210977263_基于甘肃省3个样本县调研数据的乡村建设总体评价与对策建议

于伯和，李俊杰，王公胜，等.基于甘肃省3个样本县调研数据的乡村建设总体评价与对策建议[J].南方农业，2023，17（2）：158-160.

基于甘肃省3个样本县调研数据的乡村建设 

总体评价与对策建议

于伯和1，李俊杰2，王公胜3，刘奔腾4

（1. 甘肃省建筑科学研究院（集团）有限公司，甘肃兰州 730070；

2. 甘肃省建筑工程行业技术中心，甘肃兰州 730070；

3. 甘肃省建筑工程行业技术中心，

甘肃兰州 730070；4. 兰州理工大学，甘肃兰州 730050）

摘 要为进一步提高甘肃省乡村建设水平，基于甘肃省徽县、庄浪县、高台县3个样本县开展的乡村建设评价数据，从发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设4个维度，深入查找甘肃省乡村建设过程中存在的问题和短板，并提出包括提高农房设计水平，提升农房建设品质；加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平；完善农房配套设施及专业建设，提升农房安全宜居性；推广垃圾分类，探索本地资源化利用等对策建议。

关键词乡村建设评价；发展水平；农房建设；农村建设；甘肃省

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.02.049

党的十九大和十九届历次全会明确提出“优先发展农业，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板”[1]。2021年7月，住房和城乡建设部印发《关于开展2021年乡村建设评价工作的通知》，部署开展评价试点工作，评价重点面向县，特别是农业县[2]。从甘肃省乡村建设实践看，开展乡村建设评价是总结乡村发展规律、实现科学有序建设的重要手段，有助于找出关键症结、障碍与制约因素所在，对提升乡村建设水平，促进甘肃省市县乡区域协调发展意义重大[3-4]。

1 乡村建设评价的意义

1.1 是推进甘肃省美丽乡村建设，开创“富民兴陇”新局面的重要举措

甘肃省把县域作为经济发展的基本单元，科学开展乡村建设评价，全面掌握乡村建设实际情况和水平，深入发现乡村建设中存在的问题和不足，提出有针对性的意见和建议，为乡村建设提供基本决策依据，建设陇原幸福美丽新乡村。

1.2 是把握甘肃省乡村发展规律，高效实施乡村建设行动的重要手段

通过深入分析甘肃省乡村建设现状，总结乡村建设经验和教训，能够有效促进甘肃省各级党委、政府进一步认识乡村发展规律，科学合理确定建设的时序、内容和方向，为更加精准实施乡村建设行动提供重要参考。

1.3 是助力甘肃省高质量发展，贯彻落实“强县域”行动的重要抓手

实施乡村建设评价，推进乡村建设，从抓科技、抓产业、抓县城和中心镇、抓人才、抓协同、抓基础入手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动城乡融合发展，促进县域经济高质量发展，助力甘肃省“强县域”行动。2 评价工作开展情况

甘肃省为更好对乡村建设情况进行系统化、精细化监测评估，综合考虑了代表性、可比性等因素，经甘肃省住房和城乡建设厅综合分析研判，委托由甘肃省建筑科学研究院（集团）有限公司、甘肃农业大学、兰州理工大学组成的省级专家团队，分别前往徽县、

收稿日期：2022-12-05

基金项目：甘肃省科技计划项目“甘肃省新型宜居绿色农房建造关键技术体系研究与应用”（21YF5FA032）；甘肃建投科技项目“甘肃省新型宜居绿色农房建设关键技术研究与应用”（JTKJ-2021-07）。

作者简介：于伯和（1994—），男，甘肃临洮人，硕士，工程师，研究方向为城乡建设、农村建设及建筑工程材料。E-mail：yubohe123@。

庄浪县、高台县开展此次甘肃省乡村建设评价工作。此次选择的3个样本县均为典型的农业县，以农业生态发展为主导，但在经济发展水平、地域文化等方面差异显著。此次评价，选取了不同经济发展水平的乡镇开展实地调研，综合运用部门访谈、问卷调查、实地调研等方式进行数据采集，结合遥感数据、人工智能分析、社会大数据等综合比对，分析甘肃省3个样本县乡村建设的成效和存在的问题，深入客观了解甘肃省乡村建设实际情况，并提出相应工作建议。

3 评价结果

3.1 成效评价

3.1.1 农村居民收入水平向好发展

甘肃样本县农村居民平均可支配收入从2019年的8 998元增加到2020年的11 428元，同比增长27.0%，其中高台县农村居民可支配收入为16 202元，接近全国样本县平均值（16 696元）。村民问卷调查显示，普遍认为近3年家庭生活水平变好很多或向好发展。3.1.2 镇村公共服务和基础设施建设日趋完善

近年来，甘肃省加快推动医疗、教育等公共服务资源进一步向乡村下沉，推行村卫生室与乡镇卫生院一体化，促进公共资源均等化配置，实现农村卫生室行政村全覆盖。甘肃省3个样本县均实现了行政村卫生室全覆盖，高于全国样本县平均水平（95.8%）。问卷调查显示，村民对村卫生室医疗服务水平的满意度接近60.0%。村镇两级为主提供学前教育和基础义务教育保障，总体能够较好地满足入园需求。3.1.3 危房改造和抗震改造力度大，脱贫攻坚农房安全保障有力

甘肃省积极推动实施农村危房3年整治行动，将房屋安全隐患整治与农房抗震改造工作相结合，实现危房清零目标，同时开展农村危房动态监测，进行长效的维护和管理。甘肃省3个样本县鉴定为危房的农房占比平均为0.01%，低于全国样本县平均水平（0.57%）。使用预制板建造的农房占比平均为7.5%，低于全国样本县平均水平（12.9%）。问卷调查显示，75.5%的村民住房设置有构造柱或圈梁，住房抗震安全性较好。

3.2 问题评价及成因分析

3.2.1 农房建设水平不高，舒适性较低

访谈显示，甘肃省3个样本县农民住房以自己设计建造为主，占比达到59.9%，缺乏专业设计，设计人员的技术水平无法得到保证，大部分房屋建设时缺少施工图。甘肃省3个样本县有水冲式厕所的农房占比平均值为26.1%，仅为全国样本县平均水平（46.5%）的1/2左右。日常可热水淋浴的农房数较少，3个样本县占比平均值为40.4%，低于全国样本县平均值（56.3%）。问卷调查显示，甘肃省3个样本县有燃气管道覆盖的行政村占比平均仅为2.9%，使用燃气的农户占比平均值为16.5%，仅为全国样本县平均水平（53.2%）的1/3左右，村民平时烧水、做饭、取暖的原料仍以煤炭和薪柴为主。总体来看，房屋设计仍以传统建筑设计为主，房屋配套性、共享性较差，不能满足村民的多样性需求，农村现代化生活水平仍需改善，住房品质亟待提升。

3.2.2 农业发展水平差异大

甘肃样本县耕地流转面积占比平均值24.5%，低于全国样本县平均值（31.3%）。每667 m2耕地第一产业增加值平均为1 000元，仅为全国样本县平均水平（2 000元/667 m2）的1/2左右。甘肃省3个样本县耕地撂荒率达到8.7%，其中庄浪县和徽县的耕地撂荒率较高，占比分别为11.3%和13.5%，耕地流转面积较低，农业生产效益低。以集体化、机械化经营的农业产业仅在高台县占比较高，多数农民由于经济条件的限制，购买农业机械的能力有限，机械化水平偏低，导致农业产出效率低下。虽然特色产业存在一定的优势，但产品的附加值较低，特色产业缺乏产品竞争力、影响力。

3.2.3 污水处理设施建设与管护存在短板

甘肃省对污水进行处理的自然村占比平均为10.1%，远低于全国样本县平均水平（27.9%）。问卷调查显示，甘肃省3个样本县接入城镇污水管网的自然村占比平均仅为1.7%，有村级独立污水处理设施的自然村占比平均仅为1.9%，均低于全国样本县平均水平，污水治理仍是乡村建设的短板。污水设施建设、管理及后期维修都要投入大量的资金，由于经济条件有限，污水管网建设不完善，只能覆盖到靠近乡镇的村庄，远离乡镇的村庄一般选择排入就近沟渠。此外，村民只对垃圾进行简单的源头分类，但在垃圾回收运输过程中又混合收集，缺少终端处理的配套设施，垃圾分类管理工作受到阻碍，加大了农村垃圾治理难度。4 对策建议

4.1 提高农房设计水平，提升农房建设品质

1）推动出台《甘肃省农村住房建设管理办法》。