 这 些政 策 意见 或 者主 张 在通 过讨 论会 、听证 会 等方 式 的检 验 和验 证后 可 能会 出现三 种 结果 ：一 是 保持不变 ；二是和其他相 近的政策合并 ；三是被放 弃或者取消。 在一个政策共同体 内部 ，政策意见主 张 非 常 多 。但 是 仅 有 非 常 少 的一 部 分 政 策 意见 能 够 最终 被 保 留或 接 受 。能 够 被 最 终 保 留 和接 受 的 意见 有 两个 基本 条 件 ：一 是在 现 行 的操 作技 术上 是 可行的 ；二是符合当前决策者 的价值观念和意识形 态 。只有 符合 这 两 个 条 件 的意 见 才 有 可 能成 为政 策源 流 。
①基金项 目：安徽省人文社科重点研 究基地重点项 目“安徽省基础教育均衡发展 的制度保障研究”（ＳＫ２０１４Ａ１３２Ｂ）。 作者简介 ：吕武 （１９８６．），男 ，甘肃平凉人 ，北京 师范大学 教育学部博士生 ，主要从事学前教育政策研究 。
— — ４５ —．
改革开放 以来我 国学前教 育政 策嬗 变的动力 变迁及其优 化路径