公共资源交易管理中的常见问题及对策

公共资源交易管理中的常见问题及对策
汪明
芜湖市公共资源交易中心
摘要：随着我国社会经济的发展，公共资源交易平台逐渐完善起来。

公共资源交易管理中出现了一些问题，降低了交易过程的规范性，进而直接影响到公共资源交易管理的严谨性。

本文主要探讨公共资源交易管理中常见的问题及对策。

关键词：公共资源；交易管理；问题；对策
公共资源交易管理是一项重要的工作，公共资源交易管理要做到规范、合理，这样才能保障公共资源交易的准确性，同时还能发挥管理的作用，以免公共资源交易管理形式化。

一、公共资源交易管理分析
公共资源是指政府、政府授权机构掌握的共享资源，主要是能够为社会提供服务的自然类、行政类的公共资源。

公共资源主要可以规划为政府资产、社会资产两大类，政府类资产是围绕公益事业产生的共享资源，社会资产是在市场内获取的公益类资产。

二、公共资源交易管理的必要性
管理在公共资源交易平台中有着一定的必要性，公共资源交易中实行管理有助于强化市场结构，让公共资源配置适应市场环境，整合市场中的公共资源，进而提高交易的效率。

三、公共资源交易管理的常见问题
公共资源交易管理中存在明显的问题，根据公共资源交易管理的实施，例举管理中常见的一些问题，具体分析如下：(一)缺乏法律法规
公共资源交易管理中缺乏法律法规，公共资源交易朝向市场化的方向发展，经济市场化的作用下公共资源交易管理中缺乏合适的法律法规，同时缺乏具有操作性的法律法规。

公共资源交易管理注重统一管理，如果缺乏法律法规就很难实现统一管理，很多地区、行业会从自身出发制定法律法规，而这部分法律法规无法集中起来，致使法律法规无法满足公共资源交易管理的需求。

除此以外，公共资源交易管理中可能会对同一款法律法规产生不同的解读，很容易把法律法规用错地方，不能规范公共资源交易管理操作。

(二)法律约束性差
公共资源交易管理中法律约束性差是较为明显的问题，法律体制如果在公共资源交易管理中没有约束性就会引起不规范的情况。

我国法律上没有明确规定公共资源交易平台中的管理措施，只能是采用探索、摸索的方式组织法律约束工作，并且全国范围内也没有统一的案例说明法律约束的重要性，致使公共资源交易管理中暴露出问题，增加了公共资源交易管理的难度。

(三)职权混淆明显
公共资源交易管理中职权混淆表现为管理部门各自为政，管理与操作混乱，管理概念混淆等，比如管理中执行者和管理者为同一个部门或者同一个人。

公共资源交易管理中应该要把管理部门和执行机构分开，监管机构和管理部门分开，同时还包括监管机构和执行机构，这三个部门都要分离开来。

公共资源交易管理现状中职能混淆、职能分离都是常见的问题，我国大部分地方的公共资源交易管理都出现职权混淆的问题，部门之间很难清楚的配合。

(四)交易监管较困难
公共资源交易过程中监管较困难，无法实现整个交易过程的监管，引起交易管理不规范的问题。

公共资源交易平台中的单位、业主干预了交易秩序，私下制定交易方式，比如常见的是不考虑管理自行拆分工程，交易完成之后变更合同等，违背了交易市场的原则，致使公共资源交易中出现不公平交易。

公共资源交易管理中监管困难产生明显的影响，一来会影响公共资源交易的过程，二来还会干预交易市场，不利于公共资源交易平台的执行。

(五)交易流程不规范
公共资源交易平台中管理人员既起到管理的作用，也起到行业监督的作用，管理不足的直接问题就是交易流程不规范。

公共资源交易流程不规范会引起资源无法共享、交易信息不准确的情况，这种情况下很容易诱发腐败现象。

公共资源交易管理中应该意识到交易流程不规范的问题，此类问题产生的不良影响比较多，必须要规范好交易的流程，才能体现管理在公共资源交易中的作用。

四、公共资源交易管理问题的解决措施
针对公共资源交易管理中出现的问题提出可行的解决措施，完善公共资源交易的环境，规范公共资源交易的过程。

(一)健全法律法规建设
公共资源交易管理中采取健全法律法规的方法统一管理方法。

法律法规是管理公共资源交易中不能缺少的依据，根据各地公共资源交易平台的实施情况健全法律法规，以此来实现统一化、集中化的交易管理。

公共资源交易管理中最需要解决的就是法律法规问题，随着公共资源交易体制改革，法律法规也要改进，以现有的法律法规为基础组织修订工作，目的就是健全法律法规。

管理中健全法律法规时既要考虑地方需求，又要考虑国家政策，这样才能制定出统一的管理法规，体现管理在公共资源交易中的法律地位。

公共资源交易管理中健全法律法规后，还需成立相关的机构，利用部门、机构执行法律法规。

(二)强化法律约束作用
公共资源交易管理中强化法律约束作用，解决法律地位不明确、无约束的问题。

法律约束作用在公共资源交易管理很重要，在公共资源交易体制改革中明确法律地位，探索出一套符合公共资源交易管理的法律体系，从而发挥法律体系的约束性。

法律约束作用是公共资源交易组建、运行中的前提条件，法律约束作用越强，越能约束公共资源交易的过程，也能深化管理工作的应用。

公共资源交易管理中建立的法律法规，不能仅存于表面形式，而是要把法律法规落实到位，杜绝出现形式化问题，这样一来，法律法规在公共资源交易管理中有约束作用，还能促进管理的成熟化发展，让管理工作更为规范化。

因此公共资源交易管理中一定要强化法律的约束作用，让所有的法律条文都能起到自身的作用，深入落实到管理工作中，实现公共资源交易管理的法规化。

(三)有效分离管理职权
公共资源交易管理中需有效的分离管理职权，不断的改革管理机制，落实管理与执行分离的相关工作。

公共资源交易平台中为了提高管理的水平，就要采取管办分离的方式，保障管理工作的有效性。

管理职权分离中，第一要做到监督管理和操作执行分离，严禁两项职能混淆，这样管理人员才能合理的监督人员操作；第二监督管理与交易部门分离，公共资源
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资金使用效果，加强调查研究，搞好市场预测，积极组织好适销对路商品，勤进快销，加速资金周转；其次建立健全流动资金归口分级管理制度。

企业在厂长领导下，以财务部门作为全厂管理流动资金的专业部门。

根据使用和管理相结合的原则，某项资金由某个部门使用，应相应划归其负责管理。

各部门、各级有关人员要明确规定管理和使用资金的权限，并使管理的成果好坏与其经济利益多少直接挂钩；再次核定合理、先进可行的流动资金定额。

核定流动资金定额是企业组织流动资金合理使用，加强流动资金计划管理的重要手段。

(二)加强对日常资金的监管
首先，合理确定资金筹集的需要量。

企业要根据经营需要合理的确定资金筹集的数量，筹集资金不足会不利于生产经营的顺利进行，筹集资金过剩就会导致占用大量资金，造成资金资源浪费。

筹集资金的需求量可以通过定量预测和定性预测的方法进行合理的判断。

其次，合理制定资金结构。

资金结构主要是指企业不同长期资金来源的比例和结构关系，通常情况下负债经营可以为企业创造出更多的价值，但是如果负债过多就会引发企业的财务风险，所以企业要从实际情况出发，合理确定资金结构，将负债控制在合理的范围之内，防止由于过度举债而导致弱化企业还款能力的问题发生。

再次，严格监管大额资金。

企业要严格根据大额资金监管办法的规定，及时跟踪监管大额资金的使用情况。

支付大额资金时候要认真检查相关协议、合同、审批手续等是否齐全，并根据实际情况及时填写使用资金跟踪卡。

从审批大额资金到支付大额资金进行全过程的跟踪，如果遇到未按照合同支付账款问题，要及时采用合理的措施进行补救，降低呆死坏账发生的概率。

(三)加强对资金的预算管理
资金预算管理体系是建立完善资金内控体系的重点之一，企业要从实际情况出发建立起完善的资金预算管理体系，首先在编制资金预算的过程中要按照年度和月度进行编制，按照资金收付实现制进行编制，按照全年企业的资金使用计划对全年资金总预算进行编制；其次要严格按照资金预算计划执行，建立资金预算执行监督机制，对资金预算的各个执行环节进行严格的监督，资金预算计划如果需要修改必须递交调整申请，经过管理层审批后，才能够对资金预算计划进行调整修改；再次在资金预算计划执行之后，企业需要对执行情况进行归纳和总结，对各个部门资金预算执行情况进行评估，及时发现资金预算执行过程中存在的问题，为制定下一阶段的资金预算计划提供必要的数据支持。

同时为了保证资金预算计划的有效执行，企业管理层要制定资金预算计划的激励奖罚机制，奖励能够认真完成资金预算计划的部门和员工，将执行情况与其工资绩效和职位晋升相挂钩，这样既可以调动起员工参与资金预算计划执行的积极性，也可以提高资金预算计划的执行效率，有利于企业资金预算工作的顺利开展。

四、总结
综上所述，科学合理的资金监管体系能够对企业的长期发展起到重要性的作用，因此企业需要及时发现自身资金监管过程中存在的问题，并结合行业特点，采用合理的措施构建科学的资金监管体系，降低使用资金的财务风险，保证企业资金链条的安全完整性。

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交易平台中应该分别设立监督管理部门和市场交易部门，两个部门互不干扰。

有效的职权分离更有利于提高管理的水平，杜绝出现贪污的问题。

公共资源交易管理中需组织职权分离的工作，各个部门各自为政、互不干涉，同时还要做到相互配合，遵循法律法规，严格落实各项职责内容。

职权分离是现如今公共资源交易管理中有待解决的一项问题，政府应该推进此项工作的进行，帮助公共资源交易平台分离管理职权，管理职权分离以后，各部门之间还能相互监督，完善公共资源交易的环境。

(四)全面组织交易监管
公共资源交易管理中全面组织了交易监管工作，主要从以下3个方面进行，分别是：市场监管，公共资源交易管理中组织市场监管，市场监管需遵循市场原则，规范交易管理的过程，监管参与公共资源交易的各个市场部门，维持市场中公共资源交易的秩序，实现正常的市场交易；职能监管，公共资源交易管理中落实职能监管，其目的是确保公共资源交易过程中各个管理部门、行政部门都能参与进来，监督交易的过程，监督公共资源交易的行业，落实行业监督与管理的工作；法纪监管，公共资源交易监管中深化纪检监察机关的作用，纪检监察机关统一监管公共资源交易平台，及时发现交易过程中的违法、违规行为，维持公共资源交易的合法性，用于保障公共资源交易最终结果的公平、公正。

(五)规范好交易的流程
公共资源交易管理中需规范好交易的流程，首先管理中要统一公共资源交易中的政策、标准，合理落实资格后审制度，保障招投标的规范性；接下来统一构建跨区域的评标专家库，搭配以往专家库，丰富专家评标库内的知识种类，拓宽专家库内容，为行业提供规范的评标参考，实现不同地区之间评标交流；最后构建信用体系，围绕公共资源交易平台构建统一的信用体系，信用体系中需涵盖所有与信誉相关的内容，比如信誉评价、合同履约以及黑名单等，构建强大的信用体系，约束公共资源交易中个人及企业的行为。

五、结束语
公共资源交易管理中的问题会影响到公共资源交易的过程，政府在公共资源交易中构建了管理平台，本文分析了公共资源交易管理的必要性以及常见的一些问题，再给出合理的解决措施，这样才能发挥出管理在公共资源交易过程中的作用，提高公共资源交易的水平，更重要的是规范公共资源交易的过程。

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