第五章 公文写作的运动过程

• 2. 起草的程序和方法 • 领会意图；领会制发意图，要全面、深刻、准确， 要悟出其精神实质，把握住重点或关键。做到这 一点，起草时便方向明确，就会少走或不走弯路， 能够确保文稿的质量。对于领导者来说，交代起 草任务时，要尽可能地把制发意图交代得具体、 清楚、全面一些。这个环节，是起草一篇文稿的 前提，不可忽视。
• 同级机关可以联合行文； • 凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送 机关。“请示”不得送领导个人，不得在报告中 夹带请示事项； • 主送机关与文件名称要互相呼应； • 经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章， 应当视为正式公文依照执行，可不再另行行文； • 各级党政机关的办公厅（室）向下直接行文，必 须把握好职权范围和授权范围。 • 2.公文办理分为发文办理和收文办理两种情况， 它们各有其特定的内容和要求。
第三节 公文的修改
• • • • 公文的初稿拟成之后，还需要进行修改。 1. 修改的原因。 2. 修改的内容。 3. 修改的原则与方法。原则是：先内容，后形式； 先大局，后细节；意务求赅，言唯期简；增删易 移，因势措置。方法是：边看边改；边读边改； 边抄边改；边议边改；领导者集中众人意见，委 托撰写者或有关人员按正确意见修改。
• （三）重点难点 • 本章的内容的重点是公文写作与调查 研究以及公文写作的起草。 • 本章的内容的难点是如何在对公文写 作的运动过程每一个环节的具体分析 和认识中，通过教学与训练，使学生 进一步掌握并能在今后的工作中熟练 运用调查研究方法和不断提高公文撰 写、公文办理和公文管理等能力。
第一节 公文写作与调查研究 • 调查研究是马克思主义认识论和方法论的重要内 容。调查研究是认识客观事物最基本、最科学的 方法，是公文写作准备阶段的实践活动，是公文 写作的基础和前提。因此，公文写作人员必须具 有较强的调查研究能力，是一项必要的同时也是 十分重要的职业基本功。 • 调查研究的对象；大致来说，公文写作调查研究 的对象主要有三种情况：一是事实材料；二是政 策和法规材料；三是信息资料。
第四节 公文的行文规则和公文办理
• 1.行文关系、行文方式和行文规则。行文关系具有 双向性特点。具有行文关系的双方，一般都可以互 相行文；行文方式，主要有上行文，包括逐级行文、 多级行文和越级行文；下行文，包括逐级行文、多 级行文和直达基层行文；平行文行文规则主要有以 下一些：
• 各级党政机关的行文关系，应根据本机关的隶属 关系和职权范围来确定； • 行文必须本着精简的原则，严格控制发文的数量 和范围； • 在一般情况下，党政机关不得越级行文； • 行文必须正确确定主送机关和抄送机关； • 各部门之间对有关问题未经协商一致的，或未经 上级裁决，一律不得各自向下行文；
本章常见问题
• 学习本章的常见问题是对调查研究在公文写作中 的重要地位缺乏足够的认识。调查研究与公文写 作的关系极为密切。“没有调查就没有发言权”， 公文写作离不开调查研究。公文写作人员没有较 高的调查研究能力，就难以写出高质量的公文。 公文写作是在写作主体操作下多元复合的整体行 为，其实用性和目的性主要表现为工作需要，而 调查研究则是保证实现最佳目的的一个重要的方 法和手段。具体地说，调查研究是在一定的写作 意图指导下，以多种形式收集和分析写作材料的 途径和方法。
• 精心构思。是起草的中心环节。应从两个方面加 以考虑：首先，运用归纳法或演绎法等逻辑方法， 对材料进行分析、综合，挖掘出材料的思想含义， 即本质，并进而从诸多思想含义中找出起主导作 用或占主导地位的中心含义，即主旨；其次，主 旨确立之后，接着便应根据主旨的需要，想一想， 从哪几个方面去说明它；想好以后，最好用拟提 纲的方式把它固定下来（必要时，要对提纲作适 当修改）。完成了这一步，文稿的结构框架就形 成了。 • 认真草拟。应该认真做到以下几点:遵循提纲又不 拘守提纲；表述要力求准确无误；语言要准确； 要尽可能地一气呵成。
• 当然，在公文写作中，并不是撰写每一篇公文都 需要进行专门的调查研究。一些事项单一、篇幅 简短、情况明了的公文可以省略这一程序；篇幅 较长、内容较为复杂的公文一般要进行调查研究。 不过，同是调查研究，其广度、深度和方式也不 一样，有的只是在单位查阅档案材料，有的是通 过电话、传真等了解有关情况，也有的则要深入 基层掌握第一手材料，还有的甚至要组织一个班 子进行为时几个月、跨几个地区的大型调研。不 管采取哪种形式，应该说，调查研究是公文写作 的前提。
• 调查研究的方法，调查研究的方法有多种， 从范围上分，有全面调查、典型调查和抽 样调查；从形式上分，有统计调查、开调 查会、访问调查、现场调查、问卷调查、 文献调查等。选择哪种调查方法，要根据 调查的目的、范围、时间、要求等确定， 以保证收到事半功倍的效果。
第二节 公文的起草
• 1. 起草的要求 • 起草，是整个文书制发过程的重要环节。不经起 草，作者所要反映的内容还只存在于头脑中或口 头上，决不会成为公文。可以说，起草是公文由 主观意识走向文字存在的桥梁。同时，即使经过 了起草，也还有好与不好之分；如果写得不好， 内容也不能充分、准确地表达出来。可见，文稿 起草是公文制发工作的一个必不可少的、至关重 要的环节。公文的起草要求具体表现为：
• （二）学习目标 • 学习本章的主要目的是，通过本章内 容的学习，使学生全面了解和较为熟 练地掌握公文写作人员如何进行调查 研究以及公文的起草、修改、行文规 则和公文办理的内容与方法。在对公 文写作基本过程中每一个环节的具体 分析和认识中，使学生进一步认识到 做好公文写作基本过程中的每一项工 作都是公文写作人员应该具备的条件， 以培养和提高学生与职业相适应的公 文写作能力和公文办理能力。

• 观点明确；有以下四层含义：符合国家规定；符合 领导意图；有具体的意见措施；文字表达准确、鲜 明。 • 材料精当；公文对材料的要求是真实确凿、清楚简 约、充分有力。 • 条理清楚；所谓条理清楚，就是指要做到言之有理， 言之有序，主要表现在三个方面：即观点与材料有 机结合；前后关系清楚；结构布局得当。 • 角度得体；各种公文，甚至每份公文，由于内容、 意图、作用、对象以及行文方向的不同，在写作时 都有各自的特定角度。角度往往具体体现在行文上， 显示在语言的语词、语气和文字的繁简等方面。
在对公文写作基本过程中每一个环节的具体分析和认识中使学生进一步认识到做好公文写作基本过程中的每一项工作都是公文写作人员应该具备的条件以培养和提高学生与职业相适应的公文写作能力和公文办理能力
第五章 公文写作的运动过程
本章概述
• （一）内容简介 • 本章主要介绍了公文写作的基本运动 过程，包括公文写作人员如何进行调 查研究以及公文的起草、修改、行文 规则和公文办理的内容与方法。关于 公文办理方面的内容，虽然不是属于 写作范畴，但它与写作关系十分密切， 且又十分重要，故而放在本章一并介 绍。
本章总结
• 本章主要介绍了公文写作的基本运动过程，包括 公文写作人员如何进行调查研究以及公文的起草、 修改、行文规则和公文办理的内容与方法。它们 是确保公文效用得以发挥的根基。要充分认识调 查研究以及公文的起草、修改在整个公文工作中 的重要作用，以及搞好公文办理工作的重要性， 要努力培养自己的调查研究意识以及公文工作规 范化的意识。