工程招投标中串标的危害及防治措施

理不规范的企业进入到中标 人的行列 ，给工程质量 和施工
安全带来严重的隐患。因此 ，相 关法律都 对串标行 为予以 了严 厉 禁 止 ，并 明 确 规 定 了 应 承 担 的 责任 不仅 包括 民事 赔
偿 责 任 ，甚 至 还 需 承担 行政 责任 ｆ Ｄ Ｊ ￣ ｌ Ｊ 事责 任 。
３伤 害 了其 他 投 标 人 的合 法 权 益 串标 行 为 导 致 了 中标 结 果 ，在 很 大 程度 上 只 操 纵 在 少 数 企 业 手 中 。 而 使 得 部 分 具 备 相 应 资质 和 有优 势 、 有 实 力 的 潜 在 中标 人 被 挡 在 了门 外 。 这伤 害 了 大 多 数投 标 者 的合
（ １） 投标者之间的 串通行为
主 要 表 现 为 ：部 分 投 标 人 采 取 约 定 方式 ，集 中 抬 高
法权益 ，并严重影响了招投标 工作严肃性和公正性 。
４ ． 加 大 了投 资成 本
或降低报价 ，以控制评 标的均价 ：部分投标 人形成 利益联 盟 ，通 过 围 标 、 陪 标 的 方 式 串 通 投 标 ；部 分 投 标 人 在 投 标
好 、偷工减料 的情况 ，这都给工程建设 留下 了质量和安全
隐患 。
三 、串标行 为的防治措施 实际上 ，因串标行为监管难度大、法律法规仍不健全 等 问题 ，在 目前短时间 内彻底根治 串标行为是很困难的。
但 是 我 们 可 以采 取 有 效 的 防治 措 施 ， 以尽 可 能 地 遏 制 和 打
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工程招投标 中串标的 危害及防治措施
■ 张 艳
串通招标投标行为的发生 ，不仅 违背 了公平 、公正 的 基 本 市 场 原 则 ，严 重 损 害 了 其他 投 标 人 的合 法权 益 ，扰 乱 了招投标市场的正常秩序 ：而且容易使一些不守诚 信、管
狗 ”来 遏 制 串标 行 为 。 规 定 招 投 标 文 件 均 需 要 通 过 网络 下 载 ，而 没 有 报 名 、购 买 标 书 、 图纸 等 人 工 环 境 。 投 标 企 业
参与到招投标 竞争 当中 ，以有效遏 制串标 行为的发 生。
５改进 招 标 程 序 方式 （ １）改 革 报 名 方式 ，要 求 在 公 开 招 标 的 过 程 中 ， 以 及 招 标 者 或 招 标 代 理 机 构 向投 标 者 发 售 招 标 文 件 或 相 关 资
只需要通过与身份对应 的 “ 加密狗 ”即可进行投标 ；评标 时 ，串标验证软件在读取投标人相 关信息 ，如发现两个或 两个 以上投标单位标书采用 同一个 “ 加 密狗 ”加 密的，则
之 前 ，就 形 成 了利 益 分 配 协 议 ，在 中 标 后 给 陪 标 者 部 分 利 益报酬等等。
参与 串标、围标行为的企业 ，一般都 会存在 利益联盟 或 利 益 分成 ，而 这 一 行 为 的产 生 ，会 使 得 投 标 者 利 用 串标
来 获 得 额 外 的利 益 ，得 到 超 过 合理 的 中 标 价 范 围 。 根 据 相
一
人或其他陪标单位一定的经济利益 ，这不仅 会腐蚀 行业道
、
串标 的概念及表现形式
德 ，败 坏 社 会 风 气 ，而 且 也 助 长 了 腐 败 现 象 在 建 筑 行 业 的
蔓延。
１串标 的概念 串 标 行 为 的概 念 可 总 结 为 ：是投 标 人 之 间 ， 或者 投 标
人 与 招 标 人 之 间 ，通 过 限 制 竞 争 ，排 挤 其他 投 标 人 ，使 某 个 利 益 相 关 者 中标 ，从 而谋 求利 益 的手 段 和 行 为。 ２ ． 串标 的表 现 形 式
参 与 串标 的企业 往往诚 信度 不高 ，不 太重视 企业 的
内部 管 理 。 由于 赌 博 心 理 ，编 制 的 投 标 文 件 的 重 点 往 往 只 放 在 中标 价 格 上 ，而 忽 略 了对 施 工 方 案 的研 究 。 即 使 中 标 以后 ，为了回收 串标成本 ，施工过程中普遍存在着以次充
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》 探 索 与 研 究
击 串标 行 为 的 发 生 。
的最 低 下 限进 行 适 当 的 降 低 ，从 而 使 得 更 多 的 投 标 者 能 够
近 年来 ，在我 国部 分省市 中 ， 已逐步 研究 和开 展防 治 串标 的新 举 措 。 以江 苏 省 启 东 市 为例 ，通 过 采 用 “ 加 密
了招 标 工 作 的 本 质 和 积 极 意 义 ，扰 乱 了 建筑 市场 的正 常秩 序 ，妨 碍 了市 场 竞 争 的 公 平 ，使得 市场 竞争 变成 了人 情 、
贿赂和关系网的博弈 ，严重影响到招投标 工作的公正性与 严肃性。
２容 易滋 生腐 败 现 象 在 串 标 实 施 的 过 程 中 ，其 实 质 是 通 过 人 情 网 、 关 系 网实 施 贿 赂 的过 程 。 投 标 人 为 了确 保 中 标 ，往 往 会 给 招 标
关资料统计 ，如果项 目招标采 取的是无标底 中标 时 ，一旦
出现 串标 行 为 ，其 平 均标 价 约 为提 高 ４ ％ ～１ Ｏ ％左 右 。 ５ ． 引 发安 全质 量 隐 患
（ ２） 投标 者和招标者 之间相互勾结 ，排 挤其 它竞 争
对 手 的 行 为
表现为 ：一些招标 人将公共形式的招标 转变为邀请 的 方式 ，通过围标的方式来完成中标 ：招标人为了使投标 者 中 标 ，将 招 标 文 件 、评 标 办 法 以 及 资 格 预 审 文 件 等 设 置 为 对投标者有利的条件 ，从而达到排挤其它竞争者的 目的 ； 招标人 向投标者预先泄漏标底 ，或者与投标者共同协商标 底 ，以实现 串标行为等等。 二、串标 的危害 １扰 乱了建筑市场秩序 在工程建设的招投标过程中所出现的串标 行为 ，其 实 质 是 一 种 无 序 竞 争 和 恶 意 竞 争 的 行 为 ，不 仅 从 根 本 上 改 变