政府与公立高校经营者的委托代理关系

的加 总 ， 府 作 为公 立 高 校 产权 的代 表 ， 使 命 、 政 其
职 能 和 责 任 是 明 确 的 ， 有 行 使 权 利 的 激 励 、 担 具 承
责 任 的 压 力 和 激 励 的 动 力 ， 任 来 源 于 政 府 的 目 责
标 函数 —— 社 会 效 益 最 大 化 。然 而 ， 实 际 操 作 在
（ 等教育 的外 部 收 益 ） 如 此 之 小 的情 况 下 ， 高 是 公
有人个 体 实际 上 放 弃 了对 高 校 所 有 权 ， 由理 论 上 的产 权 主体 （ 有 社会 成员 ） 来 对公 立 高校 的财 所 都 产进行 直接 管 理 、 接行 使 其 权 利 的方 法 在 操 作 直 上 是 不可行 的。 国家政 府 作 为全 体社 会 的代 言人 就 成 为 惟 一 可 能 关 心 公 立 高 校 运 行 ， 及 对 公 立 以
中 ， 公 立 高 校 的 经 营 客 观 上 需 要 落 实 到 自然 人 对
身 上 。 也 就 是 说 政 府 作 为 一 个 “ 拟 的 委 托 人 ” 虚 ， 把 它所 拥 有 的对公 立 高校 的控 制权 委托 给 了高等 教 育 科 层 组 织 中 的 每 一 个 自然 人 。 因此 公 立 高 校 的财 产 所 有 权 与 控 制 权 发 生 了 分 离 ： 府 代 表 全 政 体 公 民 拥 有 公 立 高 校 的 财 产 所 有 权 ， 府 官 员 则 政
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２０ 第 ６ Ｏ２年 期 总第 １０期 １
黑 龙 江 高 教 研 究
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高 校 的社 会 收 益 感 兴 趣 的 人 ， 有 了 公 立 高 校 的 拥 实 际 所 有 权 ， 行 使 使 用 和 监 督 职 能 。 政 府 拥 有 并
了 对 公 立 高 校 的 产 权 后 ， 具 有 了 委 托 人 的 基 本 就 条 件 。但是 ， 立高 校 在产权 问题上 是 不 明析 的 ： 公 第 一 ， 府接 受 委托 的过程 是无 偿 的 ， 不存 在竞 政 既 争 ， 不 存 在 代 理 成 本 ； 二 ， 立 高 校 的 产 权 主 也 第 公 体 没 有 发 生 产 权 交 换 的 必 要 ， 像 一 个 人 不 能 与 就
第 三 产 业 的 决 定 》 ， 等 教 育 的 产 业 属 性 已 经 得 后 高
到 了 确 认 ， 别 是 对 高 等 教 育 属 于第 三 产 业 ， 得 特 取 了 普 遍 共 识 “ 。 既 然 教 育 是 一 个 产 业 ， 就 应 当 那 对 之 进 行 经 营 ， 不 仅 仅 是 加 以 管 理 。 要 对 高 而 】 校进 行 经 营 ， 必 须 有高 校 的经 营者 （ 文 中的高 就 本 校经 营 者是 高 校 经 营 决 策 者 与 执 行 者 的统 称 ， 因 为 高校 的 经 营 决 策 者 和 执 行 者 都 从 事 高 校 的 经 营 ， 是 分 工 不 同 而 已 ） 只 。 以往 人 们 普 遍 认 为 ， 府 的 意 愿 是 公 众 意 愿 政
理论 上 ， 立 高 等学 校公 有 的性质 ， 明社会 公 表 全 体成员 具 有对 公 立 高 等 学 校 共 同 占有 ， 益 共 收 享 的 权 利 。 然 而 ， 多 的 所 有 者 不 可 能 都 成 为 同 众
一
在我 国 ， 自中 共 中 央 、 务 院 颁 布 《 于 加 快 发 展 国 关
政府与公立高校经营者的委托代理关 院 ， 江苏 苏州 ２５ １ ） １０ １
摘要 ： 本文论证 了政府 与公立高校经 营者之间 的委 托代理 关系 ： 立高校财产所 有权与控制权 分离是 产生委 托代理 公 关系的根本原 因 ； 政府与 高校经营者之 间的信息不对称使 高校经营 者成 为代理人 ， 政府 成为 委托人 ； 政府 与 高校经 营者 交易的合约不能完备 ， 使政府成 为委托人 ， 高校经 营者成 为代 理人 ； 府与高校经 营者的 目标不一致 ， 政 高校经 营者存在 逆
拥 有 对 高 校 的控 制 权 。 在 政 府 的 高 等 教 育 科 层 组 织 中 ， 一 个 层 阶 上 的 自然 人 （ 府 官 员 ） 为 政 每 政 作
府 的 代 表 都 在 不 同 程 度 上 拥 有 公 立 高 校 的 控 制
自己做买 卖 一样 。第 三 ， 校 没 有 可供 产 权 所 有 高
向选择和道德风 险 ， 因此产生 了代理问题 。本 文还对高校组织结构 和企业治理结构进 行了 比较 。 关键词 ： 政府 ； 公立 高校经营者 ； 委托 ； 代理
中图 分 类 号 ： ６７ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０３ ６４ ２｝ ） ６ １８ ３ Ｃ４ Ａ １０ —２ １（（２ ０ —０２ —０ ０
个 高 校 的 经 营 者 ， 也 无 法 在 众 多 的 高 校 中 确 他
切 地 找 到 一 个 可 以 监 督 的 目标 高 校 。 即 使 公 有 人 能 对 高 校 进 行 监 督 ， 监 督 的代 价 也 是 昂贵 的 。 其 在 对 公 立 高 校 具 拥 有 权 的 社 会 全 体 公 民 群 体 是 如 此 庞 大 ， 每 一 个 成 员 从 高 等 教 育 所 得 到 的 利 益 而
人 分 享 的剩余 。 因此 ， 立 高校 的产 权 就 成 为 残 公
缺 的产权 ， 本 质 上并 不存 在 产权 主体 ， 有产 权 在 只