会泽县水利工程管理现状与建议
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理的保障 。
关键词 ：水利工程；管理；现状 与建议 ；会泽县
Ｄ ０Ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ．ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ６ ３ ９ ６ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ５ ． ０ ３ ５
１ 会泽县水利工程管理现状
１ ． １水利工程 管理状况 会泽 县地 处长江流域 ， 金沙江 水系 ， 国土面积 ５ ８ ５ ４ ｋ ｍ２ ，
利工程“ 重建轻管” 较普遍 。
２ 会泽县水利工程管理建议
２ ． １基本思路 按照现代水利 、可持续发展水利的思路 和方针 ，以深化 水利工程管理体制改革为主轴，以明晰工程 产权 为核 心；以
水价 改革 为突破 口，以建立多元化投入机制为保 障，以保 障
农民群众 的合法权益为根本 。 充分调动广大农民群众和社会 各界，参与水利工程建设和管理的积极性和创造性，充分发 挥好 水利 工程效益 ，促进全县经济社会又好又快地发展 。
受长期计划经济 的影响，几十年来形成 的“ 国家出钱 ， 农 民种 田” 的福 利水观念根深蒂 固。会泽县 目前执行的水价 基本是十年 以前制定的，长期以来水价未进行调整 ，现行水 价与成本水价差距很大，未能形成合理 的水价和经营机制 ， 绝大多数水利工程经济效益低 。特 别是农村 ，喝“ 福利水” 、 吃“ 大锅水” ，浪费水现象十分突 出。同时 由于现行 惠农政策
有特殊的地形、地质 、地貌 ，人居环境恶劣。全县有大小河
流 １ ５ ５条，其 中，ｌ Ｏ ｋ ｍ 以上常流河流 ３ １ 条，总长 １ ６ ７ ６ ｋ ｍ， 主要河流有牛栏江、 小江、 以礼河及硝厂河。 有毛家村 大（ 二） 型水库 １ 座 ，跃进、金乐中型水库 ２座、小 （ 一）型水库 ５ 座 ，小 （ 二 ）型水库 １ ９座 。水资源 总量 ２ ４ ． ６ ３亿 ｍ ，其中， 地表水 １ ２ ． ３ ８亿 ｍ ， 占５ Ｏ ． ３ ％， 地下水 １ ２ ． ２ ５亿 ｍ ， 占４ ９ ． ７ ％， 人均水 资源量 ２ ６ ３ ２ ｍ３ 。至 ２ ０ １ ３年底 已开发利用水 资源 ７ ． ８ ５ 亿 ｍ ３ ，占水 资源 总量 的 ３ １ ． ８ ６ ％。 截止 ２ ０ １ ３年底，全县共建 农村饮水工程 ６ ９ ７ ２件，总投 资 ６ ７ １ ４万元，投工总数 ８ ９ ． ７ ７ 万 工 日， 解决了 ２ ２ ． ９ ３ 万人饮水安全 ， 占农村人 口的 ６ ６ ． ４ ８ ％。 通 过多年的改革和创新 ，克服 了水利工程体制不顺、机 制不
方仍然存在“ 重建轻管、重用轻护” 的观念，对水利工程管理
．
结合会泽 县水利工程管理 的实 际， 水利工程管理 的重点 是继续围绕大中型灌区渠系配套 、中低产 田改造为主 的干支 渠防渗工程建设，加快小 （ 二）型病险水库建设，充分发挥 和挖潜现有水利工程效益。以农村 小型水利工程管理体制 改 革为龙头 ，不断深化水利工程 管理 体制 改革 。积极推动水价 改革 ，大力发展农村用水户协会等组织 参与管理 。以水库 管 理考核工作为重点 ，加速提升水利工程 管理水平 ，建 立健全
２ ． ２ 目标 任 务
（ １ ） 目标
活、性质不 明、事 企不分 、责权 不明、供水价格形成机 制不
合理等状况，部分水管单位逐步走上 以水养水 良性发展的运 行轨道 ，有效地 促进 了会泽县经济和社会 的可持续发展 。
１ ． ２ 水 利 工 程 管 理存 在 的 主要 问题
（ １ ） 水价 改革 困难
与现行水利 改革较大 的反差 ，改革逆水行舟 ，难度较大 。特
别 是随着 中央惠农政策不断的深入 ， 大部分人对提 高水价甚 至执行现水价有极端抵触情绪 。 （ ２ ） 水利工程管理体制 改革 不彻底
适应市场经济要求 的管理体制和运行机制 。 （ ２） 任务
全县干支渠防渗率达 ６ ０ ％以上， 其他渠道防渗率达 ４ ０ ％ 以上 。小 （ 二 ）型病险水库除险加 固率达 １ ０ ０ ％以上 ，对部
会 泽县地方财政 困难 ，“ 两费” 资金不落实，绝大多数准 公益性水管单位 仍实行 自收 自支 、企业化管理 ，水利工程管
理体制 尚未彻底 理顺 ，水 管单位运行机制 尚待规范 。部分地
分小坝塘进行 除险加 固。全面落实水利工程管理体制改革 ，
两项经费落 实率达 ９ ０ ％以上 ， 大力推进农村小型水利工程管 理体制改革，全面 完成全县 改革任务 。积极推动水价改革 ， 全县生活、工业用 水供水价格基本达到成本水价 ，收取率达 ９ ８ ％，并有盈利 。农灌水费收取率达 ８ ０ ％以上。
其中山区面积 占 ９ ５ ． ７ ％， 坝区面积 占４ ． ３ ％。 地理条件差异大 ， 集深山区、石漠化区、冷 晾地 区、干 热河谷地 区于一体 ，具
没有实质进展 。
（ ３ ） 管理 队伍薄弱 ，水利工程老化失修
全 县水利 工程管理 人员编制 处于超 编和管 理人员 不足 的双重矛盾 ，职 工队伍 知识结构不合理 ，人才十 分短缺 ，水 利工程 管理水平难 以提高 。全县病险水库多 ，渠系建设不配 套，蓄水难 以保证，水利工程供水质量差。会泽县水利基础 设施薄弱，水利投入严重不足，水利工程配套建设滞后，病 险老化灾损严重，抗 旱减 灾体 系不完善 ，应对突发事件能力 不强等 问题。会泽县水利工程管理手段落后、方式粗放 ，水
８ ０
科学管理
会泽县水利工程 管理现状 与建议
姜正作
（ 云南省会 泽县 宝云街道 办事处农业综合服务 中心水务所 ，云南 会泽 ６ ５ ４ ２ ０ ０）
摘
要：会泽县面临水利基础设施薄弱和管理 不规 范双重 困难 ，应提 高水利工程 管理软 实力。对会泽县水利工程 良性管理 ，
应理清水利工程管理的基 本思路 、制定水利工程管理 目标任 务。以完善体制和建立机 制、加 大政 策配套作 为全县水利工程管
关键词 ：水利工程；管理；现状 与建议 ；会泽县
Ｄ ０Ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ．ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ６ ３ ９ ６ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ５ ． ０ ３ ５
１ 会泽县水利工程管理现状
１ ． １水利工程 管理状况 会泽 县地 处长江流域 ， 金沙江 水系 ， 国土面积 ５ ８ ５ ４ ｋ ｍ２ ，
利工程“ 重建轻管” 较普遍 。
２ 会泽县水利工程管理建议
２ ． １基本思路 按照现代水利 、可持续发展水利的思路 和方针 ，以深化 水利工程管理体制改革为主轴，以明晰工程 产权 为核 心；以
水价 改革 为突破 口，以建立多元化投入机制为保 障，以保 障
农民群众 的合法权益为根本 。 充分调动广大农民群众和社会 各界，参与水利工程建设和管理的积极性和创造性，充分发 挥好 水利 工程效益 ，促进全县经济社会又好又快地发展 。
受长期计划经济 的影响，几十年来形成 的“ 国家出钱 ， 农 民种 田” 的福 利水观念根深蒂 固。会泽县 目前执行的水价 基本是十年 以前制定的，长期以来水价未进行调整 ，现行水 价与成本水价差距很大，未能形成合理 的水价和经营机制 ， 绝大多数水利工程经济效益低 。特 别是农村 ，喝“ 福利水” 、 吃“ 大锅水” ，浪费水现象十分突 出。同时 由于现行 惠农政策
有特殊的地形、地质 、地貌 ，人居环境恶劣。全县有大小河
流 １ ５ ５条，其 中，ｌ Ｏ ｋ ｍ 以上常流河流 ３ １ 条，总长 １ ６ ７ ６ ｋ ｍ， 主要河流有牛栏江、 小江、 以礼河及硝厂河。 有毛家村 大（ 二） 型水库 １ 座 ，跃进、金乐中型水库 ２座、小 （ 一）型水库 ５ 座 ，小 （ 二 ）型水库 １ ９座 。水资源 总量 ２ ４ ． ６ ３亿 ｍ ，其中， 地表水 １ ２ ． ３ ８亿 ｍ ， 占５ Ｏ ． ３ ％， 地下水 １ ２ ． ２ ５亿 ｍ ， 占４ ９ ． ７ ％， 人均水 资源量 ２ ６ ３ ２ ｍ３ 。至 ２ ０ １ ３年底 已开发利用水 资源 ７ ． ８ ５ 亿 ｍ ３ ，占水 资源 总量 的 ３ １ ． ８ ６ ％。 截止 ２ ０ １ ３年底，全县共建 农村饮水工程 ６ ９ ７ ２件，总投 资 ６ ７ １ ４万元，投工总数 ８ ９ ． ７ ７ 万 工 日， 解决了 ２ ２ ． ９ ３ 万人饮水安全 ， 占农村人 口的 ６ ６ ． ４ ８ ％。 通 过多年的改革和创新 ，克服 了水利工程体制不顺、机 制不
方仍然存在“ 重建轻管、重用轻护” 的观念，对水利工程管理
．
结合会泽 县水利工程管理 的实 际， 水利工程管理 的重点 是继续围绕大中型灌区渠系配套 、中低产 田改造为主 的干支 渠防渗工程建设，加快小 （ 二）型病险水库建设，充分发挥 和挖潜现有水利工程效益。以农村 小型水利工程管理体制 改 革为龙头 ，不断深化水利工程 管理 体制 改革 。积极推动水价 改革 ，大力发展农村用水户协会等组织 参与管理 。以水库 管 理考核工作为重点 ，加速提升水利工程 管理水平 ，建 立健全
２ ． ２ 目标 任 务
（ １ ） 目标
活、性质不 明、事 企不分 、责权 不明、供水价格形成机 制不
合理等状况，部分水管单位逐步走上 以水养水 良性发展的运 行轨道 ，有效地 促进 了会泽县经济和社会 的可持续发展 。
１ ． ２ 水 利 工 程 管 理存 在 的 主要 问题
（ １ ） 水价 改革 困难
与现行水利 改革较大 的反差 ，改革逆水行舟 ，难度较大 。特
别 是随着 中央惠农政策不断的深入 ， 大部分人对提 高水价甚 至执行现水价有极端抵触情绪 。 （ ２ ） 水利工程管理体制 改革 不彻底
适应市场经济要求 的管理体制和运行机制 。 （ ２） 任务
全县干支渠防渗率达 ６ ０ ％以上， 其他渠道防渗率达 ４ ０ ％ 以上 。小 （ 二 ）型病险水库除险加 固率达 １ ０ ０ ％以上 ，对部
会 泽县地方财政 困难 ，“ 两费” 资金不落实，绝大多数准 公益性水管单位 仍实行 自收 自支 、企业化管理 ，水利工程管
理体制 尚未彻底 理顺 ，水 管单位运行机制 尚待规范 。部分地
分小坝塘进行 除险加 固。全面落实水利工程管理体制改革 ，
两项经费落 实率达 ９ ０ ％以上 ， 大力推进农村小型水利工程管 理体制改革，全面 完成全县 改革任务 。积极推动水价改革 ， 全县生活、工业用 水供水价格基本达到成本水价 ，收取率达 ９ ８ ％，并有盈利 。农灌水费收取率达 ８ ０ ％以上。
其中山区面积 占 ９ ５ ． ７ ％， 坝区面积 占４ ． ３ ％。 地理条件差异大 ， 集深山区、石漠化区、冷 晾地 区、干 热河谷地 区于一体 ，具
没有实质进展 。
（ ３ ） 管理 队伍薄弱 ，水利工程老化失修
全 县水利 工程管理 人员编制 处于超 编和管 理人员 不足 的双重矛盾 ，职 工队伍 知识结构不合理 ，人才十 分短缺 ，水 利工程 管理水平难 以提高 。全县病险水库多 ，渠系建设不配 套，蓄水难 以保证，水利工程供水质量差。会泽县水利基础 设施薄弱，水利投入严重不足，水利工程配套建设滞后，病 险老化灾损严重，抗 旱减 灾体 系不完善 ，应对突发事件能力 不强等 问题。会泽县水利工程管理手段落后、方式粗放 ，水
８ ０
科学管理
会泽县水利工程 管理现状 与建议
姜正作
（ 云南省会 泽县 宝云街道 办事处农业综合服务 中心水务所 ，云南 会泽 ６ ５ ４ ２ ０ ０）
摘
要：会泽县面临水利基础设施薄弱和管理 不规 范双重 困难 ，应提 高水利工程 管理软 实力。对会泽县水利工程 良性管理 ，
应理清水利工程管理的基 本思路 、制定水利工程管理 目标任 务。以完善体制和建立机 制、加 大政 策配套作 为全县水利工程管