关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见

关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见
（铁建设[2008]45号）
各铁路局，各铁路公司（筹备组）
铁路建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与单位多，影响安全、质量、工期的因素多，特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。

为保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实“六位一体”管理要求，努力打造精品工程、安全工程。

现就建设单位标准化管理提出以下意见，请按照执行。

一、提高对铁路建设单位标准化管理的认识
1．标准化管理的重要意义。

标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。

通过标准化，将铁路建设经验加以总结、规范并进行推广；通过标准化管理，实现工程建设各阶段项目管理工作的有机衔接，实现建设项目目标要素的集成管理，整体提高铁路建设管理水平，为又好又快地实施大规模铁路建设提供保障。

2．标准化管理的总体要求。

实现铁路建设标准化，要借鉴国内外重大项目建设的先进经验，以管理科学理论、系统工程理论为指导，结合铁路建设的特点，按照统一部署、分步实施、平稳推进、各负其责的原则，逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法；要通过建设单位管理标准化，以建设目标和共同利益为纽带，推动勘察设计、施工、监理等单位的标准化管理，实现建设项目标准化管理。

建设单位管理标准化主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。

二、实行建设单位管理制度标准化
1．管理制度标准化的内涵。

铁路建设管理制度包括由铁道部制订和由建设单位根据铁道部有关管理制度结合建设项目特点制订的建设管理规范性文件。

建设单位管理制度标准化的目标任务是，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求，实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目机构管理制度。

2．管理制度标准化的主要内容。

建设单位应根据铁道部《铁路建设管理办法》等有关建设管理的规章、规范性文件以及《铁路建设项目管理指南（试行）》，结合建设项目实际，制订建设管理制度，并依据国家和铁道部文件及时进行修订。

管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善考核制度。

铁路局要尽快制定或
修订铁路局《铁路建设管理办法》，理顺建设管理体制，明确职责分工，规范建设管理工作。

3．实行管理制度标准化的要求。

建设单位要认真组织学习管理制度，使建设单位人员熟悉制度、自觉执行制度，将制度作为建设管理的依据，特别是建设单位领导应带头执行制度；将管理制度分类汇编成册，发放到建设管理人员和各参建单位，不涉及保密的铁道部、铁路局、项目管理机构管理文件应全部上网，方便查询；加强对制度执行情况的监督，将执行制度纳入工作人员考核范围，严格追究不执行制度人员的责任，形成以执行制度为荣的工作环境；征求勘察设计、施工、监理单位对建设单位人员执行制度的意见，将制度标准化建设和执行情况作为建设单位年度工作的主要内容。

三、实行铁路建设单位人员配备标准化
1．人员配备标准化的内涵。

建设单位人员素质决定了建设管理的水平和效率，是实行建设单位标准化管理的根本。

人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构成为实现建设目标的工作团队。

2．人员配备标准化的主要内容。

建设单位要按照铁道部《关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见》（铁劳卫[2007]170号）和《铁路建设项目管理机构管理办法》（铁建设[2007]177号）规定，组建项目管理机构，配齐管理人员。

铁路局应根据建设项目情况，为建设项目配备具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的领导班子和工作人员；客运专线公司要选配具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的中层干部和工作人员。

建设单位要以铁道部建设主管部门下发的《铁路建设项目管理工作手册（试行）》为基础，明确指挥长、总工程师、部门负责人以及各专业工程师在铁路建设各个阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。

3．实行人员配备标准化的要求。

建设单位要建立学习培训制度，定期组织建设管理人员学习管理和业务知识；积极选派人员参加铁道部和铁路局组织的培训班，并结合项目特点，开展专业培训活动，切实提高建设管理人员对建设单位标准化管理的认识和实施标准化的能力，提高建设管理人员的业务素质和拒腐防变的能力。

结合项目情况，逐步配备注册岩土工程师、注册造价工程师和注册建筑师。

建设任务重的铁路局，要有计划地做好建设人才培训、培养和储备工作，对有一定建设管理经历的人员要进行新知识培训，对有专业知识但缺乏实践经验的人员要进行现场培训，对少量高端人才可采用引进方式解决。

四、实行铁路建设单位现场管理标准化
1．现场管理标准化的内涵。

建设项目现场是各种建设要素的集合，是实施建设单位标准化管理的载体。

现场管理是建设单位对现场资源进行有效整合以达到建设目标的动态创造性活动。

现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换为工作标准，实现文明施工，规范建设。

2．现场管理标准化的主要内容。

建设单位要依据《铁路建设项目现场管理规范》，结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立设计、施工、监理内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；根据《工地实验室建设标准》等规定制订试验室管理标准。

建设单位要依据铁道部下发的现场管理规范标准指南，积极吸收其他项目的先进现场管理经验、成熟施工工艺，组织设计、施工、监理单位编制路基、桥梁、隧道、站场、轨道以及房屋、四电集成施工作业指导书，通过样板工程对施工作业指导书进行优化。

3．实行现场管理标准化的要求。

建设单位要熟悉工作标准，严格执行工作标准，依据工作标准进行现场管理。

建立定人、定期、定岗、定责、定点的检查制度，推行建设单位主管人员和监理人员逐公里进行检查、逐项目验收签认的制度，定期召开现场管理分析会解决存在的问题；督促监理单位细化监理规划、监理细则；督促施工单位按劳务用工有关规定使用劳务，定期对劳务用工情况进行检查，杜绝违法分包；组织对安全质量控制要点防范措施执行情况进行检查；督促施工单位按照现场工作标准和施工作业指导书组织施工，对不按现场工作标准和施工作业指导书施工的，要追究施工单位和监理单位的责任。

五、实行铁路建设单位过程控制标准化
1．过程控制标准化的内涵。

过程控制标准化是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程管理。

建设单位过程管理标准化管理就是按照“六位一体”管理要求，将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。

2．过程控制标准化的主要内容。

建设单位应结合建设项目特点，建立建设项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，按照计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节，将质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新分解细化为最佳匹配的实施目标，实现“六位一体”管理要求；完善建设项目质量管理体系和质量管理制度，按照创建精品工程的要求，完善项目质量控制标准；建立项目安全管理体系，按照实施安
全工程的目标，制订安全生产管理标准；科学合理安排工期，按照精细管理的方法，建立工期管理标准；以主人翁的态度，建立征地拆迁、合同管理、施工图审核、变更设计、验工计价等工作标准，严格控制投资；按照建设环保铁路的要求，建立环保工程管理标准，加强环境保护管理；坚持科技创新，按照铁道部总体技术创新规划，建立项目技术创新工作标准。

建立过程控制动态调整机制和应急预案，保证过程控制工作的实施效果。

3．过程控制标准化的要求。

建设单位要认真贯彻“六位一体”管理要求，以管理标准和工作标准作为实施管理工作的准则，以铁道部建设主管部门下发的《铁路建设项目管理工作程序（试行）》为基础，制定工作的流转程序，使工作人员熟悉掌握工作标准、工作程序，带头执行工作标准和程序，按照目标管理、分级管理、持续改进和闭环管理的方式，依据工作标准和程序实施管理，对建设过程实现有效控制。

六、加快推进建设单位标准化管理工作
采用标准化方式进行建设管理，是实施大规模铁路建设的需要，是今年建设工作的重点，各建设单位必须提高对建设单位标准化管理的认识，借鉴上海铁路局组织项目管理的经验，加快标准化管理推进工作；要根据铁道部颁发的规程、规范、指导意见、工作指南，加快制订建设单位标准化管理工作标准，并组织实施；建立标准化目标责任制，严格追究不按标准实施管理人员的责任；将建设管理标准化管理的目标和要求等纳入勘察设计、施工和监理合同，督促勘察设计、施工和监理单位实施与建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理。

各单位要认真组织学习，深刻理解推进建设单位标准化管理的重要意义，制订切实可行的推进计划。

在建项目要按照标准化管理要求改进管理工作，新开工项目必须严格按照标准化管理方式实施管理。

各单位4月15日前将本单位标准化管理推进计划报铁道部建设管理司，铁道部相关单位要加快标准化管理文件的制订工作，共同做好铁路建设单位管理标准化工作。

中华人民共和国铁道部
二○○八年三月十五日。