大连市人民政府办公厅关于印发大连市防震减灾事业发展“十二五”

大连市人民政府办公厅关于印发大连市防震减灾事业发展
“十二五”规划的通知
【法规类别】公安综合规定
【发文字号】大政办发[2012]112号
【发布部门】大连市政府
【发布日期】2012.09.13
【实施日期】2012.09.13
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大连市人民政府办公厅关于印发大连市防震减灾事业发展“十二五”规划的通知
（大政办发[2012]112号）
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市防震减灾事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅
2012年9月13日
大连市防震减灾事业发展“十二五”规划
为落实《大连市防震减灾总体规划（2006-2020年）》，推进防震减灾事业又好又快发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《辽宁省防震减灾“十二五”规划》《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、“十一五”期间发展情况
（一）监测预报体系取得突破。

投入329.74万元对遥测台网（9个子台）、前兆观测网（6个监测点）和部分监测环境进行了升级改造，全市监测设备连续运转率达到95%以上，安波水氡观测资料连续4年荣获全省第一名。

2008年市财力投入2200万元建设大连大孤山地震综合观测基地，主体建筑率先采用国际先进基础隔震技术，汇集20余种宏微观测手段。

旅顺项目已开展前期相关工作，普兰店四海沟项目已完成前期相关工作。

2009年下半年实现了前兆观测网、遥测台网、地震速报和分析预报信息的综合集成。

2010年，我市获全省首次地震信息网络管理评比第一名、全国评比第二名。

2009年1月，与《大连日报》《新商报》《大连晚报》等合作，相继推出《震情通报》报纸专版，使民众全面了解地震情况及地震常识，至2010年12月底已累计出版24期60版面，受众人数达到2400万人次。

参加全国、全省年度地震趋势会商会，《大连市年度地震趋势研究报告》连续5年获全省一等奖。

适应我市实际制定了震情响应操作规程，有效应对我市及邻区发生有感地震事件8起。

（二）震害防御体系基础不断夯实。

2008年，永嘉集团捐赠3000万元支持大连市防震减灾事业。

2010年12月，大连市永嘉防震减灾慈善基金会正式成立，为防震减灾公益捐赠搭建了平台。

推进防震减灾知识进机关、进社区、进学校、进村屯活动。

编印《大连市防震减灾知识手册》，免费发给市民。

举办“永嘉杯”防震减灾知识有奖竞赛活动，与《新商报》《大连晚报》《半岛晨报》合作，加强防震减灾知识宣传活动，全社会的
防震减灾意识明显提升。

2009年，大连提出建设“地震安全城市”，永嘉集团、澳南房地产开发公司建设大连市地震安全示范社区，小区建筑物地震设防标准达到Ⅷ度地震烈度水平，并开展小区地震灾害应急救援队伍培训，提高自救互救能力。

地震安全示范社区入选“2010年度大连榜样”。

加强重大建设项目抗震设防管理，城市综合防御能力得到提高。

（三）应急救援体系日臻完善。

为推动大连地震安全城市建设，2009年11月，我市与中国地震应急搜救中心签署合作协议，双方建立全方位、长期的合作关系。

2008年，市地震局和市防震减灾协会共同研制了系列多功能地震应急包，并分别参加2009年北京、上海两次国际展会，受到广泛好评。

2010年，完成了第二代地震应急包的升级改造。

2008年10月，组建了万人以上的防震减灾义工队伍，市财力投入资金采购了38部海事卫星电话，保障应急通讯畅通。

2010年起，组织3期25名市消防、应急技术骨干赴中国地震应急救援基地参加中日合作地震紧急救援能力强化计划项目培训。

（四）国内外合作交流日益扩大。

2008年建立大连市防震减灾专家库，入库专家97人，其中境外专家11人、国内院士5人、国外院士1人。

制定了《大连市防震减灾专家库和专家的管理办法》，为符合条件的专家每人购买了80万元保额的意外保险，专家在大连市防震减灾工作中发挥了智囊作用。

广泛开展对外合作交流，先后举办中日、中韩、中德国际研讨会，赴日本、丹麦、德国、美国和台湾学习考察。

与大连理工大学、设计研究院等教学科研单位合作开展工作。

二、存在的问题和面临的形势
（一）存在的问题
1．地震监测体系有待完善。

遥测台网观测密度不够，大连市北部地区以及近海海域地震观测能力不足；前兆台网观测密度有待加强，与高密度网络化的标准尚有一定距离，布局上也需要进行调整。

网络信息平台需要提高，覆盖范围需要扩大，软硬件环境需要
升级，以保障地震信息网络的可持续发展。

应急流动台网建设薄弱，不具备专用的应急流动设备和野外生活用品运输工具。

2. 地方立法工作有待加强。

不断完善防震减灾法配套的地方性法规是依法推进防震减灾工作的重要保障。

把抗震设防管理纳入到建设项目审批程序，加强抗震设防管理，需要完善符合大连地方特点的防震减灾法律法规，依法管理防震减灾工作，提高大连城市抗震设防能力，减轻地震灾害损失。

3．避难场所建设有待推进。

目前，大连在避难场所建设上尚属空白。

应当在全市以及各区市县人口聚集区、人员密集场所，利用公园、广场、绿地等建设一批地震应急避难场所，配备必要的生命保障设施、设备，解决市民临时应急避难之需。

4．人才队伍建设有待增强。

我市防震减灾队伍缺乏高层次的专业技术人员和复合型人才，尤其区市县地震部门在机构级格、隶属、编制、名称等各不相同，人员数量、业务水平、综合能力也参差不齐，区市县地震机构编制体制亟待进一步理顺。

（二）面临的形势
据我国地震专家预测，2006-2020年，我国大陆东部地区存在发生多次6级地震的危险，大华北地区（包括东北地区）可能发生接近7级的地震，未来一个时期地震形势仍然十分复杂严峻。

我省是地震灾害较为频发的省区之一，沈阳-大连的整个辽东半岛地区被确定为未来15年国家地震重点监视防御区。

我市地质构造复杂，是地震灾害较为频发的地区之一，同时未来5年也是大连经济社会快速发展的重要时期，面临复杂严峻的震情形势，防震减灾工作任务繁重，迅速提高我市抗御地震灾害的综合能力成为十分迫切的需要，进一步健全防震减灾工作体系、切实提高防震减灾服务社会公众需求的能力是我市未来防震减灾事业的重要任务。

三、指导思想、规划思路与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，强化社会管理，拓展公共服务，全面提升防震减灾基础能力，保障和促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）规划思路
严格执行《中华人民共和国防震减灾法》《国家防震减灾发展规划（2006-2020年）》《中国地震局规划管理办法》《辽宁省防震减灾“十二五”规划》等有关法规规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，科学统筹谋划，做好与相关规划的衔接，在新的起点上努力实现防震减灾工作新发展。

（三）总体目标
基本具备综合抗御6级左右地震的能力，重大建设工程、生命线工程、容易发生严重次生灾害工程开展专门地震安全性评价，其他一般工业与民用建筑工程也必须达到Ⅶ度或相应地震基本烈度的抗震设防标准。

开展地震小区划工作，实施震害预测项目，推进地震安全城市建设，提升大连综合防御能力。

四、主要任务
（一）地震监测
1．以地震综合观测基地建设为引导，提升全市地震监测能力。

坚持统筹规划、分。