通州区2008年9月份经济运行情况分析

通州区2008年1-9月份经济运行情况分析
通州区发展和改革委员会
2008年10月
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻“新北京、新奥运”的战略构想，一手抓服务和保障奥运，一手抓产业发展和“两新”建设，圆满完成了奥运保障和服务工作，同时面对宏观环境出现的新变化、新情况，及早谋划，提前部署，采取了一系列行之有效的措施，积极应对国内外复杂环境带来的不利影响，克服诸多不利因素，全区经济社会总体上保持了平稳正常发展态势。

一、当前形势和我区经济社会发展的基本情况
（一）对当前形势的基本判断
当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国经济发展的影响逐步显现。

总的看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势。

但是，发展环境更加复杂，总体形势不容乐观，表现出以下几个特点：
1、形势更加复杂，不确定因素增加。

美国次贷危机引发的大规模金融危机正在全球蔓延，而且逐步影响到实体经济领域。

石油、资源、粮食等供需矛盾紧张，国际大宗商品价格大幅上涨。

国际不利因素对我国经济后续的探底影响尚不明朗，这些都增加了对经济增长预期的不确定性。

2、经济增长放缓。

国际货币基金组织下调世界经济增长，预期增速为3.7%。

前三季度，全国GDP同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。

北京经济增速下滑，GDP同比增长9.1%，9年来增幅首次由两位数降到一位数。

受大环境的连带影响，预计我区经济增速也会出现一定的回落。

3、保持经济平稳较快增长的困难加大。

世界金融危机是多年来积累矛盾的激化和爆发，实质上是新一轮周期性的经济调整。

中国经济也进入高增长之后的重要调整期，不仅面临着周期性调整压力，更面临结构性调整的压力。

因此，宏观调控由“双防”转为“一保一控”，把保持经济平稳快速发展、控制物价过快上涨作为首要任务。

北京筹办奥运7年间，需求旺盛，场馆和基础设施投资高速增长，城市面貌大为改观，这种超常规的发展积累了较高基数，奥运之后发展指标会有相对的回落区间，同时也面临着结构性的矛盾，对经济又好又快的增长将是一个考验。

4、灵活审慎，宏观调控还将出台密集的组合拳。

近来，国家陆续出台了提高部分商品出口退税率以及针对楼市的“降息、免税、减首付”等措施，即将召开的中央经济工作会议还将就应对美国金融危机、经济下滑、需求不足等问题做出新的重大部署。

有些措施的实施，如减税政策对我区经济发展将是一把双刃剑，还需要认真研究对我区的影响。

（二）我区经济发展基本情况
外部环境对我区经济发展产生了一定影响，尤其是进入三季度以来，经济发展的环境进一步趋紧，区委、区政府多
次召开会议，认真研究当前形势，积极部署应对措施，和全市经济发展情况基本一致，全区经济总体上保持了平稳增长，运行正常。

税收总额实现54.9亿元，同比增长18.5%，完成年度目标的72.3%。

其中，国税实现29.4亿元，同比增长39.9%。

地税实现25.5亿元，同比增长0.7%。

一般预算收入实现14.9亿元，同比增长13.3%，完成年度目标的73.1%。

全社会固定资产投资额实现71.2亿元，同比下降0.8%。

社会消费品零售额实现111.5亿元，同比增长29.6%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到15541.7元和7962元，同比分别增长9%和15.5%，增幅均好于预期。

城镇登记失业率为2.5%。

2008年1-9月份主要经济指标完成情况表单位：亿元、元
指标名称1-9月份
实际数
去年
同期
同比
增长%
完成计划
的%
税收总额54.9 46.4 18.5 75.7
一般预算收入14.9 12.97 13.3 73.1
全社会固定资产投资额71.2 71.8 -0.8 46.7
社会消费品零售额111.5 86 29.6 81.7
城镇居民人均可支配收入15541.7 14255 9 76.2
农民人均现金收入7962 6895 15.5 80.1
服务奥运、改善民生、“两新”建设等工作取得新进展。

积极开展奥运环境综合整治及专项治理，开展“平安奥运专项行动”，坚决落实管控措施，圆满完成了奥运服务和保障工作。

民生状况持续改善。

就业规模不断扩大，完善“零就业家庭”援助长效机制，确保动态清零。

社会保险范围进一步扩大，
实现了城乡居民养老保险制度全覆盖。

社区建设全面展开，保障性住房工作取得阶段性成果。

新城重点功能区和一级开发取得新进展，一批重点工程建设稳步推进，一批项目前期手续加快办理。

新农村建设扎实推进，大力推进设施农业和观光农业发展，农村基础设施加快建设，公共服务设施进一步完善。

科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。

二、经济运行中出现的新情况、新问题及原因
总体上看，在外部环境复杂多变的情况下，全区经济社会发展平稳，运行正常，成绩来之不易，但也要清楚地看到，全区发展面临的形势依然严峻，发展中也出现了一些新情况、新问题，这既是宏观环境的连带影响，也是自身经济发展深层次矛盾的显现，需给予高度重视。

（一）经济总体上增长平稳，但增速有所回落，增长后劲不足，完成全年任务目标压力加大。

全市经济增速继续放缓，三季度GDP增速较上半年回落1.9个百分点，与全市情况基本一致，我区财税等主要经济指标增速也出现不同程度的回落。

从税收增幅看，三季度增幅较前八个月平均增幅下降4.4个百分点。

一季度、上半年同比分别增长22.8%和24.7%，截至9月份增长速度首次跌破20%，也是近几年来的增幅新低。

与去年同期相比，国税增幅下降14.9个百分点，地税增幅下降21.9个百分点。

从主体税种看，涨跌互现。

1-9月份，三大主体税种占税收总额比重同比下降1.9个百分点。

增值税实现20.2亿元，同比增长35.9%。

企业所得税实现13.3亿元，同比增长15%，较上半年回落7.1个百分点。

营业税呈负增长，实现10.4亿元，同比下降9.6%。

从行业税收看，增长不平衡。

建筑房地产业双双下降，房地产业实现税收7.6亿元，同比下降24.9%。

建筑业实现
4.5亿元，同比下降14.9%。

工业、商业、社会服务业分别实现税收20.6亿元、11.7亿元和3.8亿元，同比分别增长31.5%、51.3％和2
5.2%。

从一般预算收入看，一季度、上半年同比分别增长24.2%和23.2%，截至9月份增长速度为13.3%，较一季度下降10.9个百分点，较上半年下降9.9个百点。

1-9月份税收总额增幅
18.5
25.123.921.320.822.82024.424.735.437.837.935.436.834.143.74235.805
10
15
20
25
30
35
40
45
50
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1-71-81-92008年
2007年
（二）固定资产投资增速回落较多，需引起高度重视。

奥运临时管制措施的暂时性、局部性影响开始显现。

三季度，全市固定资产投资同比下降7.8%。

我区全社会固定资产投资额实现71.2亿元，同比下降0.8%。

从增幅看波动较大，一季度、上半年分别增长1.3%和19.8%，三季度增幅比上半年回落20.6个百分点。

从占投资半数的房地产投资看，进入7月份后明显回落，6月本月完成投资9.2亿元，7、8、9月份分别完成4.8亿元、2.8亿元和3.8亿元。

城镇投资同比下降14.4%，农村投资同比下降15.9个百分点。

影响固定资产投资增长的主要原因：一是受奥运期间停、管、限等暂时性、局部性、时段性的影响。

二是征地难、拆迁难导致投资落地难，部分工程因为征地拆迁受阻，总体进度受到影响。

三是受市里相关手续审批周期较长影响，使项目建设周期相应拉长。

1-9月份一般预算收入增幅
40.8
13.316.421.723.223.927.524.242.405
10
15
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25
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（三）新城开发和重点工程抢工期、抢进度，总体上进展正常，但与年初计划进度相比还有一定差距。

今年以来，按照区委、区政府部署，全区各单位努力克服不利影响，抢工期、抢进度，在新城开发建设以及重点工程推进上做了大量的工作。

土地一级开发授权、玉桥东小区等地块上市、土地一级开发和旧城改造融资机制探索等方面取得积极进展。

完成主题公园前期调查以及相关乡镇20多个村的旧村改造方案，编制了棚户区改造实施方案。

壁富路、通顺路等道路工程主体完工。

区看守所、觅西路、史家小学等接近半数的重点工程相继开工或完成总工程量50%以上，项目前期手续办理积极推进。

但是，进入三季度以来，受奥运期间管控措施的影响，工地停工、运输限制、原材料受限等影响，重点工程进展缓慢，即将到来的冬季还会对工程进度产生影响，完成年初确定的任务面临很多不利因素，还需要进一步把握轻重缓急，突出重点，加强调度，争取年初确定的工作任务不减，目标不变。

（四）经济基础比较薄弱，遇到外部环境变化时，抗风2-9月份固定资产投资增幅
-1.9 1.319.817.613-0.88.417.1 6.511.99.926.763142.5
39.846.2-200
20
40
60
80
100
120
140
160
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2008年2007年
险能力不高。

区委、区政府高度重视产业发展。

今年以来，完善园区管理体制，加快园区基础设施和环境建设，加大项目引进和建设力度。

金融街控股及阳光保险项目、华立集团北京总部等一批项目落户或在谈。

奥特莱、李宁二期等一批项目竣工或加快推进。

但总体上看，产业项目还未显现支柱型的特征，支柱型企业少的格局还没有根本改变。

进入三季度以来，各种因素综合作用，经济基础薄弱、应对波动和抵御风险的能力不强等矛盾显现，经济发展的稳定性比较薄弱。

表现如下：从行业看，主导行业出现下行趋势，其他行业的增长不足以弥补损失。

房地产业开复工面积同比下降1.3%，其中新开面积下降64.7%，竣工面积下降21%。

实现税收同比下降24.9%。

房地产业是影响全区营业税下降的主要原因。

从大户看，纳税亿元以上的企业少，稳定支撑全区经济发展的支柱型企业不多，因为“停、管、限”暂时影响，为数不多的税收亿元以上企业增幅不大，甚至略有下降，需要大量的中小企业弥补，税收快速增长的稳定性不强。

（五）镇域经济发展较快，经济贡献逐步加大，但是乡镇之间发展不平衡。

11个乡镇(含园区)税收累计完成39.54亿元，同比增长24.7%，增幅高于全区税收增幅6.2个百分点，较去年同期高出1.2个百分点。

乡镇税收总额占全区税收比重为72%，比去年同期提高3.4个百分点。

11个乡镇税收全部过亿元，有5个乡镇税收总额超4亿元，其中，台湖镇税收超过7亿元。

7个乡镇税收增幅高于全区税收增幅，其中，台湖、西
集增幅达到50%以上。

2008年1-9月份各乡镇税收总额情况表单位：亿元乡镇本期同期增减额增减（%）台湖7.08 3.64 3.44 94.8
马驹桥 4.94 3.72 1.22 32.7
张家湾 4.67 3.54 1.13 32.0
潞城 4.63 6.06 -1.43 -23.6 梨园 4.22 3.63 0.59 16.2
宋庄 3.55 2.67 0.88 33.0
永顺 3.43 3.10 0.33 10.5
漷县 2.24 1.83 0.41 22.6
西集 2.05 1.34 0.71 52.6
永乐店 1.56 1.32 0.24 18.2
于家务 1.15 0.84 0.31 37.1
合计39.52 31.69 7.83 24.7
园区发展整体喜人，税收突破10亿元，增长77.4%。

其中，光机电基地增长2.1倍，拉动乡镇税收增长10个百分点，拉动全区税收增长 6.9个百分点；金桥基地增长97.8%，两大基地为全区税收增长做出了贡献。

2008年1-9月份各园区税收总额情况表单位：万元
园区入库同期增减额增减（%）
光机电基地47288 15247 32041 210.1
金桥基地21495 10869 10626 97.8
通州开发区西区17137 14858 2279 15.3
物流基地16475 14992 1483 9.9
通州开发区东区2964 2687 277 10.3
永乐开发区1685 1681 4 0.2
合计107044 60334 46710 77.4
园区管理体制完善后，关系基本理顺，各方面积极性得到极大调动，各乡镇把促进园区发展、资源整合和项目入驻作为促进产业基地发展的主要抓手，加大基础设施建设的投入，园区和基地整体发展环境得到改善，北京杏林药业、优派克包装印刷等一批项目相继竣工，即将投产。

得利斯、北京雨润二期及华北总部前期手续加快推进。

乡镇发展态势总体上良好，这也是税收增长的根本动力。

同时，乡镇之间的差距也在拉大，有的乡镇税收增长50%以上，甚至增长近1倍，有的乡镇低于全区平均增幅。

三、第四季度工作建议
四季度乃至明年，世界经济发展依然面临诸多不确定因素，对全国经济发展的后续传导影响还将继续，实体经济将受到影响。

全市由服务业主导和消费拉动经济的整体格局没有变，经济发展的基本面是好的，市委、市政府也将出台一批重大举措、推出一批重大项目、筹办一批重大活动，以促进全市经济平稳较快发展，这是我区面临的有利因素。

同时也要看到，我区经济结构性矛盾依然突出，经济总量不足，主导产业不突出，产业项目后续储备不足，建筑、房地产业短时间内难以回到正常发展周期，投资将延续惯性下降，总体经济指标预计将会有所回落。

四季度，全区上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，继承和巩固奥运成果，围绕落实“人文、科技、绿色”三大理念，统筹“两新”建设和产业发展的各项工作，任务不减、目标不变，抓住宏观调控和全市出台促进新发展的一系列措施的有利时机，重点“抓好四个方面，实现四个确保”，具体是：
（一）抓好目标责任制的落实，确保完成年度任务目标。

年初指标和任务是区委、区政府对全区人民的郑重承诺，虽然外部环境变化较大，面临诸多不利因素，但必须确保年初目标和任务的完成。

为此，要做到三方面：不折不扣地完成财税等经济指标。

坚持全区税收增长15%和一般预算收入增长12%的预期目标不变。

加强部门联动，逐级分解量化，各乡镇要确保税收增长20%以上，各产业园区要按照年初下达的增收任务确保完成。

加大督察检查力度，狠抓年初制定的各项工作指标和任务的落实。

加强税收征管，抓住大税源，看住小税种，全面掌握重点税源的变化情况。

加快恢复生产和建设。

大力推进各类项目的开工，促进企业加快恢复生产，帮助企业搞好能源、原材料的运输和供应，引导、组织好企业员工返京和企业人员招聘。

加强企业生产调度，努力实现增产增收，挽回因奥运期间停产而带来的损失。

全面完成折子工程、为民办实事等各项工作。

认真分析形势，进一步明确工作重点，找准工作突破口，积极采取措施，落实各项制度和措施，完成年初产业发展、重点工程、折子工程、实事工程及新农村建设等各项任务。

继续加大新农村建设的投入，促进农村经济发展、农民增收。

（二）抓好实现新城功能定位项目的引进建设工作，确保经济持续快速增长。

科学发展观的第一要义是发展，产业项目是加快发展的重要载体，全区要进一步统一思想，借助全市对大项目“快捷审批通道”和本月成功举办的商务年会，切实做好跟踪服务，
争取更多高品质项目落户通州。

重点抓好三个方面的工作：抓重大产业项目，增强对经济的支撑作用。

研究出台促进产业发展的政策，营造良好的政策环境。

通过京港洽谈会等宣传平台，做好新城建设和金融服务区的全方位宣传与推介。

落实责任，明确时限，促成一批在谈项目尽快签约落户。

力争普洛斯、铭林国际等一批项目年内投产，加快天宇朗通、中科信卫星导航二期、招商局物流等开复工项目的建设进度。

推进玲珑集团、中冶焊接、乔治费歇尔等拟建项目的开工建设。

加快推进主题公园、IDC产业城、正元矿业大厦等项目前期工作。

促进房地产业、建筑业的继续增长，加快金隅嘉业、龙湖置业等一批项目复工建设。

加快园区、功能区建设。

加大协调力度，全力推进拆迁，加快运河核心区、新城金融服务区的土地一级开发和上市工作，尽快促成具备条件的地块上市交易。

推进重要节点的开发，力争年前取得进展。

加快新城金融服务区、宋庄原创艺术与卡通产业集聚区、光机电基地、金桥基地、物流基地等道路及变电站建设，完善园区发展环境。

全力推进基础设施建设。

加强工程推进的调度和管理，组织好施工力量和施工人员，保障各类项目有效推进。

确保通顺路、壁富路、京榆旧路三期等全部竣工，加快朝阳北路东延、温榆河西路、潞苑东路、九德路等工程建设，推进潞苑北大街、玉带河东大街东延等前期工作。

完成梨园垃圾中转站和西田阳垃圾卫生填埋场二期工程。

加快推进集中供热整合及三河热电联产项目。

完成平原治沙、第二道绿化隔离地区等绿化工程任务。

（三）抓好政策及问题的研究，确保为奥运后发展打下
坚实基础。

新城建设已经进入新的阶段，我们必须立足当前，着眼长远，紧紧围绕全市战略重点和投资方向，着力解决好制约经济发展的突出矛盾和问题，突破制约发展的瓶颈，为明年和更长时间经济持续健康发展创造条件。

认真研究市政府投资方向，做好项目衔接。

奥运后，市政府提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，明年全市投资在布局上要重点打造重点新城和39个重点镇，引导投向轨道交通、生态环境、资源能源、民生改善等领域以及金融、文化创意等现代产业项目。

按照以上市级投资方向，全区要加强重大项目谋划和储备，在落实规划、项目建设、资金安排等方面与市有关部门做好对接，争取更多的资金支持。

加强各部门协调配合，做好项目尤其是大项目的储备，并及早开展前期手续的办理，做到梯次推进。

加快相关问题的研究。

加强研究以政府为主体的土地一级开发体制机制和办法，突破土地一级开发瓶颈。

研究采取多种方式加快项目前期手续办理，突破前期手续办理缓慢瓶颈。

研究采取多种手段平衡新城发展建设资金需求，突破资金短缺瓶颈。

研究制定促进重大项目落地机制，形成全区合力，加快大项目引进，突破产业发展瓶颈。

加大旧城、旧村改造和征地拆迁有关问题的对策研究，突破拆迁瓶颈。

加强新城建设相关标准问题研究，为高标准开展新城建设提供规划指导。

（四）抓好民生保障工作，确保社会和谐稳定。

做好教育文化卫生工作。

加快史家小学通州分校、潞河中学分校二期等工程建设，进一步加快北京二中通州分校二
期、觅子店学校等前期手续办理。

促进新中医院尽快投入使用，推进潞河医院手术病房楼、公共卫生中心一期等项目，力争张家湾卫生院年内竣工。

继续推进区文化中心项目，完成社区文化服务中心的建设。

做好劳动就业和保障工作。

完善落实促进就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

强化零就业家庭动态服务，确保零就业家庭动态清零的良好态势。

注重对农村富余劳动力多技能和高技能培养，为“两新”建设输送高素质劳动者。

完善农民工工资保障机制，努力实现“无拖欠工资问题”的工作目标。

继续加大城乡居民参加新农保和无业居民医保工作的推进力度，做到城乡社会保障政策覆盖人群应保尽保。

做好社会稳定和社会救助工作。

巩固“平安奥运”安全生产保障工作的成果，促进全区安全生产形势的持续稳定。

强化各委办局的主管职能，落实好街道、乡镇的属地责任，健全维稳工作长效机制。

加强食品药品安全监管。

继续完善城乡低保、低收入家庭救助等社会救助制度。

扎实做好优抚安置工作，进一步推动社会福利事业发展。

继续做好住房保障工作和今冬供暖管理工作。

及早谋划好明年各项工作。

各单位要认真学习十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府提出的“人文、科技、绿色”三大理念，结合当前和明年宏观经济形势，深入开展调研、务虚研讨等活动，理清发展思路，落实三大理念，全面谋划明年工作，科学合理的研究制定2009年经济社会发展目标、任务和措施。