关于湖州市南浔区国民经济和社会发展

关于湖州市南浔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告
2006年1月15日在南浔区
第一届人民代表大会第四次会议上
代区长高屹
各位代表：
现在，我代表南浔区人民政府向大会作《湖州市南浔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告》，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾
2005年是本届政府的第三年，也是我区经济社会发展不平凡的一年。

面对区域竞争日趋激烈、要素制约日趋紧张的大环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协工委的有力监督支持下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以建设‚一城两区‛、实施‚三大战略‛、打造‚四张名片‛为总抓手，紧紧依靠全区人民，创新破难，真抓实干，全面完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，促进了全区经济社会平稳快速协调发展。

全区实现生产总值137.58亿元，同比增长14%。

财政总收入9.74亿元，其中
地方财政收入4.06亿元，同比分别增长14.3%和20.3%。

全社会固定资产投资60.2亿元，同比增长25%。

社会消费品零售总额52.5亿元，同比增长13.5%。

区金融机构存贷款余额比年初分别增加8.82亿元和5.83亿元。

城镇居民人均可支配收入15387元，农民人均纯收入7346元，同比分别增长15.9%和14.5%。

一年来，区政府主要做了以下工作：
（一）着力优化产业结构
围绕农业增效和农民增收，坚持以提升农业产业化水平为重点，加快培育特色效益农业和农业龙头企业。

全区新增投资千万元以上农业龙头企业2家、‚双五‛企业4家。

和孚中水饲料水产养殖中心被授予全国供销合作总社重点龙头企业，中林南星（湖州）合板有限公司被评为省级林业重点龙头企业。

新建无公害农产品生产基地8万亩，新增市以上农业名牌、绿色食品、无公害农产品等16只，‚方示‛牌黄花菜、‚青藤‛牌葡萄通过了国家级‚绿色食品‛认证。

建设了3个种兔场和10个扩繁场，‚金獭兔‛、‚银湖羊‛、‚温氏鸡‛、樱桃谷种鸭等一批特色畜牧业得到进一步培育。

农村专业合作组织逐步完善，新增各类农村中介组织10家。

积极开展农业招商引资，全区农业实际利用外资3460万美元，实际利用内资3.1亿元。

外向型农业快速发展，全年农产品及其加工品外贸出口达到1.04亿美元。

坚持一手抓扶优扶强，一手抓淘汰落后生产力，努力提高工业化水平。

扎实开展‚项目推进年‛活动，共确立区级重点项目49项，开工37项；全区工业性技改项目378项，新开工
项目270项；完成工业性投入45.57亿元，同比增长26%，其中，投入3000万元以上项目达到50项。

块状经济发展水平不断提高，全年木地板销售达到75.8亿元，新型电子元器件销售收入达到55.2亿元，电梯销售收入达到13.8亿元。

知名品牌不断涌现，‚久立‛商标被评为中国驰名商标，结束了南浔没有国家级商标的历史，实现了零的突破，6只产品荣获国家级免检产品称号, 5只地板品牌荣获2004－2005年全国木地板行业市场影响力十大品牌。

新增省级名牌2只、省著名商标4件、省级知名商号4个。

规模企业不断发展壮大，经济效益不断提升。

全区规模以上工业实现产值272.6亿元、销售收入270亿元，分别增长32%和31.5%；全区销售收入超亿元企业达到52家，利税超千万元企业达到33家，比上年分别增加了11家和3家。

坚决淘汰落后生产力。

全年共取缔264家褪色加工点，拆除187个有机玻璃单体灶，完成219家小化工企业的整治工作；共拆除22座机立窑，超额完成市里下达的全年拆除14座机立窑的任务；共关停26座粘土砖瓦窑，用一年时间完成了三年的整治目标。

我区拆除粘土砖瓦窑的经验得到省政府的充分肯定并在全省推广。

坚持把旅游业作为第三产业发展的龙头，切实加大古镇保护与利用项目的推进力度，实施了立面修复、石板路铺设、三线下埋和‚十字港‛景区建设，改造了厕所、节点和桥梁，修复了丝业会馆、镇史馆和广惠宫，疏通了古镇区内的交通体系和河网水系，并且做好南浔丝行埭农贸市场搬迁的前期工作。

制定了《南浔古镇历史文化保护区管理试行办法》，南浔古镇
管理日趋规范。

加快推进农家乐等旅游项目的建设与开发。

全年共接待国内外游客253.6万人次，实现门票收入1500多万元。

商贸服务业稳步发展，市场成交额达到100亿元，同比增长1.4%。

新开设各类品牌连锁企业8家，农村连锁超市取得新发展。

（二）积极推进城市建设
突出规划先行。

编制完成中心城区概念性规划和控制性详细规划、南浔历史文化保护区控制性详细规划、中心城区水系和绿化等专项规划、全区村庄布点规划和部分示范村建设规划，城东、城西分区规划获得市政府批准，确定了南浔中心城区19个新村选址。

坚持建设为重。

投资近亿元完成了以雨污分流、三线下埋及绿化、亮化为主要内容的人瑞路、嘉业路、南林路、泰安路改造和泰安路霓虹灯一条街建设。

投资3000余万元的南浔消防站完成建设并投入使用。

方丈港农民新村二期工程拆迁安臵房顺利竣工。

在中心城区改造、新建公厕14座。

实施古镇内配套基础设施建设，投资2000余万元完成了南东街复线建设、青平桥辅道建设、景区水系整治、便民路大修和古镇主出入口停车场等工程。

开工建设凤桥港延伸段河道整治工程。

加大污水处理厂建设力度，南浔污水处理厂已经投入运行，练市污水处理厂完成主体建设工程，启动了双林、菱湖污水处理厂建设。

不断深化管理。

积极开展夏季环境大整治等活动，实施中心城区重点街路生活垃圾袋装化、主干道18小时清扫保洁、主要河道12小时保洁等制度，加大卫生死角、河道垃圾、‚牛
皮癣‛等清理力度，中心城区卫生状况有了较大改善。

实施交通秩序专项整治，有效遏制了机动车辆乱停乱放、闯红灯等违章行为。

以点带面，创建嘉业路示范街，提升中心城区亮化、美化水平。

加大执法力度，坚决遏制违章建筑冒头的现象。

建立了动迁联席会议制度，加大了依法动迁力度。

（三）不断扩大对外开放
坚定不移地实施外向带动战略，努力把招商引资作为发展开放型经济的重中之重来抓。

大力引进科技含量高、附加值高、产业链长、规模大的项目。

全区新批总投资超千万美元的项目12个，占新批项目数的13%，占新增项目总投资的72.4%。

积极发挥企业招商主体作用，大力推进‚以民引外‛，嫁接世界强势企业，巨人电梯有限公司与世界第三大电梯制造商芬兰通力集团合资成立了巨人通力电梯有限公司，越球电机与全球同行业排名第一的法国尚飞集团合资成立了浙江联大有限公司等，被誉为‚南浔现象‛。

全年合同利用外资达到2.74亿美元，实际利用外资超过1.1亿美元，实现了我区招商引资的重大突破。

新增出口企业28家，完成自营出口2.5亿美元，增长35.8%。

对外经济合作全面推进。

新办境外企业2家，劳务输出25名，组织了7家企业赴阿联酋长期开展境外贸易。

成功举办南浔旅游节暨经贸科技洽谈会，有22个项目上台签约，共引资34亿元。

认真做好接轨上海文章。

全年共引进上海投资项目12个，总投资3.21亿元，实到资金2.68亿元。

积极鼓励、引导企业与上海大专院校、科研院所合作，南方集团、洪波集团等10
家企业在上海成立了研发中心。

切实加快平台建设。

南浔经济开发区在资金严重短缺、土地十分紧张的情况下，自我加压，负重奋进，投入2亿多元完成了科技孵化园7万多平方米的标准厂房及配套设施建设，建设了年丰路西延段、南林分区四纵四横道路等重大基础设施，为全区开放型经济作出了积极的贡献。

练市工业园区、双林和菱湖工业功能区也加大了基础设施建设力度。

（四）有序推进城乡统筹
省、市、区和镇四级共配套投入资金2200多万元，农村‚康庄工程‛全面完成，并通过省市验收。

实现村村公路黑色化，村通公交车率达到96%。

扎实推进‚百千工程‛，完成216个自然村整治，新增受益人口30219人。

新增省、市级全面建设小康示范村6个。

加强农业水利基础设施建设，完成航道砌石护岸39公里，建设清水河道101公里、标准圩堤150公里，完成了菱湖镇和石淙镇的农民饮用水工程。

以废旧厂房、矿山及宅基地等的整治为重点，盘活土地存量2000亩。

平原绿化工作取得新进展，我区被授予省高标准平原绿化县区，4个村被评为省级绿化示范村。

积极推进生态区建设，南浔镇、练市镇的生态镇创建工作已基本完成，菱湖镇射中村等4个村成为市级生态村。

省‚811‛环境污染整治、区域性环境综合整治工作成效明显。

农村、农业面源污染防治工作顺利开展，完成6个示范村生活污水处理工程和2家规模化畜禽养殖场污染治理工程试点工作。

严厉打击违法排污行为，不断完善环境污染监管长效机制。

覆盖全区、涵盖全体困难群众的社会救助体系基本建立，救助低保困难群众6512人，完成特困群众危房改造85户。

建设完成并启用南浔福利院，创建三星级以上敬老院6个，全区敬老院长效管理机制基本建立。

农村‚五保‛和城镇‚三无‛对象集中供养率分别达到88.3%和94.6%。

实施‚农民培训工程‛，完成农村劳动力技能培训1.9万人，转移农村劳动力1.8万人。

全区有线电视通村率达到100%，入户率达到92.9%。

实现村村通自来水，安全饮用水普及率达到96%。

（五）大力发展社会事业
以争创省级示范文明城区为载体,出台了《关于在全区开展省级示范文明城区创建活动的实施意见》，实施了基础设施建设、环境整治、社区建设、市民素质等四大工程，着力构建全国、省、市、区四级文明创建体系，努力改善城市面貌，提升城市品位。

南浔镇获得中国历史文化名镇、全国文明镇和‚中国十大魅力名镇‛等称号。

双林镇、菱湖镇分别获得省级卫生镇的称号。

实施群众文化‚十百千工程‛和‚农村文体建设年‛活动，全区组织开展各类文体活动300多场次，安装体育健身路径17条。

认真开展民族民间艺术资源普查工作，加大文物保护力度。

加强文化市场管理，加大文化市场稽查力度。

积极开展省级科技强区和国家级可持续发展实验区创建工作。

做好接轨上海产学研合作工作，与中科院上海分院建立了全面科技合作关系。

大力实施‚三个一百‛工程，全区新开发省级以上新产品127项，列入上级各类科技计划项目130项，申请专利176项。

培育市级以上高新技术企业7家，其中省级
以上4家。

新增省级高新技术产品12项、国家火炬计划项目7项、国家级星火项目4项、国家级新产品2项，高新技术产业实现产值75亿元。

农村科普工作深入开展，南浔镇和练市镇荃步村分别通过省级科普示范乡镇、村验收。

信息化建设加速推进，覆盖城区的宽带骨干网初步形成，4家企业成为省级以上信息化试点企业。

学校标准化和教育信息化建设加快推进，投入8800万元新建校舍51500平方米，全区省标准化学校比例达到30%，50%以上的中小学完成‚校校通‛建设。

地方课程建设和‚学生成长导师制‛工作取得新突破。

进一步完善‚南浔教育奖‛，改革教育人事制度，拓宽教师培养途径，队伍建设不断加强。

义务教育适龄少儿入学率和巩固率均超过99%，初中升入高中的比例达到91.17%，十五年基础教育普及水平有了新提高。

全区新出生人口2972人，计划生育率达到98%，人口自然增长率为-2.26‰。

探索流动人口一站式管理新模式，成功创建省级计划生育优质服务先进区。

完善新型农村合作医疗制度，全区参保人数37.5万人，建成社区卫生服务站65个，建立家庭健康档案17.6万份。

预防和控制急性肠道传染病等工作取得全面胜利，公共卫生应急机制在实践中得到加强。

积极实施就业政策，认真落实再就业各项优惠政策，新增就业岗位8510个，帮助6087名失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率低于3.8%。

企业基本养老保险新增参保11040人，失业保险覆盖人数达到40780人，工伤保险新增参保8210人；被征地人员参加养老保险达到13902人，其中参加基本生活补
助制度13526人。

坚持社会稳定‚一票否决制‛，扎实推进‚平安南浔‛创建工作，全面落实社会治安综合治理责任制，不断完善区、镇、村三级综治工作网络。

打防控一体化合作机制更加完善，科技含量不断提升，全年刑事案件破案率同比上升1个百分点，七类重大恶性案件立案数比上年减少13起，破案率达100％。

成立了区法律援助中心，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制。

落实信访工作领导责任制，认真抓好群众来信来访工作。

组建区安全生产监督管理局，进一步加强了安全生产工作。

江南皮货市场和南浔中和家私城重大火灾隐患整改完成。

加强全区应急体系建设，成功抵御了四次台风的侵袭，切实做到‚不死一人，损失最小‛。

（六）切实加强政府自身建设
自觉接受人大及其常委会的监督，重视和支持人民政协参政议政，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。

进一步推进依法行政，印发并实施了《南浔区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的通知》和《南浔区人民政府法律顾问工作规则（试行）》。

深入开展政务公开和事业单位办事公开工作，电子政务应用项目建设取得积极成效，近200个公用企事业单位实行了公开办事制度。

狠抓机关效能建设，全年共受理机关效能投诉42件，办结41件，针对存在的问题，及时进行督办整改。

实施区长热线接听日制度，认真倾听群众呼声，妥善解决群众的实际困难。

重视反腐倡廉工作，加强领导干部廉洁自律，致力建设廉洁高效政府。

强化审计监督，对3个部
门和4个镇进行了审计。

认真办理为民办实事项目。

年初区政府确定了10件实事工程，落实了牵头领导和责任部门，做到月月有督查、件件有着落，及时协调解决实事项目推进中出现的问题。

涉及就业再就业、敬老院建设、危房改造、农村医疗保障、社区卫生服务站建设、城市道路改造、康庄工程和小康示范村建设等实事均圆满完成。

民族、宗教、外事、外宣、侨务、对台等工作取得了新成绩，人民武装、双拥共建、老龄、残疾人和关心下一代等事业均有了新发展。

各位代表，过去一年，我们之所以经受住各种困难的考验，取得了来之不易的成绩，靠的是全区人民团结奋斗、励精图治的决心和毅力，靠的是市委、市政府和区委的正确领导，靠的是区人大、区政协工委的监督和支持，靠的是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的关心支持。

在此，我代表区人民政府，向全区各行各业、各条战线的劳动者以及各界人士，向所有关心、支持南浔现代化建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还面临许多困难：产业层次低，整体抗风险能力不强，发展后劲不足；地方可用财力增长缓慢，保障改革发展稳定的能力不强；城市的集聚辐射能力较弱，基础设施滞后，难以满足人民群众的需求；不安定因素仍然较多，维护社会稳定的任务艰巨。

政府部门及其工作人员驾驭全局、创新破难、适应形势发展的能
力和水平还有待于进一步提高。

这些困难和不足都需要我们在今后的工作中努力加以解决和克服。

二、“十一五”的指导思想、总体目标和主要任务
‚十一五‛时期是我区国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。

未来五年的发展，机遇和挑战并存。

经济全球化趋势深入发展，全球生产要素流动和国际产业转移加快。

我国经济保持平稳较快增长，经济结构转型加速，城镇化进程继续加快，体制改革向纵深推进，区域合作和竞争加强。

尤其是以上海为龙头的长三角地区经济加快发展，区域高速交通网络日益完善，为我区借势发展、融入长三角经济圈创造了良好条件；新区建立以来的快速发展，也为今后一个时期的发展奠定了坚实基础。

内外环境总体上有利于我们抢抓机遇，加快发展。

但国际国内竞争将更趋激烈，科学发展的任务将更重，我们必须花更大的力气去克服经济总量偏小、经济增长方式粗放、产业结构不够合理、自主创新能力不强、城乡发展不平衡、社会事业发展相对滞后等诸多问题。

我们一定要有高度的政治责任感和强烈的历史使命感，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期，走科学发展、统筹发展之路，加快实现全面小康社会的步伐。

基于上述分析，按照区委总体工作部署，区政府提出未来五年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委提出的‚增强‘三力’，率先崛起‛的要求，以‚接轨上海，
走在前列‛为战略取向，坚持科学发展、加快发展、创新发展，大力推进新型工业化和城市化，着力打造‚经济强区、文化大区、商贸旺区、旅游名区‛四张名片，建设实力南浔、活力南浔、魅力南浔、和谐南浔。

总体目标是：基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

主要预期指标为：
――经济发展更加高效。

地区生产总值年均递增13%，人均生产总值达到42000元，财政总收入、地方财政收入同口径年均增长14%和15%，三次产业增加值比重达到7∶60∶33。

――社会发展更加全面。

基本建成国民教育体系、创新体系和社会保障体系，期末17周岁以下人员平均受教育年限达到12年，全社会科技活动经费占地区生产总值比例达到1.5%以上，每千人拥有医生数2.1人，人口自然增长率控制在2.5‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

――居民生活更加殷实。

城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长8%，城镇居民人均住房使用面积达到30平方米，人均预期寿命达到76岁。

――生态环境更加优美。

万元生产总值能耗下降15%以上，健全资源、环境保护体系，完善区镇两级生态建设体系，努力创建资源节约型和环境友好型社会，造就古镇风貌依旧、江南水乡清秀的现代化新南浔。

――体制机制更加完善。

社会主义市场经济体制进一步完善，现代企业制度改革得到深化，基层民主政治建设日益完善，
规范、高效、透明的服务型政府基本建立。

要实现以上目标，重点是抓好以下六方面的工作：
（一）加快经济增长方式转变，推进新型工业化
打造中国木地板之都、新型电子元器件产业集中区和中国电梯生产基地；做大做强绿色竹木制品、生物制品、光电器件及材料、不锈钢制品、特色机电产品和特色纺织品等六大优势块状制造业。

重点培育产业集群的龙头企业，提高产业竞争力。

期末培育年销售额50亿元以上大企业1家、年销售额30－50亿元大企业2家、年销售额10－30亿元大企业10家。

优化产业布局。

重点实施‚一圈一带四集中区‛的产业发展空间布局，即‚一圈‛以中心城区为极点，以经济开发区为平台，外延至旧馆镇，加快发展‚三电一板‛产业，逐步形成高新技术产业群、特色优势产业基地；‚一带‛以湖盐公路沿线为轴，重点发展新型纺织、特种电磁线、不锈钢及其制品、皮革及其制品和生物制品等产业，形成传统产业与高新技术相结合的、以工业为主的复合型产业带；切实加快练市、双林、菱湖、和孚‚四大产业集中区‛建设，构筑区内重要产业基地。

其他各镇都要因地制宜加快发展工业，争创工业强镇。

期末建成年工业销售额超100亿元的工业强镇3个、年工业销售额50 -100亿元的工业大镇2个。

加快科技创新。

深化与中科院上海分院、南京林业大学等的合作关系，增强企业自主创新能力。

期末，优势块状产业在技术装备和关键核心技术上要达到国内同行业的先进水平。

加快实施品牌战略，期末力争培育国家驰名商标1件、中国名牌
产品1只、国家免检产品15只、省市著名商标160件、省市名牌产品105只。

建立柔性引进上海等地科技人才的社会服务体系，大力引进和培养掌握关键技术的科技人才、创业型人才、经营管理人才。

（二）加快中心城区建设，提高城市化水平
以建设现代化生态水城为目标，按照‚古镇保护、工业西移、北部整治、老城提升、新区南建‛的要求，进一步提升中心城区城市功能，并构筑以中心城区为龙头，练市、双林、菱湖为重点，和孚、旧馆、善琏、千金、石淙共同发展的城镇布局，积极加入湖州市生态型滨湖大城市的建设。

加快构建现代交通网络。

依托四条高速公路（申苏浙皖、申嘉湖、申嘉杭、苏震桃）、一条铁路（湖嘉乍）、三条黄金高等级航道（湖嘉申、长湖申、京杭大运河），构建全面融入长三角的交通骨干网络。

实施‚233‛工程：以两条连接市中心城区的快速交通干道（浔湖大道和浔织大道）为突破，建设市、区一体化城市交通网；改造三条区域主干道（菱湖－新市、三济桥－新市、莫蓉－墙千里），完善区域干线公路网，建成中心城区到各镇的‚半小时交通圈‛；建设三条乡镇公路（东迁－南浔－桃源、双林－东迁－七都、石淙－重兆－旧馆－织里），基本实现农村公路网络化。

（三）做优做旺特色产业，大力发展服务业
完成推进南浔古镇保护与利用项目，深度挖掘魅力古镇、丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦等特色旅游资源，打造江南著名旅游目的地、南太湖文化休闲之都。

‚十一五‛期间，国内
游客接待人次年均增长13%以上，入境游客接待人次年均增长15%以上。

以南浔国际建材装饰市场为载体，发展产业基地型物流、枢纽转运型物流和专业市场型物流，大力培育现代物流业。

扶持和培育一批有较强竞争力的专业市场，并建成以此为主体、多种商业业态相联结、网点布局合理的现代商贸流通体系。

（四）发展现代农业，建设社会主义新农村
发展高效生态农业。

加快培育优势产业、品牌产品和一批有竞争力、带动力强的龙头企业。

大力实施‚沃土工程‛、‚生态养殖工程‛、‚农村能源工程‛、‚绿色农产品行动计划‛和‚绿色餐桌工程‛，积极提高农业综合生产能力。

以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，全面推进‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村建设。

加快以中心村为主的农村新社区建设，继续开展村庄整理和环境整治，推行文明生活方式，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

（五）全面接轨大上海，提升对外开放水平
做好接轨上海的文章。

抓住上海国际大都市产业梯度转移和世博会召开等契机，加强与上海观念接轨、产业接轨、人才接轨和体制机制接轨，把我区建设成为接轨上海的前沿阵地、优势产业的生产基地和休闲观光的旅游胜地。

加快对外开放步伐。

坚持做强外资，大力引进符合产业发展导向且规模较大、产业链长、主业突出的大企业、大集团。

引导外资投向先进制造业、高技术产业、现代农业等领域；坚持把开发区、工业园。