科学立法 高一政治课件(统编版必修3) (2)

学习目标 必备知识：识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准； 科学立法的具体要求。 关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能 力；通过理解推进科学立法的措施，提高理论联系实际的能力， 在日常生活中，懂法、守法、用法，推动依法治国进程。
1、科学立法的内涵； 重
2、科学立法的标准； 点
要立良善之法、立管用之法，完善立法体制 最高法强调要贯彻实施好刑法修正案
机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机 （十一）准确适用关于低龄未成年人
关的权利与责任，合理的规范公民、法人和其 犯罪、打击药品“黑作坊”、高空抛 他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。 物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上 习近平指出，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成 大学”、侵犯知识产权等新规定，增 果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚 强人民群众安全感。
修改立法法是新时代坚持和发展全过程人民民主，通过法治保障人民当家作主的客观要求。此次对 立法法的修改，将“坚持全过程人民民主”写入其中，坚持人民主体地位， 全面贯彻全过程人民民主重 大理念和实践要求，在立法制度上作出相关安排，确保在立法活动和立法工作各个环节都能听到来自人 民的声音，都能了解来自基层的情况，积极回应人民群众新要求新期待，从制度上保证立法为了人民、 依靠人民、造福人民、保护人民。
立 法 机 关
注意：
全国人民代表大会 全国人大常委会
国务院
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构 的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
1.人大在立法国中务发院挥相主关导部作门用
制定部门规章
授权2民.主我集国省市中立、、制法自 自）体治治。制区州中：、的央坚直人与持辖大地中市及方央、其、集设常权中区委力统的会机一关领与导行和政一机定关程有度制各的定种层地的级方立分性法权法权相规限结；合在的维体护制国（家坚法持 立法制 3.从统法一省的律的、 市效前自、力提治自高下区治低，、州看有直的：立辖 人法法市民律权、政效的设府力国区高家于机行关政要法依规法，行行使制政好定法各地规层方效级政力的府高立法于法规地权方。性法规。
【答案】B【详解】①：“全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国 妇女权益保障法》”表明全国人大常委会作为立法机关，行使了宪法规定的立法权，①正确。 ②：全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，且人大代表的提案权由法律和人大制度 来保障，并非由国家权力机关来保障，②排除。 ③：“社会各界也呼吁通过修法，为妇女全面发展营造环境，扫清障碍、创造条件”表明全国人大 常委会坚持科学立法，使法律符合社会发展需求，③正确。 ④：全国人大常委会及全国人大代表都要对人民负责，受人民监督，④错误。故本题选B。
（1）立法的方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展 要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
人民≠公民
要求: 立法要符合我国政治制度和历 史传统，要与新时代中国特色 社会主义伟大进程相适应，制 定出适合中国的良法。
（2）立法实效：科学立法要符合国情和实际
材料：刑法最新修改内容——刑法修 正案（十一）
具体要求： 对应。（对公民）
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治 理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约， 明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
知识拓展：
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 民主立法
就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科 学立法的核心在于尊重和体现客观规律
依法立法要求合理划分中央与 地方、权力机关与行政机关的立 法权限，明确规定全国人大及其 常委会法律保留的事项，依法严 格进行授权立法，防止部门利益 和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
如何推进科学立法（如何提高立法质量）
答案归纳：原则（要求）+推进科学立法的三条原则
《民法典》编纂历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
SHANQIU
02
推进科学立法
二、推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合 法有效的规范性文件。
(1)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法 律的最基本的法律依据。 (2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职 权、依据法定程序开展立法工作。
《立法法》第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求， 科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范 应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并 加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相
3、推进科学立法的要求。
难点 推进科学立法的要求。
【 思维导图】
【 自主学习】
1.科学立法的内涵是什么？ 2.如何推进科学立法？
SHANQIU
01
科学立法内涵
作为“管法的法”，立法法是规范国家立法制度和立法活动，维护社会主义法治统一的基本法律， 有“小宪法”之称。刚在北京胜利闭幕的 2023 年全国两会，审议通过《中华人民共和国立法法（修正 草案）》。这是时隔 8 年继十二届全国人大三次会议通过修改立法法的决定之后，该法又一次进行的重 要修改。大会审议通过关于修改立法法的决定，对于新时代加强党对立法工作的全面领导，坚持和发展 全过程人 民民主，加强和改进立法工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好发挥法 治固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重大意义。
第三单元 全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
9.1 科学立法
依法治国 的基本要求
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
前提 人大
关键 政府
防线
法院、 检察院
基础 公民
课标 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 要求
核心 【政治认同】 素养 实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社
4.从适自用治范区围、看自：治法州律、和自行治政县法的规在全国范围内制有定效自，治而条地例方和性单法行规条在例本行政区有效。 人民代表大会
“反食品浪费法不设章节，条条都是‘干货’；反电信网络诈骗法，对 症下药，每一个规定都‘实打实’；黑土地保护法直奔主题，量体裁衣 保护‘耕地中的大熊猫’。”修改57件次相关法律，3次授权国务院在自 由贸易区暂时调整适用有关法律规定，先后决定设立上海、北京、成渝 金融法院和海南自由贸易港知识产权法院……十三届全国人大五年来以 良法促发展、保善治，不断健全国家治理急需、人民群众关心关注、维 护国家安全所急的法律制度。全国人大的立法工作（ ） ①注重处理好改革和法治的关系，使立法决策和改革决策更好衔接 ②形式更加丰富和灵活，增强了立法的针对性、可操作性 ③体现了全国人大作为行政机关推动法治中国建设进入新的阶段 ④满足人民日益增长的美好生活需要，为发展奠定了坚实的物质基础 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
就是要多听方方面面的意见，多吸取社会 智慧，民主立法的核心在于为了人民，依 靠人民
推进科学立法、民主立法，是 提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机 制建议。
依法立法
是指立法应当严格依照宪法法律设定的 权限和程序进行，确保每项立法都经得起 合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞 “全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照 抄。 ——《加快建设社会主义法治国家》（2014年 10月23日）
科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和 治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段， 也不能因循守旧、墨守成规。
（3）立法方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程
思考：1.结合科学立法的内涵，谈谈为什么要再次修改立法法？ 2.结合科学立法的原则，谈谈我国是如何修改立法法的？
一、科学立法的内涵 （立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。
1.内涵：
全面依法治 国的前提和
生产力决定生产关系， 经济基础决定上层建筑
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量。 关键
近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社 会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创 造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会 第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》, 该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关,行使宪法规定的立法权②作为权力机关,保障人 大代表的提案权③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求④坚 持民主立法,对全国人大代表负责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
会主义法治道路的认同。 【科学精神】 明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色 社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。 【法治意识】 了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科 学立法。 【公共参与】 积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护 自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。
1.要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 2.体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。 2. 科学立法符合国情和实际。科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 3.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序， 注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 4.科学立法要做到依法立法，按照法定职权、依据法定程序开展立法工 作。 5.科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全 立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径。 6.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。做到权利与义务相统 一，权力与责任相统一。
科学立法的核心
“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角
度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
有法可依主要是从“量” 的角度考量，是为社会主 义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“ 质”的角度考量，是 为社会主义法律体系 “提质”。
2、科学立法的标准（原则）
人民当家作主
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和 修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法 权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法 定程序开展立法工作。
《立法法》第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保 障人民通过多种途径参与立法活动。
2、科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 （2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展 立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作 用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规 规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈 机制，广泛凝聚社会共识。
序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
法律议案的提出 我国的立法程序
根据我国宪法规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务 委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律 议案的权利
法律议案要的求审议: 要明确划分不同法律
我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段
法律议案关的系表的决 调整对象和界限，形 我国宪法成规符定合，法国律家由发全展国人目民标代的表法大会律的全体代表的半数通过，宪法的修改则
由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
法律的公体布系。
经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
课堂小结
科学立法内涵
科学立法
如何推进科学 立法
内涵
是什么
科学立法就是要尊重和体现社 会发展的客观规律，不断提高 法律的质量
体现我国社会主义国家性质