有序政治参与的实现：以信访制度的完善为视角
政治参与视角下的信访问题分析
了限制 。因此 ， 国代 表制 实 际 效 能 是不 足 的 。这 中
样 问题便会 产 生 ， 离 民意 的政 策 会 使 一大 批 人 的 偏 利 益受损 。当公 民利 益 受损 时 ， 先 想 到 的不 是 通 首 过代 表来 推动 政策 的改 变 ， 而是 进 行 直 接 的利 益 诉
以及 政 治 文 化 的 不 成 熟 是 信 访 洪 峰 和 越 级 信 访 、 体 ４ 集 ￣访 等 非 制 度 化 信 访 形 成 的 重 要 原 因 。 只 有 －
完 善 ｇ－ 制 度 、 通 参 与 渠 道 、 育 成 熟 的 社 会 组 织 和 政 治 文 化 、 确 政 治 参 与 渠 道 的 分 工 才 能 从 ． 与 疏 培 明
（ ） 访 洪 峰 的 形 成 一 信
信访 数量 的急剧 攀 升 ， 到新 的高 点就 会 形 成 达 信访 洪峰 。２ 世 纪 ５ Ｏ ０年代 和 ７ ０年 代末 ， 后 因揭 先
发隐 藏在 国内 的反 动势 力 和 要求 处 理 冤 假错 案 ， 我
国 出现 了两 次信访 洪峰 。９ ０年代 中期 以来 ， 规 模 大 的信访 日趋增 多 ， 成 了 我 国历 史 上 的第 三 次 信 访 形
受理 群众信访 总量是 １ ９ ９ ５年 的 ２ １ ． ３倍 ， ０ １ 最 ２０ 年
我 国 的根本 政 治制 度 是 人 民代 表 大会 制 度 ， 其 运行 的基 本 顺 序 是 ： 民一 代 表一 政 府一人 民 。主 人 动态 的公 民是这 一 政 治 流程 良性 运作 的前 提 ， 民 公 首先 将信 息传输 给 代 表 ， 政府 才 能 通 过代 表 获 得 最 直接 的社会 信 息 ， 少 因政 策不 科 学 而形 成 的社会 减 矛盾 。即使 在政 策 实 施 中意 外 地 产 生 了社 会 矛盾 ，
依法治国视野下信访制度的完善与创新
依法治国视野下信访制度的完善与创新作者：郭明来源：《新长征·党建版》 2015年第6期郭明信访制度作为党和政府了解社情民意的晴雨表，在我国国家治理体系中占有独特地位，信访制度的法治化也是全面推进依法治国进程中的重要组成部分。
一、当前吉林省信访总体形势及特点（一）当前吉林省信访总体形势。
改革开放30多年来，在社会转型、经济体制转轨、利益格局调整、社会矛盾复杂多发的特殊历史阶段，吉林省各级党委、政府始终把信访工作作为维护稳定、促进发展的重要保障，不断强化信访工作措施，努力畅通信访渠道，积极推进机制制度创新，着力解决信访突出问题，全力化解矛盾纠纷。
从近一个时期信访总体形势看，全省信访总量从2005年的56.6万件（人）次，下降到2013年的约20万件（人）次，2014年全省的信访形势更是有所好转，出现了“两个下降，三个没有发生”的良好态势。
一大批信访遗留问题得到有效解决，信访秩序不断好转，全省信访形势日趋平稳，信访工作对推动全省经济社会协调健康发展做出了应有的贡献。
（二）当前吉林省信访形势的特点。
我们应认识到，当前吉林省经济社会发展既处于重要的战略机遇期，也处于矛盾的凸显期，各种深层次社会矛盾日渐暴露，受诸多因素影响，信访形势出现的一些新情况、新特点依然不可忽视。
从目前吉林省信访实际情况看，信访形势主要有以下特点：一是群众信访活动仍处于多发期。
全省信访总量相对全省经济社会发展和人口比例而言，处于高位运行状态。
二是群众信访反映的问题相对集中。
主要集中在劳动保障、集体企业改制、城镇建设、土地征占等问题，这些问题大多涉及经济利益，就全省经济状况看，彻底解决以上问题还需要一个过程。
三是历史遗留问题比较突出。
吉林省作为老工业基地，工业成分比重大、改革成本高，由于群众的一些合理诉求未能得到有效维护，沉积下来的大都是“钉子案”、“骨头案”；有些问题情况复杂，时间跨度长，解决的难度越来越大，经济投入越拖越多，这是由省情决定的。
扩大公民有序的政治参与
——实现和发展社会主义民主的一条有效途径党的十六大在论述“坚持和完善社会主义民主制度”时，提出要“扩大公民有序的政治参与”，这为实现和发展社会主义民主提供了一条有效的途径。
我们要认真学习领会这一重要观点，不断健全扩大公民有序的政治参与的制度和措施。
一、人民当家作主的社会主义国家本质最有利于公民的政治参与我国宪法第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。
第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。
宪法的以上两个条款，确认了当代中国的国家本质（或性质）是人民当家作主的社会主义国家。
它标志着人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。
宪法关于国家根本制度的规定是当代中国其他制度的基础和依据。
中国共产党的成立和社会主义国家的产生，就是建立在以人民利益为最高利益，以人民幸福为最高追求的根本基点之上的。
中国共产党一再向世界宣告，党没有自己的私利，人民的利益就是党的利益。
实现人民当家作主，是中国共产党的奋斗目标之一。
１９４９年新中国的成立，标志着中国共产党领导中国人民实现了新民主主义革命的奋斗目标，广大劳动人民成了新国家和新社会的主人。
１９５６年又实现了由新民主主义过渡到社会主义的奋斗目标，建立了人民当家作主的社会主义制度。
但要真正在整个社会的政治生活和社会生活领域落实人民当家作主的政治目标，还有很长的路要走，还要经历很艰苦、很漫长的探索过程。
人民当家作主，意味着人民是国家的主人，人民是国家的最高权力主体，人民享有广泛的民主权利和自由，一切其他形式的具体化的国家权力，都是由这一最高权力主体产生和派生的。
这是社会主义民主的最本质的要求、反映和体现，它最有利于公民的政治参与。
但在现代国家和政治形式下，人民不可能都直接去行使民主权利，而是要通过各种各样直接的或间接的方式去实现民主权利。
在现代社会中，直接民主制只能在一个很有限的范围和领域内行使，更多的则是间接民主制形式。
党的十八大精神报告题目及答案
C.发展经济
自己得分：2.0
8.中国致力于缩小（），支持发展中国家增强自主发展能力。
A.空间差距
B.东西差距
C.南北差距
自己得分：2.0
9.健全干部管理体制，从严管理()干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。
A.监督
B.约束
C.调整
自己得分：2.0
10.我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做（）国家的可靠朋友和真诚伙伴。
A.个人
B.社会
C.社区
自己得分：2.0
6.（）是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。
A.为人民服务
B.加强经济建设
C.加强制度建设
自己得分：2.0
7.不断提高党的领导水平和执政水平、提高（）和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。
A.拒腐防变
A.爱国主义
B.集体主义
C.社会主义
D.民族主义
自己得分：3.0
2.推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行（），营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚。
A.法定义务
B.社会责任
C.家庭责任
D.职业责任
自己得分：3.0
3.要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，()。
B.公平参与市场竞争
C.同等受到法律保护
D.享受同等税收优惠政策
自己得分：3.0
8.坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建(）相结合的新型农业经营体系。
信访完善机制情况汇报
信访完善机制情况汇报近年来，我国信访工作取得了显著成就，信访完善机制也在不断加强。
下面我将就信访完善机制的情况进行汇报。
首先，信访工作的制度建设不断完善。
各级政府相继出台了一系列信访工作相关的法律法规和政策文件，建立了健全的信访工作制度。
同时，各地还加大了对信访工作人员的培训力度，提高了他们的业务水平和服务意识，为信访工作的顺利开展提供了有力保障。
其次，信访渠道的多元化也得到了进一步拓展。
除了传统的书面信访外，各级政府还建立了电话信访、网络信访等多种渠道，方便群众进行信访举报。
同时，一些地方还建立了信访服务中心，为信访群众提供法律咨询、心理疏导等多方面的服务，让群众有更多的选择和更便捷的途径来解决问题。
再次，信访工作的信息化水平也在不断提高。
各级政府建立了信访工作信息管理系统，实现了信访信息的集中管理和共享。
这不仅提高了信访工作的效率，也为信访工作的科学决策提供了数据支持。
此外，信访工作的督导检查也得到了加强。
各级政府加大了对信访工作的督导力度，建立了定期督查、专项检查等多种形式的督导机制，对信访工作的开展情况进行全面监督，确保了信访工作的规范进行。
最后，信访工作的公开透明程度也在不断提高。
各级政府加大了对信访工作的信息公开力度，及时向社会公布信访工作的相关信息，接受社会监督，增强了信访工作的公信力和透明度。
总的来看，我国信访完善机制的情况正在不断向好的方向发展。
但也要看到，信访工作中还存在一些问题和不足，比如信访工作的周期长、效率低、解决问题不够彻底等。
因此，我们要进一步加大对信访工作的改革力度，不断提高信访工作的质量和效率，为社会和谐稳定作出更大的贡献。
监督保障高校执行依法治校的实施路径
第 172 页经验交流2024/1 （下） 总第427期监督保障高校执行依法治校的实施路径文/无锡工艺职业技术学院纪委 周颖党的二十大报告指出，“中国特色社会主义法治体系加快建设，法治中国建设开创新局面。
”中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，“大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化”，2012年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》明确指出，要大力推进依法治校。
在高等教育改革不断深化的当下，高校在办学方面拥有充分的自主权，随着内部治理规范化的推进，走向制度化与法治化成为高校推进治理现代化、实现高质量发展的必由之路，依法治校成为新时代高等教育关键的治理方式。
一、高校执行依法治校基本情况的现状依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的具体实践，是深化高等教育改革、推动高等教育高质量发展的重要内容，是高校治理科学化的客观需要。
高校治理关系到党对高校的全面领导和立德树人的根本任务，党的二十大报告提出的科教兴国、人才强国战略等重大部署，高校治理中各方面关系的协调和科学化治理的实现离不开法治。
高校治理的各项规章制度是高等教育方针政策的具体化，既是经过法定程序科学决策的产物，又是高校科学治理的依据；各项规章制度的严格落实，有助于防范权力专断，在保障师生切身利益的同时，体现了高等教育的公平公正价值。
但依法治校在高校的制度设计、具体运行等方面仍有较多不足，具体如下。
（一）依法治校的制度规范体系设置不健全。
制度是高校生存的根本，是创新的前提，是实现高等教育治理体系和能力现代化的前提。
建立中国特色现代大学制度[1]，探索构建以高质量标准为核心的制度规范体系，完善“一梁三柱”制度结构，建立健全以大学章程为统领，决策、执行、监督“三位一体”的分类制度体系[2]，能够有效促进高校乃至高等教育事业的发展。
在教育行政部门的推动下，高校已基本制定了本校章程，但制度规范体系与保障依法治校正常运转方面仍有较大的差距。
我国公民有序政治参与的现状与对策
列。
（ ） 民政 治参 与 的 涵 义 一 公
公 民政 治 参 与 是 指 “ 民通 过 合 法 的 途 径 和 方 式 ， 国 家 公 对
的政 治 构 成 、 治 运 作 、 治 决 策 、 治 结 果 的 关 心 、 益 表 达 政 政 政 利 和施 加 影 响 的行 为 及 过 程 ” 。公 民 的 政 治 参 与 是 公 民 政 治 权 利 的 主要 体 现 。“ 我 国政 治 生 活 的 现 实 来 看 ， 治 参 与 主 要 就 政 是 指 公 民依 据 法 律 所 赋 予 的权 利 和 手 段 ， 取 一 定 的 方 式 和 途 采 径， 自觉 自愿 地 介 入 国 家 社 会 政 治 生 活 ， 而 影 响 政 府 政 治 决 从
利 益 和 要 求 ， 以 避 免 不 规 则 的竞 争 带 来 的 社 会 矛 盾 ， 进 社 可 促
会的稳定和秩序 。
代 化 的重 要 标 志 。
收稿 日期 ：０ １ ２ ８ ２ １ —１ —０
作者 简 介 ： 素 鸟 （９４ ）女 ， 南 新 乡 人 ， 江 农 林 大 学 马克 思 主义 学 院 ２０ 李 １８一 ， 河 浙 ０９级 马克 思 主 义 中 国化 研 究 专 业 硕 士 研 究 生 ， 要 研 究 马 克 思 主 义 中 主
完善社会信访制度,稳定社会秩序
完善社会信访制度，稳定社会秩序
在2023年，社会信访制度的完善是稳定社会秩序的重要保障。
社会信访制度作为人民群众维权的重要途径和渠道，必须切实保障人民群众的合法权益和利益不受损害。
一方面，应该加强信访投诉受理机构的建设和加强队伍建设。
加强信访投诉受理机构的建设和加强队伍建设，可以强化人民群众的投诉渠道，减少因为解决问题上的阻力而导致的不满情绪。
同时，科技的进步也应该充分利用，开发智能化的投诉受理系统和大数据分析系统，提高投诉处理的速度和解决问题的准确性。
这样可以提高信访机构的工作效率，更好地引导人民群众投诉，并尽快解决投诉问题。
另一方面，需要对信访制度进行改革。
信访制度的改革是为了保障人民群众的合法权益和利益。
改革应该以整合信访渠道、规范信访流程、提高对信访信息的精准处理为重点。
在信访制度中，存在着重复投诉、重复受理等问题，需要通过整合信访渠道，避免重复投诉和受理，减少信息传递的损失，并且规范信访流程，引导人民群众合理投诉。
同时，利用大数据技术和人工智能等技术手段，通过对相关信访信息的深度挖掘和分析，实现对信访信息的精准处理。
此外，信访制度的完善还需要加强与其他系统之间的协调配合。
这可以通过建立更好的信息共享机制，避免不同部门之间的信息孤岛和信息的重复录入，同时利用区块链等技术保证信息的可信度和安全性。
总之，完善社会信访制度可以增加人民群众对政府的信任度，减少社会矛盾和不满情绪的产生，有助于促进社会稳定和可持续发展。
因此，相关部门应该积极开展相关工作，进一步完善社会信访制度，实现居民投诉的畅通，促进社会和谐共赢。
中国当代大学生有序政治参与途径的几点探讨
中国当代大学生有序政治参与途径的几点探讨[摘要] 一个社会的政治成熟程度与其政治的制度化水平密切相关。
政治制度化程度低，而政治参与程度高的社会，政治不稳定；与此相反，若政治制度化水平高，而百姓的政治参与程度低，则政治比较稳定。
——亨廷顿。
[关键词] 政治参与；权利维护；政治参与途径2012年9月1日，湖北省三峡大学大二学生刘艳峰向陕西财政厅提交申请，希望公开陕西安监局局长杨达才（网称表哥）2011年工资事件。
这是一个90后大学生依据相关法律，慎重行使其公民的权利，这也是中国网民持续关注表哥事件后第一个站出来提出质疑的大学生。
无独有偶，在今年4月，上海交通大学生25岁研究生雷闯，曾向卫生部等53个中央部门提交了信息公开申请，要求公布各部门部长2011年年终工资总额和工资构成。
这些频频出现人们面前的事件说明了，大学生已经成为政治参与的积极分子，也是希望通过合法的方法表达个人诉求的中国新一代大学生的代表。
一、关于民众意见的收集途径首先我国法律赋予公民初级的立法建议权，这也是源于我国《宪法》规定的中国公民对于任何国家机关和工作人员有提出建议的权利，现在某些地方政府对于政治参与予以了大胆的改革。
广开公众意见的征集渠道，这使得大学生对于法律制度有了话语权，也能使得大学生更关注社会事务。
公众意见表达方式多样化是时代的特点。
公众可以通过来信，来电，网上留言，电子邮件等方式表达，大学生是网络群体中最大的组成成员，当然也就有积极参与的热情。
国家为了及时，畅通、准确的做到让群众呼声传到执政者，建立一个公开制度，要求针对重大问题交由民众讨论，即确立一个社会协商对话制度，如机关机构举行座谈会、征求意见会和恳谈会等方式。
确定会议参与人选时，除了了社会各种成员外，大学生也应为到会必备人员之一。
在国家机构举行会议，经常邀请公众参与，以使决策更民主化，这在一些国家已经得到相应实施，但中国法制尚未认可该方式，但一些地方政府正在尝试采用公民旁听制度。
我国的信访制度及其完善
是企 业 改 制 、劳 动及 社 会 保 障 问 题 ；二 是 “ 三
农 ” 问题 ，即农 民 、农 村和 农业 问题 ；三是 涉 法 涉
（ 四）信访 制度 强化 政 权 合 法性 ，雏 护社 会 稳 诉问题 ；四是城镇拆迁安置问题 ；五是反映干部作 定 。群 众来信来访 ，体 现了共产 党 政权 与 民间社会 风 不正 和违法 乱纪 问题 ；六 是基 层 机构 改 革 中的 问
主要 方式 ，也 是 维护 和 实现人 民群众 经 济利 益 和 民 主权利 的重要 手段 。 当前 ，信访 制度 己成 为人 民群 众 表达 意愿 、参政 议政 、实施 民 主监 督 的一 种最 直
接 、最 常用 的表 达渠道 。
简便 、成本低廉的制度设 汁使其成 为当前我 国多数
群众 的首要 选择 。五 是在 我们 这样 一 个 有浓 厚行 政 传统 、国家权力 支 配社会进 程 以及急 于 向法 治转 型
（ 三）信访 制度 是 党和 政 府 密切 联 系群 众 ， 了
题 ，政 府调查 后予 以解 决 ，能 实 现 “ 人 民服 务 ” 为 的承诺 ，体现 党和人 民群 众 的血 肉关 系 。
解社情 民意 的一 种 制 度 化 形 式 。通 过 群 众 反 映 问 攀 升趋 势 明显 。信 访 涉 及 的 社 会 矛 盾 可 以归结 为 ：
维普资讯
年第 ６ 总第 １２ ２ 期（ ６ 期）
我 国的信 访 制 度 及 其 完 善
陈于平
（ 中共 山西省委党校 ，太原 ０００ ） ３０６
［ 摘要］ 我国信访制度的功能主要有政治参与、 政治监督、 政民联 系、 政治稳定以及社会和谐
［ 收稿 日期］２０ —０ — ０ ０６ ７ ２
政治参与视角下的信访问题分析
政治参与视角下的信访问题分析【摘要】在我国，制度化的政治接触渠道是信访，即公民通过来信或者是来访的形式与政府进行接触。
政府部门设有处理人民群众信访的工作机构，公民可以通过信访这个渠道对政府进行监督，并促进政府和执政党完善政策，改进工作，更好的掌握民情为人民服务。
但是随着社会的发展，信访工作由于政府职能的缺位、错位和越位以及信访部门的不规范化，某些信访者的一些个人利益需求得不到实现而造成如今信访不顺畅的困境，因此政府部门应该完善信访制度，扩大公民有序政治参与，这样才能还公民和社会一个有一序的社会【关键词】信访；政治参与；完善信访制度政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为[1]。
信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、真仿等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动[2]。
根据各国的政治实践，公民主要通过投票、选举、主动接触、政治结社等方式去实现政治参与。
因此，一定要完善协商对话制度，疏导民情，改善政府职能，夯实“桥梁”基础；完善信访制度，扩大公民的有序的政治参与，增强公民的参与精神。
一、信访问题的形成的根源及分析近年来，随着经济迅速发展，各类社会矛盾纷纷浮出水面，矛盾冲突不断加剧，并且体现为日趋增多的各类信仿活动，特别是来访活动急剧增加，居高不下，对各级党委政府形成了巨大压力的同时，信仿工作也得到了空前重视。
据统计，2004年全国县以上党政信访部门受理群众来信来访总量达1373.6万件（人）次，比上年增长13.4%，是持续上升的第12年[3]。
信访问题的形成，很大程度上是政治参与的渠道不顺畅导致的民意的无法反映和公民的利益没有得到维护。
作为公民参与政治的一种形式，为什么信访问题反反复复、久拖不决，从政府和信仿者两个层面深层次剖析，有其内在原因。
（一）从政府层面的分析1、政府职能的缺位、错位和越位是引起群众信仿的催化剂一是政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。
信访制度论文政治参与论文：公民有序政治参与视角下信访制度的完善
信访制度论文政治参与论文：公民有序政治参与视角下信访制度的完善摘要：公民有序政治参与是民主政治的基本要求，信访制度是公民有序政治参与的主要渠道之一。
然而目前，这一功能存在错位，导致渠道作用没有得到很好发挥。
本文以公民有序政治参与为视角，分析了信访制度应有的功能定位及发生功能错位的危害，进而提出了完善的建议。
关键词：政治参与；信访制度；功能定位；完善公民有序政治参与是民主政治的基本要求，是我国公民的一项重要政治权利。
它不仅有利于保障公民表达自身的利益诉求、实现自身的权利，也有利于加强党和国家决策的科学性、民主性，进而实现政府和公众的良好互动。
扩大公民有序政治参与的关键在于畅通公民政治参与的途径，完善公民政治参与的制度供给，其中信访制度是公民有序政治参与的重要渠道之一。
一、公民有序政治参与的提出、内涵与渠道改革开放以来，随着经济社会的不断发展，公民的利益和需求逐渐多元化，权利意识日益唤醒，并得到强化，越来越重视参与国家政治，使得公民政治参与的广度和深度都在增加，有力推动了我国的政治现代化水平。
（一）公民有序政治参与的提出、发展和内涵党的十六大报告中提出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。
”党的十七大报告中进一步深化这一概念，指出：“要坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
”目前，经过不断的发展完善，已成为比较系统和科学的概念。
公民有序政治参与中强调和突出的是“有序”二字。
有序，就是建立和遵守法制，即合法化、理性化、程序化［1］。
公民有序的政治参与是指公民在认同现有政治制度的前提下，按照宪法和法律的规定，以合法的程序和方式直接或间接参与政府决策和政治活动的政治行为。
强调和重视有序参与才能切实地实现公民的权益和需求，更及时地避免和化解社会矛盾，推动我国民主建设和维护社会政治的稳定。
（二）公民有序政治参与的渠道目前我国公民有序政治参与的制度化渠道主要有：人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度、听证制度和信访制度等。
信访制度的现状及其完善
二、我国信访工作存在的问题及原因分析
1995 年颁布并于 2005 年重新修订的《信访条例》，将信访工作纳入了 法制化、规范化、制度化的轨道，这对于规范信访工作，保护信访人的合 法权益，维护信访秩序起到了重要作用。但是，由于宏观制度、体制机制
关键词：信访 信访制度 改革 创新
党和国家历来高度重视信访工作。新中国成立特别是《信访条例》公 布实施以来，我国信访工作取得了明显成效。信访制度作为一项有中国特色 的权利救济制度，是国家政治生活的重要组成部分，在化解社会矛盾、维护 群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用，成为党和 政府密切联系群众的桥梁和纽带。随着我国进入社会结构深刻变动、社会 利益日趋多元、社会矛盾极易激化的发展转型期，公民权利意识不断增强， 政治参与积极性日益高涨，这些变化对党和政府的执政能力提出了更高的要 求，给信访工作带来了前所未有的压力和挑战。
党的十八大报告明确指出，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政
[1] 龙宁丽，中央编译局世界发展战略研究部副研究员，主要研究领域为国家与社会关系，行政改革等。
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信访观察
府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司 法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠 道。为了维护正常的信访秩序，充分发挥信访制度的积极功能，亟须对现行 信访制度进行改革和完善，畅通信访渠道，创新工作机制，真正构建起一个 定位准确、程序完善、责任明晰、体制顺畅的信访工作新格局。
我国信访工作制度存在的问题及完善的思路
我国信访工作制度存在的问题及完善的思路张传鹤（中共山东省委党校科学社会主义教研部 山东济南 250103）【摘要】：近年来，我国信访制度建设取得不少成就，如信访工作法制化进程迈出重要步伐, 信访渠道更加畅通, 创新了信访工作体制机制等。
但也应看到，当前我国信访工作制度还存在一些不足：信访工作制度应具备的多元功能没有得到全面充分地发挥；同级但职责不一的信访机构之间缺乏整合机制，难以形成工作合力；各地各部门制度建设不平衡；信访工作的考核责任制设计存在偏颇；信访和维稳工作理念存在偏差，对上访人员的处置思路存在认识误区；信访机构和信访工作人才队伍建设不完全适应工作需要。
要进一步完善信访工作制，应做好如下工作：完善具体工作制度设计，使信访工作制度充分承担起多元化的功能；创新工作机制，使同级各信访机构形成工作合力；推动各地各部门加强制度建设，把已有的好制度落到实处；完善信访工作考核责任制，消除信访工作中的异化现象；更新观念，正确处理好维权与维稳之间的关系；推进信访工作机构和队伍建设。
【关键词】： 信访；工作制度; 问题;完善早在新民主主义革命时期，我党就建立了信访制度，以其作为与人民群众联系沟通的重要载体。
新中国建立不久，我国又成立专门机构，为中央领导处理信访工作。
其后，尽管我国信访工作制度几经调整，但其作为群众政治参与渠道和权利救济渠道的功能定位始终未变。
在当前我国社会转型期和人民内部矛盾高发期，继续完善信访工作制度，进一步畅通群众政治参与和权利救济渠道，对于密切党群关系，集中民智，反映民意，化解矛盾，为中国特色社会主义建设事业创造一个和谐稳定的社会环境，具有十分重要的意义。
一、近年来我国信访工作制度建设所取得的成就在充分继承历史上我国信访工作经验的基础上，近年来，各级各地有关部门继续探索完善信访工作制度的有效做法，取得不少成就。
这对卓有成效地开展信访工作，创造了必要的制度条件。
（一）丰富和发展了信访工作理论，为我信访工作制度建设奠定了坚实的理论基础近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志和地方领导干部，不断深化对信访工作理论的研究和探索，全面系统地回答了信访工作“怎么看、怎么干”的问题。
信访制度是我国公民政治参与的重要渠道
信访制度是我国公民政治参与的重要渠道,也是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式,党和政府高度重视信访工作,建立了相关的工作制度,设置了专门的工作机构,取得了很大的成效。
信访制度是社会的安全阀,对社会的稳定起着很大的作用。
但近年来,随着社会主义市场经济的建立和发展,人们利益关系的调整和变化,出现了一些新情况新问题新矛盾,导致集体上访、越级上访的事件呈上升趋势,对此一些地方便提出了要“以法治访”、“严厉打击越级上访”,并以此为依据,对群众的正常上访进行“围、追、堵、截”,损害了群众的利益。
破坏了党群、干群关系,造成了不良的影响[1]。
而且在2004年还出现了“信访洪峰”。
从这一点上看:在严峻的“信访洪峰”局面的背后,除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外,转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等,也是引发信访量剧增的主要原因。
同时这也更进一步说明:在我国实行多年的信访制度已经出现了困境,其作为社会的安全阀,已经出现了裂缝,其制度的设计及其运作中存在的缺陷已显露。
略论信访法治化的制度背景和实现途径
、
度 ， 然真 正形成 于建 国之后 。但 其雏 形， 以追 溯到 建党初 期 虽 可 积极 鼓励人 民用来信 、 来访等 方式 向党表达 各种意见 的传统和 做 法 。１４ ９９年 ８ ， 月 曾正式成 立 中央 书记处政 治秘 书室 ， 负责处 理 群众 来信 来访 。 中国刚成 立 ， 新 政府 系统几 乎 同时成立 中央人 民 政府 委 员会办 公厅 、 中央人 民政 府政 务 院秘 书厅 和总理 办公室 ，
最高人民法院信访处接待来访工作细则1980月党政机关信访工作暂行条例草案1982月中共中央办公厅国务院办公厅最高人民检察院发人民检察院控告申诉检察工作细则1986年12月以及1995年国务院颁布的信访条例和2005年对信访条例的修订还有关于进一步加强新时期信访工作的意见2007中共中央国务院关于违反信访工作纪律处分暂行规定2008月监察部人力资源和社会保障部国家信访局关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释2008月中央纪委等
关键 词 信访 法 治化 制度 背景 实现 途径 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０பைடு நூலகம்０ ９（０ ９１—５．３ １０ ．５２２０ ）００２０ 中图 分类号 ： ９０ Ｄ ２． ０
作为 一项颇 具 中国特色 的 民主政 治制度 ， 一直 以来， 访 工 的形成 与发 展都不 可避 免 的受 到本 国历史 和文化 的影 响， 其是 信 尤 作 围绕 党和 国家工 作 大局 ， 真地 履行应 有职 责， 认 在维护 群众 合 体现在 社会 民众之 间， 哪怕该 制度设立伊 始本身 ， 并未本 意如此 ， 法权益 ， 促进 社会 和谐 稳定 ， 动经济 社会又 好又快发展 方面 ， 推 发 但这 种影 响 ， 都会直 接或者 间接 的存在 。比如尧 舜 时的进善 旌 、
健全农民信访制度完善农民政治参与
收 稿 日期 ：０ ０—１ ０ ２１ ０— ５ 基 金 项 目 ： 南 省哲 ： 科 规 划 课 题 《 河 礼 法律 视 野 中农 民有 序 政 治 参 与 的 制 度 供 给 》 ２０ Ｆ Ｘ １ ） 阶 段 性成 果 （ ０８ Ｆ ０ ６ 的
体现 。在 我 国 古 代 已 经 存 在 类 似 于 信 访 的 制 度—— 直 诉制度 ， 即我 们通 常所说 的告状 。虽 然封
建社会 早 已瓦解 ， 但是 两千 多年 的人治 思想并 没有 随着封 建社 会 的瓦解 而完全 消失 ， 在现代 社会 尤其
由有关 行政 机关 处 理 的 活动 。 ”同时 “ 访 是 维 护 信 执 政党 和 国家政 权 公信 力 和合 法 性 的 重要 制 度 设 计 。具 体是 指人 民群 众 通过 写 信 、 问等 方 式 ， ” 访 直 接 向党 政组 织或 领导 表达 意愿 ， 以求 得 了解 和 得 到 帮助 。实 践 证 明 ， 它在 化 解社 会 矛 盾 、 定 社会 秩 稳 序方 面发挥 了重 要作 用 。
（ ） 治 方 面 。 由于 农 民 自身 利 益 表 达 集 团 １政 的缺位 ， 自身 的利益在 政治层 面 不能够得 到有 效 其
表 达
当前 ， 国农 民 的利 益受 到侵 害 时 ， 济 渠 道 我 救 比较 多 ， 比如 可 以和解 、 仲裁 ， 可 以诉 讼 、 也 行政 复 议 ， 可 以到纪委 、 检察 院去举 报 ， 等 。但 为什 么 等 农 民还 要选择 信 访 方 式 呢？ 笔 者认 为原 因是 多 方
健全完善信访工作制度
健全完善信访工作制度在新的历史时期，信访工作面临着许多新的挑战和问题。
为了更好地维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定，我们必须进一步完善信访工作制度。
本文从信访工作的重要性、存在的问题以及完善信访工作制度的措施等方面进行探讨。
一、信访工作的重要性信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是社会主义民主政治建设的重要方面。
信访工作对于及时了解和解决群众反映的问题，维护社会稳定，促进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。
二、信访工作中存在的问题1. 信访渠道不畅通。
在一些地方和部门，信访渠道不够畅通，群众反映问题的途径有限，导致一些问题无法及时解决。
2. 信访责任不明确。
在一些地方和部门，信访责任不够明确，导致问题处理不及时、不彻底。
3. 信访办理质量不高。
在一些地方和部门，信访办理质量不高，对群众反映的问题处理不力，导致问题反复出现。
4. 信访工作制度不完善。
信访工作制度不完善，导致信访工作缺乏有效的制度保障。
三、完善信访工作制度的措施1. 完善信访工作责任制度。
要明确各级领导和部门的责任，落实信访工作责任制，确保信访问题得到及时、彻底的解决。
2. 优化信访渠道。
要充分利用现代科技手段，拓宽信访渠道，方便群众反映问题。
3. 加强信访办理工作。
要提高信访办理质量，对群众反映的问题要认真调查、及时处理，确保问题得到妥善解决。
4. 健全信访工作制度。
要完善信访工作制度，确保信访工作有法可依、有章可循。
5. 强化信访工作队伍建设。
要加强信访工作队伍建设，提高信访工作人员的业务素质和能力。
6. 加强信访工作信息化建设。
要充分利用现代信息技术，提高信访工作的效率和质量。
7. 做好信访工作与相关工作的衔接。
要加强信访工作与纪检监察、司法、民政等工作的衔接，形成合力，共同维护社会稳定。
总之，完善信访工作制度是维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要举措。
我们要深入贯彻落实关于信访工作的重要指示精神，不断完善信访工作制度，切实解决群众反映的问题，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
完善信访制度：基于信访功能的视角
哈 尔滨 市委 党校 学报
ＴＨＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩ Ｎ ＣＯＭＭＩ ｎ Ｅ Ｓ Ｃ ＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ
Ｓ ｅ ｐ． ２ ０１ ３
第 ５期 总第 ８ ９期
Ｎｏ ． ５ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ １ ． ８ ９
并 且在 此之 外 ， 还存 在 着 另 一 种发 挥 着 重要 作 用 的
纠纷 解决 制 度—— 信 访 制 度 。无 法 否认 的是 ， 信访
访” 的使用最早是 １ Байду номын сангаас ６ ３年 ， 自此 “ 信访 ” 一词开始被 广 泛使 用并逐 渐官方 化 和制度 化 ， 成 为 了解 民意 ， 动
对 于信 访功 能 的研 究 ， 目前理 论 界 主要 有 两 要 件说（ 政 治参与功能 和权 利救济功 能） 、 三要件说 （ 政治参 与功 能 、 权 利救 济 功 能 、 权力 监 督功 能 ） 、 四 要件说 （ 政 治参 与功 能 、 权 利救 济 功 能 、 权 力 监 督 功 能、 社 会稳 定 功 能 ） 三种 观 点 … １。笔者 赞 同三 要 件 说， 基于 以下理 由： 首 先， 从我 国信 访 制 度 的发 展 来 看， 我 国的信访 制度 的 功 能 经历 了 由单 纯 的政 治 参 与 功能到 政治 参与 功 能 与权 力 监 督 功 能 、 权利 救 济 功 能并 列再 到信访功 能膨 胀 的转变 。信访 的救济功 能 实 际上是 自我衍 生 的 ， 因为 从信 访 的设 定 目的 以
正处理 纠纷 时赴 京 申诉乃 至 “ 告御状” ， 可 以看 出我
国现行信访制 度与古代 的直诉制度存在着“ 血缘 ” 关系 ， 也体现出了法 的继承性和传统文化发展 的连 续性 。１ ９ ５ １ 年 ６月 ７ 日， 政务 院颁 布 了 《 关 于处 理 人民来信和接见人 民工作 的决定》 ， 这标志着我 国
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序 政 治 参 与 ，必 须 进 一 步 完 善信 访 制 度 ，要 求 其
益的实现、政府 的合法等各方面都将产生不利的
影 响 。 因 此 有 必要 采 取 各 种 方 式 使 政 治 参 与 实 现 从 无序 到有序 的转 变 。
（ 二 ）政 治参 与 方 式转 变的路 径 ：从 非 制 度
务 、管理 经济和文化事业 、积极投身社会主义现
代 化建 设 ” 。
信 访 制 度 作 为 我 国所 特 有 的 一 项 制 度 ，是 我 国公 民表 达 自身 诉 求 及 意 见的 重 要 途 径 之 一 ，也 是 实 现 官 民交 流 与 互 动 从 而 扩 大 政 治 参 与 的 有 效 方 式 之 一 。不 论 何 种 职 业 何 种 文 化 程 度 的 公 民 ，
对 政 府 持 一 种 敬 畏 甚 至 是 恐 惧 的 态 度 ，认 为和 政 府 打 交 道 越 少 越 好 。加 之 参 与渠道 不畅 或 者 反 映 问题 得 不 到 解 决 ，使 得 很 多 人 更愿 意 采 取 一 一 些 极
７ｑ
非制度化参与形式 ，对社会的稳定和谐构成 了威
端 的 方式 去 表 达 他 们 的诉 求 和 想 法 。这 对 公 共 利
政 治 参 与 是 公 民 通 过 各 种 合 法 方 式 参 加 国家 政 治 生 活 ，并 影 响政 治 体 系 的构 成 、运 行 方 式 、 运行规 则和政治过 程的行为 。 随 着 我 国 政 治 制
二、政治参与方式的转变及其对信访制度的要求
近 年 来 ， 我 国 公 民 政 治 参 与 的 意 识 逐 步 加 强 ，参 与 程 度也 不 断 加 深 ，然 而 在 日常 生 活 中 ， 仍 存 在 大 量 群 众 非 制 度 化 参 与 的 现 象 ，其 政 治 参 与基 本 处 于 无 序 状 态 ，这 不 仅 不 利 于 社 会 的稳 定 发 展 ，还 使 得 他 们 的 政 治 参 与 权 利 难 以 达 到 保 障 ，诉 求 无法 实现 。这 种 迫 切 需 要 从 无 序 向有 序 转 变 的参 与状态 对信 访制 度提 出 了新 的要 求 。
中图分类号 ：Ｄ ８ ２ ３ ． ８
文献标 识码 ：Ａ
文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ６ ３ ５ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ７ ９ — ０ ４
胁 。 因此 ，进 一 步 完 善 信 访 制 度 ，实 现 公 民 有序
一
、
问题 的提 出
政 治 参与具 有十 分 重要 的意 义 。
（ 一 ）政 治 参 与方 式转 变 的方 向 ：从 无序 到
有序
度 的不断完善 ，扩大 公民政治参与 １ ３ 益受到党和
国家 的 重视 ，我 国在 拓 宽 公 民参 与 途 径 、完 善 民 意 表 达 机 制 方面 也 进 行 了诸 多探 索 和 实 践 。十 八 大 报 告 强调 ，要 “ 发 挥 人 民 主 人 翁 精 神 ……最 广 泛 地 动 员和 组 织 人 民依 法 管 理 国家 事 务 和 社 会 事
政 治 参 与是 人 民 民 主 的 一 种表 现 形 式 ，也是
公 民基 本 权 利 得 以 实 现 的 重 要 方 式 。 目前 我 国 正
处 在 转 型 时 期 ，社 会 经 济 不 断 发 展 的 同时 也 带 来 了各 种 矛 盾 和 问题 ，利 益 格 局 产 生 了很 大 改 变 ， 当前 社 会 管 理 的方 式 已无 法 满 足 人 们 的 需 求 ，公 民 急 需 拥 有 足 够 的 话 语 权 来 表 达 自己 的 真 实 意 愿 。但 由于 受 到 传 统 政 治 文 化 的 影 响 ，人 们普 遍
度 的供 给 ， 为 公 民行 为提 供 规 范的 依据 ；二是 国家 提 供 的 制 度 法 律 能 够 得 到 公 民 的尊 重 与遵 守 。也
就是说 ， 国家权威性与公民 自觉性相互配合是保持 政治秩序 良好的两个核心要素。国家制 度供给越
充分 ， 公 民行 为 越 规 范 ， 整 个 社 会 的 条理 性 就 越 清
都可以通过信访的方式 向有关 国家机关 申诉 、求
决 以 及 提 出意 见 建 议 ，信 访 制 度 无 疑 是 一 种 符 合 中 国特 色的 政 治 参 与 渠 道 。但 我 国 目前 正 处 在 转 轨 时 期 ，各 种 利 益 冲 突 和 社 会 矛 盾 Ｅ ｔ 益 突 出 ，现 有 的 信 访 制 度 已无 法 满 足 公 民表 达 诉 求 参 与 政 治 的 需 要 ， 由此 形 成 了越 级 上 访 、集 体 围堵 等 多 种
化 到制度 化
一
从组织结构 、功能定位 、工作效率等方面有所改
善 ，从 而 切 实 维 护 公 共 利 益 ，使 公 民 权 利 得 以 实
现
三 、我 国信 访制 度存 在的 问题
（ 一 ）信 访机 构设 置 不尽合 理
般而 言 ， 政 治 秩序 的 获 得 ，一 是要 有 国家制 目前 我 国的 信 访 机 构 存 在 “ 一 职 多 构 ” 的 情
这就要求明确每项工作每道程序的责任落实责任人加强监督建立对信访人员失职渎职行为进行投诉举报的渠道从而树立信访工作人员的责任意识把个人职责与信访工作紧密结合起来督促信访职责得到有效履行确保问责制的落四优化考核机制挣脱维稳怪圈政府政绩考核中存在的不合理内容使部分地方政府在解决信访问题时把信访人的息诉罢访放在了重要位置上却忽略了信访问题的有效解决
中共 济南市委党校 学报 ・１ ／ ２ ０ １ ４
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仇 小琳
摘要 ：信访制度是公民政 治参与的重要途径之一 。社会转型时期 ，各种矛盾 日益突出，公 民政治参 与方式急需从无序向有
序 转变 ，这 对信 访 制度 的完善 提 出 了要 求。 然而 当前 的信访 制度 在机 构 设置 、 功 能定位 、办事 效 率及 考核 机制 等 方面 存在 诸 种 问
题，十分不利于有序政治参 与的实现。本文针对 以上问题提 出完善信访制度 的相关对策，希冀通过信访制度的逐步完善促进公民
有序 政 治参 与的 实现 。
关键词 ：政治参与；有序参 与； 信访制度；完善 作者简介 ：仇小琳 ， 华 中师范大学公共管理学院 研究生 （ 邮政编码 ４ ５ ０ ０ ７ ９ ）