广州市城市发展规划环境经济分析

广州市城市发展规划——南拓、北优、东进、西联环境影响评价的环境经济分析报告书
1.广州市城市发展规划概述
1.1.广州市城市区位
珠江三角洲城市群以东岸广深（香港）城市带、西岸广珠（澳门）城市带作为区域发展主轴，构造了一个“人”字型的发展构架。

广州市正处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，在“人”字的焦点上；同时还是7条拓展轴的辐射源。

要再创新优势，充分发挥华南地区区域中心城市的作用，突出广州对整个区域乃至国家发展的重要性。

1.2.全市规划为五个区
都会区：原城市规划发展区，增城的新塘和永和两镇，番禺沙湾水道、东涌以北的广大建设用地规划控制区。

南沙片区：依托深水港建设临港工业区，主要发展高科技工业和资金密集型对外加工业，适当发展重工业，协调发展商业、旅游业和转口贸易业。

规划将本区域建成一个以港口产业、外向型加工业和三高农业为主的片区。

增城片区：广汕路以南的城镇以发展外向型工业为主，以北的城镇以发展三高农业和生
态旅游为主。

行政区划整合可以将国家与地方扶持广州经济技术开发区的优惠政策、效应扩散到增城，从而推动增城地区外向型经济的发展。

花都片区：交通区位优势显得十分突出。

可以依托新机场发展成为广州地区的物流中心和与航空交通联系紧密的高科技产业和服务业基地。

从化片区：具有良好的农业发展条件和优越的旅游资源。

可利用其独特的环境和旅游资源优势，发展旅游业和三高农业。

1.3.都会区规划布局发展方向
南拓：南部地区具有广阔的发展空间，未来大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业、会议展览中心、生物岛、大学园区、广州新城等将布置在都会区南部地区，使之成为完善城市功能结构，强化区域中心城市地位的重要区域。

北优：北部是广州主要的水源涵养地，应优化地区功能布局与空间结构，由于新白云国际机场在花都，在保证贯彻“机场控制区”规划的前提下，可以适当发展临港的“机场带动区”，建设客流中心、物流中心。

东进：以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔——新塘一线集中迁移，重整东翼产业组团，利用港口条件，在东翼大组团形成
密集的产业发展带。

西联：西部直接毗邻广州市直接吸引区——佛山、南海等城市，应加强广州同这些城市的联系与协调发展，加强广佛都市圈的建设，同时对西部旧城区进行内部结构的优化调整，保护名城，促进人口和产业的疏解。

1.4.城市结构规划
1.4.1.两条城市功能拓展轴
东进轴：规划以珠江新城和天河中心商务区拉动城市商务中心功能东移，形成自中心城区、珠江新城、黄埔工业带向新塘方向的传统产业“东进轴”。

该区目前尚有200平方公里的土地储备,有良好的交通及基础设施条件，产业开发已经有相当的基础。

南拓轴：地铁四号线和京珠高速公路的定线，串联了一批基于知识经济和信息产业的新兴产业区，从广州科学城、琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学城到广州新城、南沙经济技术开发区、南沙新港，可以提供约200平方公里区位优良的城市用地储备。

规划确定该发展轴线为“南拓轴”。

1.4.
2.三条沿江城市发展带
结合广州城市沿江发展独特景观，重塑珠江“母亲河”形象，形成“江城一体”的适宜人居住的富有滨江城市特色的山水人情城市，再造美丽江城。

规划提出三条沿江发展的城市空间方案，他们分别为：沿珠江前航道发展带、沿珠江后航道发展带、沿沙湾水道发展带。

1.4.3.两个转移带
白云山西侧“北部转移带”:是广州市旧城传统商业贸易功能疏解和发展的继续，将采取严格控制下的低强度开发。

作为旧城功能的补充，发展全市性的商贸物流中心，开发低强度的居住区。

海珠区－市桥“南部转移带”:是旧城区人口的主要疏解地区。

由于传统的商贸功能仍旧要依赖旧城区的发展，因此城市传统的两个增长方向仍然会有一定的发展惯性，应加以积极引导。

1.4.4.规划三大港
航空港:广州新白云国际机场将建设成为华南地区航空中心、国家级的航空枢纽港。

深水港:南沙新港的建设将提高广州市的对外辐射功能，提升广州市的中心城市和国际性城市的功能。

信息港:琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园区将成为二十一世纪广州创新人才和信息汇集的核心区，将建设成为迎接知识经济与信息时代的“信息港”。

1.4.5.四个大型物流中心
北部结合新白云国际机场、铁路、公路等对外交通优势，发展北部物流中心。

南部结合南沙新港、疏港铁路、疏港公路建设，发展南部物流中心。

西部基于广佛都市圈的长远发展，考虑在芳村发展西部物流中心。

东部利用黄埔港、新沙港等设施，结合产业发展布局发展东部物流中心。

1.5.生态系统复合的城市结构
建设以“山”、“城”、“田”、“海”为自然生态特征的适宜创业发展、适宜生活居住的现代化中心城市。

2.广州市城市发展规划的主要项目
广州市城市发展规划是一个规模宏大的工程，以上我们只是通过多方面不同的切面对整个规划进行认识。

那么，这个工程包括那些具体的项目，这些项目又需要多少的投资？既然广州的规划蓝图将全市的发展归类为五个方向，那么我们就从依据不同的发展地域系统地考察这些问题吧。

2.1.南拓方向
南拓方向的多个项目主要形成了自北向南以“广州国际会展中心—广州国际生物岛—广州大学城—广州新城—南沙”为轴线的“南拓轴”。

2.1.1. 交通项目
作为珠江三角洲地理几何中心的南沙开发区位于“南拓轴”的最南端，是“南拓轴”的核心节点，将发展南沙临港产业带。

为确保南沙开发区与广州中心城区及珠江三角洲高效、快捷的联系，南沙开发区将建设以高、快速路为骨架，以铁路、地铁、水运为支撑的综合交通体系。

高、快速路网：目前规划建设5条，即京珠高速公路东线广州段、广州南部快速干线、东部快速干线、西部快速干线以及利用现有的华南路、迎宾路联接南沙快速路。

在联系南沙地区与珠江三角洲两岸城市群方面，除广珠高速公路—虎门大桥—广深高速公路外，还规划将珠江三角洲高速公路南环段向东延伸至东莞滨海快速干线。

铁路：北接规划中的新京广铁路快线，经南海进入番禺，沿番禺西部经市桥、沙湾、灵山、横沥直达龙穴岛南沙港区；2003年9月，经专家论证，广州新火车站将选址番禺。

新
站建成后，将成为一个新的交通、饮食、商贸中心，成为亚洲最大规模的一流站场。

地铁：在建的地铁3号线从番禺广场站延伸到广州新城，与地铁4号线交汇后，将继续延伸到南沙；而经地铁3号线、机场轻轨可从南沙直达广州新白云国际机场。

直通香港的南沙客运港的迁建工程也即将完成。

南沙深水港：2002年广州市在具有良好建港条件的珠江出海口建设广州港南沙港区，将建设50多个大型深水泊位，广州港将发展成为现代化的国际亿吨大港和华南地区现代物流最大的中心节点。

2.1.2 科技、信息项目
广州国际会展中心：为充分利用“中国出口商品交易会”，加快会展业的发展，增强广州作为中国重要的经济网站中心与对外交往中心的地位，提升城市形象，广州在位于中心城区东南部琶洲岛兴建广州国际会展中心，首期工程已于2002年12月投用，2003年第94届秋季广交会正式进驻广州国际会展中心。

广州国际会展中心总规划用地92万平方米、总建筑面积达70万平方米，是目前世界第二大建设规模的会展中心（仅次于德国汉诺威）。

以会展中心为核心，周边的酒店、高级写字楼、广交会博物馆、银行等也将相继建设，不久的将来以广州国际会展中心为依托，以会展博览、国际商务、信息交流、旅游服务为主导，兼具高品质居住功能的新城市副中心将全面展现。

广州大学城：位于番禺小谷围岛的广州大学城是南拓轴上的一个重要节点。

广州大学城用地规模约43.3平方公里，采用“轴线发展＋组团放射”的布局结构，校区部分共分为5个组团，各组团间由同心圆布局的内环路、中环路、外环路串联。

地铁四号线和七号线、三条隧道、中部快线与京珠高速公路保证了大学城与外界的迅捷联系。

中心区依托南北向交通干道和地铁系统，围绕中轴线进行组织，布局大学城重要的共享设施和开放空间。

目前，广州大学城已进入全面建设施工阶段。

2004年9月，中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广州大学等10所高等院校将迎来第一批大学新生。

生物岛：为顺应世界高科技发展趋势，广州市决定开发建设广州国际生物岛，以加快产业结构调整，促进广州生物技术及产业的发展。

广州国际生物岛位于珠江主航道和次航道交汇而形成的官洲岛，北望广州国际会展中心、南临广州大学城。

广州国际生物岛已经国家计委正式立项，被列为广东省重点预备建设项目、广州市重点建设项目，为了顺利推动生物岛的建设，市政府加大了生物岛周边的基础设施建设。

目前其规划设计已经完成，征地拆迁、对外招商等一系列工作都在顺利进行之中。

2.1.
3. 产业建设项目
物流产业基地：充分利用南沙地区的深水岸线资源，建设广州港南沙作业区及与港口配套的港口服务设施、仓储服务业、保税加工业，形成现代化的物流产业基地。

临港工业基地：作为老城区重化工业的转移基地，建设包括石化、钢铁、造船等原材料工业和装备工业为主的现代化临港工业基地。

高新技术产业基地：通过引进技术和自主开发，大力发展以资讯产业为重点的高科技工业，形成新的高新技术产业发展基地。

2.2.北优方向
2.2.1. 环境建设项目
“北优”，首先就是要先把环境搞好。

“绿色白云”：白云区内有白云山、帽峰山森林资源，还有流溪河、南湖、天麓湖，一幅浑然天成的“湖光山色”图。

这是白云区最大的资本，也正因为如此，白云区明确打出自己的品牌——“绿色白云”。

白云区要以治山、治水、治路、治村、治小区为重点，以“绿色白云”为目标，推进帽峰山森林公园、生态公益林示范区建设和绿色社区、绿化广场建设，抓好“山、水、路、田、林”的生态农业综合治理。

同时，白云区要营造人居环境，发展房
地产。

在这方面白云区也有着自己独特的优势，即自然生态优势、区位优势以及交通优势：紧靠大广州的中心城区；有着很好的生态环境；有１０００多平方公里的面积，发展空间较大；有发达的交通骨干网络，五大高速公路在区内均设有出口；还有广州大空港。

从化温泉：从化具有良好自然资源和土地资源。

特别是从化温泉与瑞士温泉并列为世界上仅有的两个珍稀苏打型温泉。

这里的温泉水质透明，无色无味，水温高达70摄氏度，含有钙、铝、锰、铜等各种微量元素和珍贵的氟离子和氡离子，对很多疾病均有明显疗效。

经勘查探明，从化温泉养生谷内的温泉水总储量十分丰富，每天供给量可达5000吨以上，日自流量达3000多吨，足可日供1.5万游客享用。

已经通过审批的从化温泉养生谷正在建设中，它位于从化市北部的良口流溪温泉，面积超过29平方公里，包括国际会议中心、高级商业服务区、温泉度假区、水疗养生区、穗北旅游中心5个功能区。

届时，广州北部将崛起一个辐射珠三角、港澳台地区甚至日本、韩国等国家的休闲胜地及高档会议商务中心。

凭借该地区优良自然资源，规划专家们为从化温泉养生区度身订做了水疗养生区。

区内除目前已建成的碧水湾温泉度假村、文轩苑、滴翠山庄、凤凰山疗养院等多家星级宾馆酒店外，还规划控制了近5000亩土地作为项目开发的预留地。

2.2.2. 交通项目
新国际机场：新白云机场是国家三大枢纽机场之一，它拥有独具特色的工程建筑和完备先进的服务设施、幽雅舒适的候机环境和安全高效的保障能力将使新白云机场跻身世界一流航空港的行列。

广州作为华南地区最大的贸易港，珠江三角洲的中心城市和广东省经济、文化、政治中心，以其独特的地缘优势而成为华南地区乃至东南亚地区大型的航空客流和物流中心。

新机场区域作为广州市规划在北部地区的航空运输中心将与广州市南部南沙港、广州市东部开发区成为广州实现“北优、南拓、西联、东进”城市发展战略的重要依托。

同时，花都将借助广州新机场的区位优势，大力发展航空物流产业、临空高新技术产业和机场商务，促进空港经济有序发展，把花都建设成广州北部国际物流中心和高新技术产业基地。

2.3.东进方向
作为广州“东部板块”的开发区、黄埔及增城市新塘、石滩一带区域也生机勃勃，形成一个新的产业发展带，广州东部新城区呼之欲出。

广州东部将建设成为：能够适应广州作为华南大中心城市和现代化区域中心城市目标要求的新城区；最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城；能适应全市加快率先基本实现社会主义现代化需要的新区；广州市外向型经济的主要基地；广州市科技创新和高新技术产业发展的主要基地。

广州经济技术开发区为核心地带，使广州的装备工业与东莞、深圳的加工制造业相融合，共同构筑广东东部大型产业带。

黄埔工业基地：“东进”战略以东部产业带的规划建设为基础，而拥有千年古港并为广州市重要工业基地的黄埔区，就处于广州东部产业带的中心。

对于一个已涵盖了汽车、化工、电子、纺织、机械等33个工业行业，每平方公里工业总产值排在全市12个区、县级市第一位的城区来说，工业可谓黄埔的灵魂。

在未来几年内，黄埔将构建起四大工业项目，一是以七喜电脑和广元电子为基础，引进国内外著名电子信息企业，形成年产值超10亿元电子企业群的电子信息项目；二是以广州本田汽车制造企业为依托，建设汽车配件项目；三是以广州石化（乙烯）为依托，建设精细化工项目；四是以统一食品为主，带动一批配套食品企业的食品工业项目。

广州科学城：广州科学城是广州高新区的核心园区，城市总体规划面积为37.47平方公里，于1998年12月28日正式奠基启动。

该区域规划设计科学、地理位置优良、交通运输便利，实行生态优先，开发建设起点高，是广州发展高新技术产业的重要基地、21世纪的标志性科技工程、未来广州最适宜创业发展和生活居住的现代化生态园林城市的样板区、现代化新型城区和休闲旅游景点。

科学城的发展方向：以高科技制造业为基础，推动科学技术研究和开发应用；以形成科学研究综合体为目标，培育科技创新环境，促进广州产业结构的协调发展；具有高质量生态环境，完善的城市基础设施，高效益的投资创业软环境，以产、学、研为主，辅以配套少量高级住宅的多功能现代新型城区。

科学城的功能分区明确，分为六大区域，即中心区、高尚住宅区、微电子信息产业区、生物技术产业区、新能源新材料产业区、市政设施及其他产业区。

科学城产业发展的重点是：计算机及软件、生物医药、光电子、新材料、环保产业等。

2.3.2. 旅游项目
长洲旅游观光岛：依托岛上大量丰富宝贵的历史遗迹，长洲将建设成为一个现代化的旅游观光岛。

当中包括有：极限运动、定向越野、对抗性野战游戏、水上活动项目、公寓式酒店等项目；发挥以黄埔军校史迹为中心的品牌效应，建立军事训练基地；利用长洲特有的水网交错特色引进游艇俱乐部、极限运动、星级酒店、小型高尔夫球场等项目。

同时，岛上还将建成商务型“迪斯尼乐园”的广州国际玩具中心
2.3.3. 环境建设项目
“广州后花园”：增城还是广州东部最大的“绿洲”，森林覆盖率接近50％，近800平方公里，其中生态公益林面积占一半；增城是远近闻名的“荔枝之乡”，几百年树龄的荔枝树比比皆是，全市荔枝林面积20多万亩。

增城将继续改善生态环境、增加森林面积，逐渐形成一个“广州后花园”。

增城将建成生态公益林，建设绿色通道和景观林带，建立和开发森林公园与自然保护区，通过城市绿化美化，形成森林围城、城在林中的格局。

在2006年之前，使三个森林公园都具有接待游客能力。

后期争取将大封门森林公园与温泉森林公园合并成为省级自然保护区，使全市自然保护区和森林公园建设达到省内先进水平。

同时，加大对兰溪公园的投资，争取建成一个更具地方特色的森林旅游之地。

2.4.西联方向
“西联”将与佛山、南海的产业衔接，构筑强大的广佛都市圈。

2.4.1. 交通项目
广佛放射线：广佛放射线是广州与珠江三角洲地区路网体系的重要联络通道，全长5.5公里，分两期实施。

目前正在实施的第一期工程，东起内环路中山八路立交，线路沿三茂铁路两侧设A、B主线高架桥，途经珠江大桥东桥、大坦沙、珠江大桥西桥，止于芳村大道立交，跨江桥设计双向六车道。

根据规划，广佛放射线建成之后将和现有的珠江大桥并存使用。

广州西部商贸中心：曾经功能单一、网点缺乏的芳村商贸业，经过广州各级政府规模化、多元化的调整，目前已先后建起南方茶叶市场、广州花卉博览园、花鸟鱼艺市场、风情酒吧街、汽车城、美食街等一系列特色业专业市场。

在未来的发展中，芳村要做大做强一批具有特色的项目和产业。

花卉拍卖中心要尽快投入正常运营，抓好市场信息化和标准化建设，把广州花卉博览园打造成现代化的高级批发市场，辐射和影响周边地区。

按照广州西部商贸中心的功能定位，制定和完善芳村城区发展战略规划和分区规划。

同时，要全面清理回收闲置土地，整合、盘活土地资源，发挥土地最大的经济社会效益。

芳村区的城建和规划要围绕地铁站做文章，在地铁站周围形成商贸中心，发展旅游业和居民区建设。

2.4.
3. 房地产项目
芳村房地产：广州、佛山、南海、番禺等地，均可在芳村这个过渡区域交汇，芳村将会充分发挥“西联”的桥头堡作用，将芳村建设成为“水秀花香”的适宜创业和居住的区域。

随着“大广佛圈”整合战略过程的进一步推进，广州西部的房地产市场不失时机地借势启动。

芳村区建设市政局、规划局、国土房管局的多位负责人就明确指出，芳村区将重点发展芳村房地产，将芳村建设成为未来广佛都市圈的中心城区。

2.5.中心城市和四个方向的综合基础建设
2.5.1. 城市文化基础设施项目
按照国际一流城市目标，高水平建设现代化中心城市，2000年~2002年三年间，广州市本级投入城建资金共计436.7亿元，广东奥林匹克体育中心、广州新体育馆、广州国际会展中心等一批标志性工程，广州歌剧院、博物馆、科学馆等一批高标准、高起点的城市文化基础设施也将相继建设。

2.5.2. 交通项目
交通路网的建设正在积极进行中，仑头立交至龙穴岛快速路、华南路北段、广园东路延长线、东二环高速公路、番禺大道和广佛放射线等重要道路工程的建设，康王路、中山三四路及新石榴岗路等重要道路的扩建改造，继续打通断头路和交通阻塞点。

地铁3号线各站、段将陆续动工，4号线的前期工作也要着手展开，其余各路线也正在筹划中。

2.5.
3. 生态环境项目
实施“林中城、城中林”的战略，加快森林公园和和自然保护区建设，抓好市区主要进出口道路绿化和两侧山头的林分改造，优化广州近郊生态环境。

全面推进环境保护和生态建设。

近几年，广州市在拓展新区建设的同时，引导旧城中心区人口的向外疏散，积极推进政府主导的旧城改造步伐。

通过盘活现有政府存量空置房，迁出安置危房住户，疏解旧城区居住人口，同时加大旧城区公共绿地、广场和停车场等配套设施的建设。

广州将用二十年时间实现“南拓、东进、北优、西联”的城市发展构想，形成“山、城、田、海”的自然空间格局，形成“三纵四横”七条生态主廊道。

三纵即三条南北向生态主廊道：东部生态廊、西部生态廊、中部生态廊。

四横即四条东西向生态主廊道：江高—萝岗—新塘生态廊道、大坦沙—黄埔新港生态廊道、钟村—莲花山生态廊道、沙湾—海鸥岛生态廊道。

2.5.4. 商业项目
“两轴一带”商业格局：“两轴”指从越秀山至海珠广场的老城市中轴线和从天河火车站至海心沙的新城市中轴线；“一带”是指珠江两岸滨水带，是广州市山水生态城市的重要组成部分。

沿东、西两条城市中轴线和珠江滨水带构筑新商业格局，将成为广州市现代商都的显著标志和亮点，成为商贸流通业和旅游业发展新的增长点。

3.广州市城市发展规划投资额的分析和估算
3.1. 南拓方向
新火车站的造价已经初步设定，造价将在41亿元至51亿元之间。

按照估算，在石壁建站投资将在41亿元左右，而如果在市桥建站，则要51亿以上，因为石壁的建筑物相对较少，而市桥附近民宅很多，拆迁费用很高。

2003年南沙计划完成城建基础设施投资13亿元，2004年将达到20亿元，2005年将达到28亿元，2003 -2005年南沙城建基础设施估算总投资将达到61亿元。

南沙的开发从１９９３年就开始了，香港著名实业家霍英东先生率先与番禺合作开发南沙东部，世界著名跨国公司美国通用、德国巴斯夫等企业也先后落户南沙。

目前，共引进“三资”项目２４９个，投资总额１５.５９亿美元，其中超千万美元的项目就有４０多个。

如果按照这样的投资趋势，那么到达2050年，对南沙开发的投资现值累计将达88亿；另外，公路建设的投资将达12亿，而地铁3、4号线总投资大约为45亿。

如果假设国际会展中心、大学城、生物岛的总投资现值为20亿、50亿和70亿，再假设物流产业基地、临港工业基地和高新技术产业基地总投资现值为40亿、40亿和70亿，那么整个南拓开发建设需要的投资现值大约为476亿。

3.2. 北优方向
广州新白云国际机场一期工程总投资200亿元，估计完成全部工程需要总投资400亿元。

由广州市政府出资打造的从化温泉养生谷，投资400万元启动的整体规划去年已获评审通过，预计总投资6亿多元，加上其他配套项目，总投资额不少于20亿元。

如果假设打造“绿色白云”，包括环境建设、旅游和房地产的投资，需要的总投资大约为170亿。

那么，整个北优方向的建设需要的总投资现值为540亿元
3.3. 东进方向
据统计，近三年增城先后投入18亿元，在荔城、新塘、石滩等人口密集的城镇建起了挂绿广场、蕉石岭森林公园、东湖公园、雁塔公园、增城公园、增城广场等多个城市绿化公园，使城区绿化覆盖率达35.14％。

如果要实现整个“广州后花园”计划，大约需要投资46亿。

如果假设广州科学城、黄埔工业区需要的投资为120亿和60亿，加上长洲旅游区建设需要的20亿，那么，东进方向上建设费用的总投资现值就达246亿元。

3.4. 西联方向
芳村区将在3年内投入49亿元加大对市政建设的投入，要建成西部的贸易中心，大约需要投资100亿元，而建设好广佛都市圈中心的房地产业，需要的资金大约为83亿。

广佛放射线首期工程投资概算预算约为6.5亿元，其中土建及交通设施部分为世界银行贷款，其余附属工程为国内融资建设，估计联系西部的整个公路交通项目的投资额在10亿以上。

因此，可以估计，建设西联方向上所有项目的总投资现值为193亿。

3.5. 中心城市和四个方向的综合基础建设
2002年始，广州积极推进旧城改造的步伐，投入47亿多元治理珠江，全面启动“青山绿地”工程，估计完成整个生态环境项目，除去上述计算的增城、从化和白云山部分，需要的总投资起码还需要240亿元。

再加上交通项目的90亿，构建商业带的263亿和文化基础设施项目起码需要的300亿（均除去与四个方向项目重叠的部分），那么，中心城市和四个方向的综合基础建设的总投资现值大致为893亿。

3.6. 广州市城市发展规划投资总额统计
广州市城市发展规划建设投资总额为2348亿，如果以营运50年一共需要的经营与管理费用为投资额的150倍计算，那么实际需要投资的现值总额为35.2万亿元，具体的数据如下表所示：。