从九甸峡库区移民安置实施情况浅谈移民安置标准

从九甸峡库区移民安置实施情况浅谈移民安置标准
1前言
水利工程造福社会、惠及子孙后代。

而水利工程的兴建往往以牺牲移民利益和局部利益为代价，因此，各级政府、各部门有责任也有义务为移民解愁，保证国家重点项目顺利实施兴建。

建国以来，我省累计兴建了286座水库，其中大中型水库45座。

这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益，对促进全省经济社会发展起了重大作用。

全省20多万水库移民讲大局，识大体，舍小家为大家，为全省经济发展做出了重大贡献。

我省水库移民大规模搬迁安置多发生在20世纪60～70年代，在当时特定的历史时期，移民群众无条件的服从国家经济建设的大局，为水电事业的发展做出了很大的牺牲。

移民安置主要采取简单后靠安置方式，安置区大多分布在国家扶贫开发工作重点县和少数民族地区，移民生产生活条件相对较差，安置区社会经济发展滞后。

据统计，刘家峡、盐锅峡、八盘峡、碧口水库移民人均耕地从搬迁前0.18hm2降到现在的不足0.07 hm2。

2005年移民人均纯收入仅为833元，相当于同期全省农民人均纯收入的41.50%。

随着国民经济快速发展，全省人民生活水平不断提高，相比之下，我省大部分水库移民的生活状况改善较慢，而且差距还在逐步拉大，已经严重制约了全省社会主义新农村建设。

改革开放以来，国家先后出台了一系列扶持移民的政策法规，对改善水库移民生产生活条件，保持库区和移民安置社会稳定起到了积极作用。

尤其是国务院17号文件和471号令的发布，体现了党中央、国务院对水库移民工作的高度重视和对移民群众的极大关心，将极大的促进我省水库移民工作、水利水电事业和库区经济社会的稳定及发展。

国务院17号文件和471号令将土地补偿费和安置补助费由原来按平均年产值的5～7倍统一提高到了16倍，同时扶持标准统一提高到每人每年600元，自完成搬迁之日起扶持20年。

在增加移民资金的同时，解除了移民的后顾之忧，基本可满足移民基本生活需求。

对于移民安置标准，移民规范还是规定以原规模、原功能、原标准，适当提高为标准。

根据目前我省刚实施完成的九甸峡库区移民安置情况分析，“三原”的安置标准虽然有利于节约移民安置资金，但限制了移民将来的发展空间，使接收移民的市、县背上了沉重经济的包袱，不利于当地社会主义新农村建设目标的实现。

2九甸峡库区淹没及移民概况
引洮工程是从洮河筑坝引水，通过改变水资源的空间分布，改善甘肃省中部地区缺水局面，实现水资源的优化配置，解决以定西为代表的甘肃省中部贫困地区严重干旱缺水问题的大型跨流域调水工程。

九甸峡水利枢纽作为引洮工程的水源，承担着蓄水、供水和发电的重要任务。

枢纽坝址位于洮河干流燕子坪处，水库淹没影响区涉及我省甘南藏族自治州的卓尼、临潭和定西市岷县的部分乡镇，正常蓄水位2 202m，最大坝高136.50m，总库容9.43亿m3，调节库容5.71亿m3，每年可为引洮供水工程提供调水量5.50亿m3，电站装机容量264MW，年发电量9.97亿kwh。

九甸峡库区淹没甘南藏族自治州的卓尼、临潭和定西市岷县3县7乡共23个行政村，规划水平年2008年，设计移民安置人口为13 275人。

因九甸峡库区山大沟深，为高山峡谷区，淹没影响涉及的3个县均属于国扶贫困县，卓尼、临潭还是少数民族地区，人均耕地面积仅为0.10 hm2，农民人均年纯收入1 386元，主要以农业生产、手工业制作为主。

通过环境容量分析，3个县均不具备后靠安置的条件。

通过对全省各灌区现状人均占有耕地指标、灌区未开发土地资源情况及水资源开发利用情况综合分析比选，选择在酒泉市瓜州县双塔灌区白旗堡城周边区域一次性集中进行移民安置。

3安置区社会经济情况
根据2004年统计资料，安置区酒泉市瓜州县现状总灌溉面积2.88 万hm2，农民人均
耕地面积0.27～0.40 hm2，种植以经济作物为主，粮、经、草种植比例为0.21：8.79：1,经济作物主要是棉花，工业增加值6 825万元，农民人均纯收入达4 158元，与全省农民人均纯收入1 852元相比，属我省农村经济较发达的地区。

4九甸峡库区移民安置标准的确定
九甸峡库区移民安置工程，安置区的建设内容包括：设移民村镇6个、乡政府1个、村委会6个。

建医院1家，小学6所。

建设交通道路及街道69.60km，架设供电线路35.87km，广播电视及通讯光缆99km，发展灌溉面积0.25万hm2，配套干、支、斗渠约160km。

设计时在考虑原标准、原规模、原功能的前提下，结合安置区经济社会现状以及移民发展需求，对基础设施工程的建设标准均大幅度的进行了提高。

土地开发以安置区周边乡镇为参考，标准为人均0.20 hm2耕地，户均0.03 hm2庭院经济用地，房屋建筑由砖木和土木结构提高为砖混结构，增加了自来水入户及广播电视入户，同时为满足经济发展及将来建设需要，在每个村镇都预留了发展用地。

5存在的问题
同我省其他水库移民安置项目比较，九甸峡库区移民安置工程从移民实物补偿及移民安置标准都比较高，基本可以满足移民的正常生产、生活需求，并且预留了一定发展空间。

但实施完成后，通过同瓜州县政府座谈了解，发现安置区的建设标准同县上制定的新农村建设目标还存在一定的差距。

具体为：
5.1安置区各村镇缺少养老院、幼儿园，小学缺少电教室、图书室及塑胶跑道。

5.2乡政府需要建设办公自动化系统，提供进行村民选举的会议室等。

5.3根据县新农村建设规划，村镇内需建设畜禽舍，田间进行日光温室建设。

6解决的办法
6.1在设计阶段，除需充分考虑迁出、迁入县社会经济现状外，应加强沟通，了解安置区所在地近、远期发展规划，在移民资金能满足的情况下，制订适合的安置标准，为安置区的社会经济发展预留较充分的空间。

6.2移民资金不可能解决移民发展的所有需求，所以应争取政府的支持，多渠道、多方面筹集资金，同移民资金进行整合，用于移民安置工程，使安置区基础设施达到市、县新农村建设标准，更好地为社会经济建设服务。

6.3移民搬迁完成后，安置区政府应加强移民的宣传培训工作，根据移民及区域特点，制订可靠的移民发展规划，使移民早日赶上当地生活水平，走上致富的道路。

7结论
水库移民安置，不但关系到移民的切身利益，还涉及地区经济的发展、社会的稳定和生态环境建设。

安置标准既不能生搬硬套“三原”标准，也不能随意提高。

应结合迁出、迁入区的社会发展情况适度调控，从有利于移民搬迁、稳定和发展出发，结合安置区新农村建设的目标科学制订。

只要我们能够结合实际，切实处理好国家、集体、个人三者之间的关系，就一定能够做好移民工作，达到移民搬得出、稳得住、能致富的目标。