国有企业社会化分离移交进程中各阶段思想政治工作重点及对策
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参考文献 [1]陈旭东.浅析物业企业转型发展中的
本文基于潞安集团企业社区移交的实践， 企业八个不同属地社区的分离移交经历了思 想准备期，协商协议期，正处于移交过渡期。 期间工作秩序平稳，社区没有大的矛盾和上访， 持续开展了社区居民协商自治、环境安全日常 检查与应急、为民服务和居民求助、文化艺术 节活动等，群众生活未受到影响和不便。笔者 作为主要亲历和操作者之一，总结了社区分离 移交过程中阶段应把握的思想重点事项和对 策，以便提供观察窗口和参考。
（二）改革分离移交中采取什么样的立场 站位和措施
一是属地物业接收企业，二是国有企业
各社区所在基层单位，三是广大居民群众，四 是现社区从业人员，五是国有企业集团层面， 六是属地政府。同时，六个站位中，现社区兼 物业从业人员是矛盾最突出最关键的人群。如 能保证这部分现有在册职工利益不受损，就能 保持队伍稳定，工作平稳接续移交，现有的民 生事项也能保证。
二是完善政府职能、优化治理体系。建设 社会主义现代化强国就是要推进国家治理体 系和治理能力现代化。政府承担社会基本公 共服务体系建设，是法无授权不可为，需要保 持社会稳定。将企业承担的社区、市政、消防、 退休人员管理等公共管理职能交给政府，将与 企业主业发展方向不符的“三供一业”、教育 医疗等公共服务职能交由专业机构进行社会 化、市场化运营管理，有利于盘活资源，发挥 其公共服务的社会职能，实现城镇一体化建设， 区域一体化发展。
三是改善职工生活、提升群众福祉。承担 办社会职能的多是老国有企业，随着市场化改 革深入推进，企业创新驱动、持续发展面临严 峻挑战，职工服务保障能力上暴露出越来越多 的问题。部分企业家属区独立运行，与当地社 会发展脱节，基础设施落后，安全隐患较多。 从这个角度讲，剥离社会办职能、解决历史遗 留问题不仅是发展问题，更是社会问题。
一、思想准备期，紧盯改革目标任务，关 注立场站位
（一）改革分离移交中怀抱什么样的目标 任务和信念
一是激发国企活力、筑牢发展根基。改革 前 30 年，国有企业承担了大量的办社会职能， 使得经济快速发展的同时，为改善民生、促进 和谐、社会建设作出了不可磨灭的贡献。在供 给侧改革、经济转为高质量发展的今天，企业 需要创新，在市场中发展核心竞争力，法无限 制皆可为。需要排除体制障碍，理顺政企关系， 解决企业办社会职能中的政府缺位问题。
二、协商协议期，把握基本原则、属地差别， 关注职工流向
（一）把握潞安各社区特点，在社会化分 离移交中坚持一条总原则，预防三个倾向
社区协商协议阶段要面对很多问题和困 境，我们按照“平稳过渡、有效衔接、持续惠 民”的总原则，安排部署好社区移交过渡阶段 的工作。同时这个过程中预防三个倾向：
一个倾向是把社区混同于物业。潞安各 社区，历史上形成了兼具物业的职能，兼具的 多少不同。有的社区职能比较纯粹，有的社区 更多的是履行物业职能。而社区移交整体滞后 于三供一业，是因为从省市到地方，社区移交 相应的指导性文件、政策滞后，伴随着各社区 与物业之间扯不清的关联，在先期开展三供一 业分离移交的资产核准清点、人员的确定、办 公场所确定时必须预留出往后社区移交的腾 挪余地。第二个倾向是把社区等同于居委会群 众自治组织。社区组织除了法定选举的自治组 织，还有社团组织，关键是还有社区党组织领 导。所以，社区居委会不可以单独换牌。在企 业和地方政府协商对接前，首先需要县委组织 部门介入，协商明确社区党组织，各社区工委 （社区党组织）下设小区党支部。企地移交中 社区党组织的设立不能完全相互参照，需要智 慧处理。第三个倾向是否认企业曾经的社区建 设史，随意处置社区档案。2009 年 3 月，潞 安集团党建绩效评价体系受到上级亲笔批示。 而潞安社区建设曾是潞安集团党建绩效评价 体系四大板块之一。这一部分企业档案资料 是我们的珍贵资料，需要完整移交至企业档案 馆，而涉及居民信息的资料需要移交至属地政 府，方便开展下一步工作。
（二）关注职工的思想问题并做好引导 在较长一段时间内，尤其是“社区情怀” 较为浓厚的骨干人员受到移交所带来的负面 影响较大。要同时关注他（她）们面临的其他 生活负性事件，避免压力的叠加；适当接纳其 情绪发泄，引导逐步适应角色的转变，投入到 下一步的改革大发展中。 （三）合理回应社区关联人员的利益关切、 问题诉求 对涉三供一业及社会化移交人员，我们 采取了三不变的原则 : 职工身份属性不变、工 资不变、待遇不变，但却不能满足大家对细节 的进一步渴盼。领导人员对这部分人员的岗位 薪资关键事项渠道要解决好，对他们的合理 诉求要逐步理清，通过正常渠道反映协调，预 防群体性上访事件的发生。 潞安的社区建设从起步开始，摸着石头 过河，做到了全国企业社区先行的表率。今天 的企业社区移交了，但不是社区停步不建设了。 展望社区未来发展，会突破原有的企业框架， 链接更多的地方、政策资源，社区明天更美好！
（一）机构重组预留决策、敏感步骤缓 冲期
机构不稳，人心不稳；人心不稳，队伍不 稳；队伍不稳，工作服务不稳。企业主导的社 区、社区工作人员这个工种将不复存在，大家 心理上的时间，如挂牌换牌、人员分割等 要提前“放风”，提前了解反应，出现敏感动 态倾向便于及时应对缓冲。
（二）关注社区从业人员的流向 在职工的流向上，尽量避免消耗大家的 精气神，一定要尽早明确几个大方向，使职工 有适当的危机感，形成合理的预期，做基础的
沟通交流、思想动员、发展方向交底。这样可 以减少职工的焦灼、焦虑，既尊重了职工选择， 也满足涉及职工切身利益时的知情权。
三、移交过渡期，关注机构重组、职能重设、 文化重建
党建与社团
经济与社会发展研究
国有企业社会化分离移交进程中各阶段思想政治 工作重点及对策
山西省潞安集团有限责任公司 阎国云
摘要：本文结合潞安集团企业社区移交的实际情况，结合自身工作经验，就国有企业社会化分离移交进程中的各个阶段的思想政治工作进行 了重点探讨，以供相关人士参考。 关键词：国有企业；社会化分离；移交进程；思想政治工作
本文基于潞安集团企业社区移交的实践， 企业八个不同属地社区的分离移交经历了思 想准备期，协商协议期，正处于移交过渡期。 期间工作秩序平稳，社区没有大的矛盾和上访， 持续开展了社区居民协商自治、环境安全日常 检查与应急、为民服务和居民求助、文化艺术 节活动等，群众生活未受到影响和不便。笔者 作为主要亲历和操作者之一，总结了社区分离 移交过程中阶段应把握的思想重点事项和对 策，以便提供观察窗口和参考。
（二）改革分离移交中采取什么样的立场 站位和措施
一是属地物业接收企业，二是国有企业
各社区所在基层单位，三是广大居民群众，四 是现社区从业人员，五是国有企业集团层面， 六是属地政府。同时，六个站位中，现社区兼 物业从业人员是矛盾最突出最关键的人群。如 能保证这部分现有在册职工利益不受损，就能 保持队伍稳定，工作平稳接续移交，现有的民 生事项也能保证。
二是完善政府职能、优化治理体系。建设 社会主义现代化强国就是要推进国家治理体 系和治理能力现代化。政府承担社会基本公 共服务体系建设，是法无授权不可为，需要保 持社会稳定。将企业承担的社区、市政、消防、 退休人员管理等公共管理职能交给政府，将与 企业主业发展方向不符的“三供一业”、教育 医疗等公共服务职能交由专业机构进行社会 化、市场化运营管理，有利于盘活资源，发挥 其公共服务的社会职能，实现城镇一体化建设， 区域一体化发展。
三是改善职工生活、提升群众福祉。承担 办社会职能的多是老国有企业，随着市场化改 革深入推进，企业创新驱动、持续发展面临严 峻挑战，职工服务保障能力上暴露出越来越多 的问题。部分企业家属区独立运行，与当地社 会发展脱节，基础设施落后，安全隐患较多。 从这个角度讲，剥离社会办职能、解决历史遗 留问题不仅是发展问题，更是社会问题。
一、思想准备期，紧盯改革目标任务，关 注立场站位
（一）改革分离移交中怀抱什么样的目标 任务和信念
一是激发国企活力、筑牢发展根基。改革 前 30 年，国有企业承担了大量的办社会职能， 使得经济快速发展的同时，为改善民生、促进 和谐、社会建设作出了不可磨灭的贡献。在供 给侧改革、经济转为高质量发展的今天，企业 需要创新，在市场中发展核心竞争力，法无限 制皆可为。需要排除体制障碍，理顺政企关系， 解决企业办社会职能中的政府缺位问题。
二、协商协议期，把握基本原则、属地差别， 关注职工流向
（一）把握潞安各社区特点，在社会化分 离移交中坚持一条总原则，预防三个倾向
社区协商协议阶段要面对很多问题和困 境，我们按照“平稳过渡、有效衔接、持续惠 民”的总原则，安排部署好社区移交过渡阶段 的工作。同时这个过程中预防三个倾向：
一个倾向是把社区混同于物业。潞安各 社区，历史上形成了兼具物业的职能，兼具的 多少不同。有的社区职能比较纯粹，有的社区 更多的是履行物业职能。而社区移交整体滞后 于三供一业，是因为从省市到地方，社区移交 相应的指导性文件、政策滞后，伴随着各社区 与物业之间扯不清的关联，在先期开展三供一 业分离移交的资产核准清点、人员的确定、办 公场所确定时必须预留出往后社区移交的腾 挪余地。第二个倾向是把社区等同于居委会群 众自治组织。社区组织除了法定选举的自治组 织，还有社团组织，关键是还有社区党组织领 导。所以，社区居委会不可以单独换牌。在企 业和地方政府协商对接前，首先需要县委组织 部门介入，协商明确社区党组织，各社区工委 （社区党组织）下设小区党支部。企地移交中 社区党组织的设立不能完全相互参照，需要智 慧处理。第三个倾向是否认企业曾经的社区建 设史，随意处置社区档案。2009 年 3 月，潞 安集团党建绩效评价体系受到上级亲笔批示。 而潞安社区建设曾是潞安集团党建绩效评价 体系四大板块之一。这一部分企业档案资料 是我们的珍贵资料，需要完整移交至企业档案 馆，而涉及居民信息的资料需要移交至属地政 府，方便开展下一步工作。
（二）关注职工的思想问题并做好引导 在较长一段时间内，尤其是“社区情怀” 较为浓厚的骨干人员受到移交所带来的负面 影响较大。要同时关注他（她）们面临的其他 生活负性事件，避免压力的叠加；适当接纳其 情绪发泄，引导逐步适应角色的转变，投入到 下一步的改革大发展中。 （三）合理回应社区关联人员的利益关切、 问题诉求 对涉三供一业及社会化移交人员，我们 采取了三不变的原则 : 职工身份属性不变、工 资不变、待遇不变，但却不能满足大家对细节 的进一步渴盼。领导人员对这部分人员的岗位 薪资关键事项渠道要解决好，对他们的合理 诉求要逐步理清，通过正常渠道反映协调，预 防群体性上访事件的发生。 潞安的社区建设从起步开始，摸着石头 过河，做到了全国企业社区先行的表率。今天 的企业社区移交了，但不是社区停步不建设了。 展望社区未来发展，会突破原有的企业框架， 链接更多的地方、政策资源，社区明天更美好！
（一）机构重组预留决策、敏感步骤缓 冲期
机构不稳，人心不稳；人心不稳，队伍不 稳；队伍不稳，工作服务不稳。企业主导的社 区、社区工作人员这个工种将不复存在，大家 心理上的时间，如挂牌换牌、人员分割等 要提前“放风”，提前了解反应，出现敏感动 态倾向便于及时应对缓冲。
（二）关注社区从业人员的流向 在职工的流向上，尽量避免消耗大家的 精气神，一定要尽早明确几个大方向，使职工 有适当的危机感，形成合理的预期，做基础的
沟通交流、思想动员、发展方向交底。这样可 以减少职工的焦灼、焦虑，既尊重了职工选择， 也满足涉及职工切身利益时的知情权。
三、移交过渡期，关注机构重组、职能重设、 文化重建
党建与社团
经济与社会发展研究
国有企业社会化分离移交进程中各阶段思想政治 工作重点及对策
山西省潞安集团有限责任公司 阎国云
摘要：本文结合潞安集团企业社区移交的实际情况，结合自身工作经验，就国有企业社会化分离移交进程中的各个阶段的思想政治工作进行 了重点探讨，以供相关人士参考。 关键词：国有企业；社会化分离；移交进程；思想政治工作