食品质量与安全的论文

食品是维持生命的物质根抵，这一根抵的安全又是一个社会安康开展的必备要件，关乎民生根本和社会稳定，更是考量政府社会管理能力的重要指标，我们看看下面的食品质量与安全的吧！
当前，食品安全问题频发，已成为社会各界广泛关注的话题。

在政府单一监管缺乏的情况下，有必要深入探讨行业协会参预食品安全社会共治的必要性和可行性。

1．社会关注度高，管理压力大
食品安全，事关每一个人的身体安康和生活质量，没有任何人能够置身事外，食品安全问题的敏感性不言而喻。

在信息传播手段越来越丰富、越来越快捷的情况下，食品安全事件会迅速发酵，形成宏大舆论压力，极易引起，影响社会稳定。

“食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成。

毒奶粉、地沟油、假羊肉、镉大米、毒生姜、染色脐橙等事件，都引起了群众愤怒。

”[1]因此，迫切需要调动一切资源，提升食品安全管理能力。

2．弥补政府单一监管缺乏
xx 年以前，我国食品安全采取分段监管模式，其弊端在于部门之间相互踢球，监管真空无法覆盖。

大部制改革力图通过整合监管资源、消除部门权责，扭转这一场面。

但目前改革过程中仍存在一些问题，“实行属地管理原那末，造成监管与盲区；食品安全监管部门执法队伍建立，威慑和打击能力受限；监视机制不够完善，未整合多元主体力量”[2]。

从媒体暴光的重大食品安全隐患来看，无论分段监管、分块监管，还是部门之间、部门内部的推委扯皮，解
决监管问题，均需要跳出体制，放宽视野，发动包括协会在内更多的力量，弥补政府单一监管缺乏，才有助于更好地解决问题。

3．贯彻落实《食品安全法》的需要
从立法宗旨来看，《食品安全法》的制定，目的是“为了保证食品安全，保障公众身体安康和生命安全”。

从详细规定来看，也在假设干条款中明确规定了社会共治的目标和要求。

如该法第三条规定，“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监视管理制度”。

第九条第一款规定：“食品格业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业标准和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等效劳，引导和催促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建立，宣传、普及食品安全知识。

”充分发挥行业协会作用，落实立法宗旨和详细要求，整合社会多元的力量，有效弥补当前食品安全监管的缺乏，全力解决食品安全问题。

1．食品格业协会开展现状
(1)组织体系相对健全。

总体来看，目前食品格业协会已建立了相对健全的组织体系。

从中国食品协会、中国食品工业协会、中国糖业协会等全国性、分领域的行业协会，到地方各级相应行业协会，既有综合性的协会，也有分领域的专业协会和专业委员会。

组织体系的建立，使食品格业发挥自治、自律、自助等作用，有了组织根抵。

(2)工作机制相对完善。

从部份地级市特别省级以上食品行业协会的开展来看，多数制定了协会章程，建立了代表大会、理事会、监事会制定和财务管理制度，标准了入会、退会程序，明确了协会业务范围，确立了会员的权利和义务。

工作机制的完善，为协会开展活动、发挥作用奠定了根抵。

(3)有效发挥协会作用。

根
本能够正常开展活动，如宣传、贯彻、执行相关法律法规；开展调
研活动，提出行业开展建议；参预本行业产品质量标准、技术标准
制定、贯彻实施、监视，组织相关科研活动；组织会员开展行业质
量评比、经历、技术和学术交流等活动；提供培训、咨询效劳，开
展科普活动；创办期刊、网站，以及承办政府有关部门委托的其他
相关事项。

(4)社会各界越来越重视协会的作用。

随着经济和社会开展水平的快速提升，社会各界对饮食质量的关注度越来越高；与
之相对，信息传播手段日益兴旺，食品公共安全事件吸引了更多的
眼球。

保障食品安全成为考量政府执政能力的重要指标。

面对这一
形势，中央提出要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、
最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责，加快建立科学完善
的食品药品安全管理体系。

各地方政府和部门加快建立健全食品格
业协会，充分发挥协会的专业监管作用，弥补政府行政监管的缺
乏。

2．食品格业协会存在的问题
(1)基层协会组织不够健全。

除北京、上海等少数地区外，地市级特别区县级以下行业协会组织不健全，不少区县食品格业协会
刚刚开始筹建或者仍未开始筹建。

食品生产、经营小而散的特点，
加强行业参预社会共治的要求更高；基层食品格业协会的功能缺失，严重削弱了食品格业的自治、自律能力和整体监管水平。

(2)整体入会率较低。

从相关部门的统计来看，目前没有参加任何协会的小
型食品企业、门店、作坊仍然占多数；同时，有些知名大企业却没
有参加基层食品格业协会，甚至没有参加任何相关行业协会，这种
缺位又大大降低了行业协会的影响力。

特别基层食品格业协会，入
会率低，代表性差，导致协会作用发挥有限。

(3)自治意识不强。

《食品安全法》第九条规定：食品格业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业标准和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等效劳，引导和催促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建立，宣传、普及食品安全知识。

协会发挥这一作用前提是自立、自治，在本质上应当是行业内独立经营单位“自愿组成”的自治组织。

但现实中，多数行业协会由政府组织成立或者发起成立，在经费、人事管理、职能履行上都无法摆脱政府的影响和控制。

(4)自治能力缺乏。

目前，地市级特别区县级以下食品格业协会，受多种因素制约，自治能力严重缺乏。

首先是经费缺乏。

协会运行经费一般靠财政支持或者收取会费，经费普遍缺乏或者不能自主。

其次是是缺少人材。

受经费制约，专职工作人员特别优秀专业人材严重
缺乏，多数由行政部门在职或者退休人员兼任，工作随意性强。

再次是运行效率低，绩效评估难。

多数协会仍局限于聚会、联谊
角色，对行业开展难题无法有效破解；尚未建立从收支工程、运
行状况、效劳质量、效劳能力、创新能力等方面发展定性和定量
相结合的自治能力评估制度。

1．确立行业协会参预食品安全社会共管理念
食品生产、经营、消费，环节多，链条长，从种植养殖到生产加工、储藏运输、销售食用，每一个环节都存在安全风险。

在政府监管能力缺乏、管理效果不理想的情况下，需要充分发动包括职
能部门、食品企业、新闻媒体、消费者、社会公众、行业协会等
多元主体参预共治；特别要充分发挥行业协会内部性、专业性的
自治和监视功能，积极参预共治，才干有效提升管理水平。

惟独
确立这一理念，才干为行业协会参预食品安全社会共治创造环境，搭建平台。

2．搭建行业协会参预食品安全社会共治平台
客观来看，食品产业门坎低、分布散、规模小的状况短期内难以改变；从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信体系建立滞后。

同时，产业高速开展和消费构造快速转变，安全监管能力相对滞后；食品安全违法犯罪本钱不高，惩戒威慑力度不够。

这就需要在完善监管体制、落实监管责任、加强行业自律等方面下功夫，通过行业协会加强宣传教育，建立诚信体系，传递监管压力，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，夯实食品安全根抵。

3．健全行业协会参预食品安全社会共治机制
根据《食品安全法》《产品质量法》等法律法规，明确划分政府职能部门和行业协会之间的职责界限，各施所长，防止职权穿插，消除监管空白。

按照《社会团体登记管理条例》要求，健全食品格业协会运行机制，推动协会自立、自治、自律，安康开展。

积极探索政府监管、社会监视、公众参预、企业自律、行业自治新机制，建立多元共治体系，充分发挥多元共治作用，提升食品安全治理水平。

4．提升行业协会参预食品安全社会共治能力
参预食品安全社会共治，在共治体系中发挥作用，关键仍要加强协会自身建立，提升协会行业自治能力。

在协会章程、自治组织、选举程序、会员权利、责任承担、人材选拔、财务管理、活动开展、绩效评估等方面建立健全运作机制，真正有所为有所不为，在切实保障会员合法权益的同时，环绕提升食品安全目标，加强行业自律，提高食品生产、经营水平。

特别在协会领导层等核心人员的聘用上，要以专业人员为主，建立相应的专家库，加强对会员的培训、管理。

5．发挥行业协会参预食品安全社会共治的专业优势
在技术效劳方面，加强和相关高校、科研院所甚至是企业技术部门的沟通与协作，建立常规性的合作机制和协调机制，为企业解决实际艰难提供技术咨询和技术培训。

在智库效劳方面，要充分发挥技术、信息、资源、人材优势，为行业开展提供内部管理、决策咨询、市场信息等方面的效劳。

在促进开展方面，要善于利用协会“自己人”的优势，及时发现问题、分析问题、解决问题，促发展业安康开展。

总之，食品格业开展的新形势和监管的新要求，为行业协会参预食品安全社会共治提供了新机遇。

抓好这一机遇，加强自身建立，积极融入这一共治机制，充分发挥行业协会专业性、内部性监视作用，势必有利于提升食品安全管理实效。

[1]在中央农村工作会议上的讲话， xx 年 12 月 23 日。

[2]黄辉. 《我国食品安全大部制改革现状、存在问题及对策研究——以广东省为例》，苏州大学， xx 硕士论文.。