浙江省卫生行政处罚程序.

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卫生行政处罚程序
行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处
罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、
步骤、时限和顺序。
普通程序：一般程序、听证程序
简易程序
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有关卫生行政处法程序的规章
《卫生行政处罚程序》卫生部令第53号，施行日期 1997年6月19日 《浙江省卫生行政处罚程序》浙江省卫生厅 浙卫发 [2010]91号 《浙江省行政处罚听证程序实施办法》浙江省人民 政府令第83号 《医疗机构监督管理行政处罚程序》卫生部令第36 号，实施日期1994年9月1日。
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一般程序
主要包括立案（受理）、调查取证、行政处罚决定、 送达、执行、结案等六个步骤。 立案是卫生行政处罚程序的开始，它的主要形式是 填写《案件受理记录》《立案报告》
其中行政处罚的决定包括合议、告知、听证、审批、 作出决定等步骤
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受 理 与 立 案
案件来源：
在卫生执法中发现的； 检验机构检测报告的； 社会举报的； 上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报 请的或者有关部门移送的。
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3．卫生行政处罚的前提，是卫生行政相对方实施了违反 卫生行政法律规范的行为。也就是说，只有相对方违反了 卫生法律规范，才能给予卫生行政处罚；其次，只有卫生 法律、法规规定必须处罚的行为才能处罚，法无明文规定 不处罚。
4．卫生行政处罚的性质，是一种以惩戒违法为目的的具 有制裁性质的具体行政行为。其制裁性体现在：对违法相 对方权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义务。这一点 既区别于刑事制裁、民事制裁，又区别于授益性的卫生行 政许可、奖励等。
* 制作文书：《案件受理记录》
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受 理 与 立 案
立 案：受理的案件符合下列条件的，应当在7日内立案： （一）有明确的违法行为人； （二）有违法行为或危害后果； （三）有来源可靠的事实依据； （四）属于卫生行政处罚范围； （五）不适用简易程序的； （六）属于本机关管辖。
* 制作文书：《立案报告》，由卫生行政机关负责人批准，
所谓行为罚，也称能力罚，是指卫生行政主体限制和剥夺卫 生违法行为人某种行为能力或者资格。卫生行政违法行为罚 包括责令停产停业、吊销许可证件、执照。
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卫生行政处罚的特征
1．卫生行政处罚的主体，是县级以上卫生行政机关和卫 生法律、法规授权的卫生机构；应当注意的是：（1）县 级以上卫生行政机关行使卫生行政处罚权，必须在法律、 法规规定的各自的职权范围内进行；（2）卫生法律、法 规授权的卫生机构具有卫生行政处罚权。 2．卫生行政处罚的对象，是作为卫生行政相对方的公民、 法人、其他组织。区别于行政机关基于行政隶属关系或监 察机关依职权对其公务员作出的行政处分。
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当场予以行政处罚时，卫生执法人员应当遵守下列程序： （一）向当事人出示执法证件；
（二）当场查清违法事实，收集和保存必要的证据，制作笔 录并交由当事人核对后签名或者盖章； （三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据、陈述和申辩 权； （四）听取当事人的陈述与申辩，对当事人提出的事实、理 由和证据进行复核，当事人放弃陈述、申辩的除外； （五）填写有预定格式、统一编号的当场行政处罚决定书， 并当场交付当事人，当事人应在处罚决定书上签名或者盖章； 当事人拒绝签名和盖章的，卫生执法人员应在处罚决定书上 注明。 卫生执法人员作出当场处罚决定后，应当在5日内向卫生行 政机关法制机构备案。
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卫生行政处罚的原则
卫生行政处罚的原则，是指对卫生行政处罚的设定和实施具有普遍指导 意义的准则。根据我国《行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》 的规定，实施卫生行政处罚，应当遵循以下原则：
（一）处罚法定原则 所谓处罚法定原则，是指卫生行政机关实施卫生行政处罚，必须以 现行的卫生法律、卫生行政法规、卫生部门规章为依据，卫生法律、卫 生行政法规、卫生部门规章没有规定为违法的行为，不得认定其为违法， 不得实施卫生行政处罚。即法无明文规定不为过，法无明文规定不为罚。 处罚法定原则的具体含义是： 1.对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。 2.行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。 3.实施行政处罚必须遵守法定的程序。
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（三）公正、公开、过罚相当原则 所谓公正，即公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的补充， 是指在实施卫生行政处罚时不仅要求形式合法，而且要求处罚的内容符 合法律规定和立法目的。 所谓公开原则，是指卫生行政机关实施卫生行政处罚的过程要公开，要 有相对方的参与和了解。过罚相当，是指处罚应当和相对方的过错相适 应，做到确切、恰当、适当。 坚持公正、公开、过罚相当原则，必须做到：（1）实施处罚的动因符 合卫生行政目的；（2）处罚决定要建立在正当考虑的基础上；（3）处 罚轻重的幅度应与违法事实、性质、情节及危害程度相适应；（4）处 罚须合乎性，不得违背常规、常理、社会公共道德。 为保证公正、公开原则的落实，我国《行政处罚法》和卫生部《卫生行 政处罚程序》都作出了一系列相关规定：如表明身份制度、告知制度、 听取意见制度、回避制度、合议制度、听证制度、违规行政处分制度、 国家赔偿制度等。
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（七）处罚救济原则 处罚救济原则，又称法律救济原则。是指卫生行政主体对相对方实施卫 生行政处罚时，必须保证行政相对方取得救济的途径，否则不能实施处 罚。我国《行政处罚法》所规定的处罚救济，是指相对方因行政机关的 违法或不当行政处罚行为而致使其合法权益受到损害时，请求国家予以 救济的制度。行政救济制度主要包括行政复议、行政诉讼；广义上的行 政救济，还包括陈述、申辩、要求听证、请求行政机关改正错误、声明 异议等。 (八)过期不处罚原则 所谓过期不处罚原则，是指违法行为人的违法行为经过一定期限未被发 现，即不再予以行政处罚。但是，法律另有规定的除外。 我国《行政处罚法》第二十九条第一款规定：“违法行为在2年内未被 发现的，不再予以行政处罚。法律另有规定的除外。”该条第二款规定： “前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者 继续状态的，从行为终了之日起计算。”所谓连续状态，是指出于同一 或概括的故意，在一定时间内接连不断地实施同一违法行为；所谓继续 状态，是指违法行为和不法状态在一定时间内处于持续状态。
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（五）先调查取证后裁决原则 先调查取证后裁决原则，是卫生部《卫生行政处罚程序》规定的又一项 卫生行政处罚的特有原则。是指卫生行政部门实施卫生行政处罚，应当 先调查取证，而后再根据调查结果和取得的证据的情况，依法作出裁决。 这一原则告诉我们，“先调查取证后裁决”，首先是一作出卫生行政处 罚的必经程序，不调查取证则不能实施卫生行政处罚；其次，要求卫生 行政机关的处罚必须建立在清楚的事实、足够的证据证明的基础上。否 则，作出的卫生行政处罚就是不合法的。 （六）一事不再罚原则 一事不再罚原则，是指对于卫生行政相对方的某一违法行为，不得给予 两次以上同类（如罚款）的处罚；或者说卫生行政相对方的一个行为违 反一种卫生行政规范时，只能由一个卫生行政机关作出一次处罚，不得 重复处罚。一事不再罚原则，主要解决的是多头处罚与重复处罚的问题。 我国《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
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关于印发浙江省卫生行政处罚程序的通知
浙卫发[2010]91号
各市、县（市、区）卫生局： 为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务 院《全面推行依法行政实施纲要》，进一步规范卫生行 政执法行为，根据卫生部《卫生行政处罚程序》，结合 我省工作实际，我厅组织制订了《浙江省卫生行政处罚 程序》，并对现行的卫生行政执法文书进行了修改。现 印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年四月十二日
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简 易 程 序
根据《卫生行政处罚程序》第四十三条规定：“对 于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的， 卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：
⒈予以警告的行政处罚； ⒉对公民处以50元以下罚款的行政处罚； ⒊对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款的行政 处罚。 以上是实施简易程序的法律依据。
卫生行政处罚程序
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卫生行政处罚的概念
卫生行政处罚： 是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、 法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警 告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销 许可证以及卫生法律、行政法规规定的其它行政 处罚。 卫生行政处罚属于具体行政行为，主要有 声誉罚 财产罚 行为罚
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所谓声誉罚，是指卫生行政主体对违法者的名誉、荣誉、信 誉、精神上的权利的处罚。例如警告，即卫生行政主体对违 法者实施的一种书面形式的谴责和告诫。 所谓财产罚，是指卫生行政主体强制行政相对方承担金钱给 付义务或将卫生行政违法人的部分或者全部违法收入、物品 或者其他非法占有的财物收归国有的一种处罚方式。财产罚 主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财物 。
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（二）处罚与教育相结合原则
所谓处罚与教育相结合，是指处罚的目的和措施不仅仅 是为了制裁违法行为，而且处罚也应当起到教育作用， 是教育违法者本人和他人的一种教育形式。我国《行政 处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为， 应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他 组织自觉守法。”卫生部《卫生行政处罚程序》第四条 规定：“卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚…… 和处罚与教育相结合原则。”
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（四）事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则
事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则，是卫生部《卫生行政处罚程 序》规定的一项卫生行政处罚的特有原则。是指卫生行政部门实施卫生 行政处罚，必须以事实为根据，做到事实清楚，证据充分、确凿；在适 用法律、法规、规章时必须正确适用，避免不正当适用和偏差。 卫生部《卫生行政处罚程序》第四条规定：“卫生行政部门实施行政处 罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确……”国家卫 生部在《卫生行政处罚程序》中对事实清楚、证据确凿、适用法律正确 原则作出专门规定，表现出国家卫生部对卫生行政处罚行政行为的慎重 和严肃。落实这一原则，要求卫生行政部门在实施卫生行政处罚时，首 先要“以事实为根据、以法律为准绳”；其次要将法律、法规、规章正 确地适用于具体的事件和行为，做到依据准确、用法得当。
并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。
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调 查 取 证
需要调查的案件事实包括：
（一）当事人的基本情况； （二）违法行为是否存在； （三）违法行为是否为当事人实施； （四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果 以及其他情节； （五）当事人有无法定从重、从轻、减轻以及不 予处罚的情形；
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调 查 取 证
案件的调查取证，必须有两名以上卫生执法人员参加，并出 示证件，说明来意。 询问应围绕案件基本事实，采用一问一答形式，个别进行。 询问前，应当告知被询问人有如实陈述事实的法定义务及申 请卫生执法人员依法回避的权利。 询问笔录应交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其 宣读。 笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。经核对无 误后，被询问人应逐页在笔录上签名（盖章）或捺指印确认。 被询问人拒绝签名（盖章）或捺指印确认的，记录人员应当 在笔录上注明情况。
制作文书：《询问笔录》
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调 查 取 证
现场检查时，按照卫生执法工作规范和各类产品（场所）卫 生要求进行认真、细致、客观的检查，制作现场检查笔录。 被检查人对笔录经核对无误后，应当注明“以上笔录属实” 字样并在笔录上签名（盖章）或捺指印确认，卫生执法人员 也应当签名；被检查人拒绝签名（盖章）或捺指印确认的， 应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况；有第三 人在场的，可邀请第三人签字证明。 由非法定代表人、负责人或个体工商户经营者本人签名（盖 章）或捺指印确认时，应补充收集证明签名（盖章）或捺指 印确认者与被检查人关系的有关证据。