大力保障和改善民生的路径探析

步增长， 每年城镇新增就业保持在 ｌ０万人以上， Ｏ０ 城镇登记
失业率控制在４３ ． ％以下，“ 十一五” 期间我国城镇新增就业 ５７万人， ７ １ 转移农业劳动力４ ０万人， ５０ 社会就业大局保持稳
定。 中央 财 政 逐年加 大投 入 力度， ０ ９ 以２ ０ 年为例， 中央 财政
就安排就业专项资金４ ０ ２ 亿元， 比上年增长６ ． 全年实 ６ ％， ７ 现城镇新增就业１０ 万人。 １２ 但是， 我国是人口大国， 需要就
结构、 人才培养模式与市场需求之间不一致的矛盾， 传统的
教育理念、 教学 内容 、 教学 方 式 与全 面推 进 素质 教育 要求
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社会 探 索
之间的矛盾， 等等。 有效解决这些矛盾和 问题， 就是教育发
展 方 式 转 变 的应 有之 义， 也是 教育 事业 科 学 发展 的 内在 要 求。 为此 ， 要根 据 党 的十七大 提 出的优 先 发展教 育、 建设 人
社 会发展 的优先 位 置， 努力 实现 经济 增长 和 就业 增 长相 互
经济问题、 社会问题， 实质上更生。 胡锦涛总书记在庆祝
中国共产党 成立 ９周年大 会上 的重要讲话 中指 出：“ 前 进 ０ 在
道路上， 我们要继续大力保 障和改善民生， 坚定不移推 进
中图分类号 ： ９ ５ Ｃ １ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ０ ７ ２ １） ９ ００— １０— ６０（０１ ０ — １１４
民生 问题 是转 型期 我 国面 临的 重要 问题 ， 民生 不仅 是
业的人 口 劳动力总量供过于求， ００ 多， 仅２ ｔ年高等学校毕业 生就达６０ ３万人， 初高中毕业没有升学直接进入就业市场的 有５ ０ ２万人， 农村还有超过１ 亿富余劳动力需要向城镇和非 ． ５ 农产业转移， 无论从当前还是从长期看， 我国就业形势都不 容乐观。 解决我国的就业 问题， 必须把促进就业放在经济
社 会 主 义和 谐 社 会建 设 。 ”同时 强调 要 “ 把促 进 就 业 放 在 经 济社 会发展 优先 位 置， 加快 发 展教 育、 会保 障 、 社 医药卫
促进、 经济结构和就业结构相互适应。 一要加大就业投入， 完善和落实财政税收、 金融信贷、 社会保 险补贴等各项就业 扶持政策， 通过发展经济促进就业， 通过调整经济结构扩 大就业。 二要加大就业培训力度， 健全面向全体劳动者的职
国社会保障体系还不够完善， 主要表现在： 城乡社会保 障发
展 不 平衡 ， 大 的农村 地 区严 重 滞 后 ； 广 一些 基 本 保 障 制度 覆 盖面 比较 窄， 金 统筹层 次低 ， 障水平不 高； 基 保 尤其 比较 突 出的是农 民 、 民工 、 征 地农 民 、 农 被 城市无 业 人员和 城 乡 残 疾 人等特 殊 困难群 体 的社 会保 障 问题 。 着力解 决 以上 这 些“ 后顾 之忧 ” 的问题 ， 要坚 持我 国经过 多年 实践 并行之 就
业 、 育、 教 社保 、 医疗 、 住房 、 收入 、 文化 、 社会 稳定等领 域下
工夫。
模式， 完善城乡公共就业服务体系， 重点做好高校毕业生、 农村转移劳动力、 城镇就业困难人员、 退役军人就业工作。
第 一 。 先 促 进充 分就 业 。 优 改善 民 生的 第一 件 大事 就
是保障就业。 着力解决 “ 就业难”的问题， 是人民群众获得 收入、 维持生计 和进一步改善物质精神生活的基本途径。 就业问题与亿万劳动者切身利益息息相关， 不仅是解决 家
庭 基 本 生计 和提 高 生活水平 的 重要 手段 ， 而且 是劳 动者 融 入社 会 、 现 自身价 值 的主 要途 径 。 决 好群 众 的就 业再 实 解 就 业， 解 决了民生 的根本 问题 。 就 多年来 ， 国始 终 把就 业 我 作为事 关民生 、 关全局 的大事紧 抓不放 ， 业总量 —直 稳 事 就
好地满足经济社会快速发展 的需要， 一些深层次的矛盾和 问题严重制约着教育的全面、 协调、 可持续发展。 比如， 有
限 的财 力与教 育投 入 需 求不 断 增长 之 间的 矛盾， 育资 源 教 配 置方 式与教育 均衡发 展之 间的矛盾 ， 教育 布局 、 管理 体制 与社 会转型 加快 、 乡社 区结 构变 迁之 间的矛盾， 科专业 城 学
业 技能培 训制度 ， 切实提 高劳 动者就 业能力 。 三要 多渠道 开 发 就业 岗位 ， 不断扩大 就 业规 模 ， 优化 就 业结 构， 新就 业 创
生、 保障性住房等各项社会事业， 推进基本公共服务均等
化， 加大 收入 分 配调 节力度， 定不 移走共 同富 裕道 路 ， 坚 努
力使全体人民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居 。 ”由此可见， 大力保障和改善民生必 须围绕就
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《 展研究》 发
大力保障和改善民生的路径探析
● 张 燕 清 龚 高健
［ 容 提要］ 大力 内 保障和改善民生， 就是要优先促进 充分就业， 加快发展教育事 扎 实完善社会 保障， 业， 努力搞好医疗服 务， 全力推进 医疗保障， 合理调整收入分配， 着力健全公共文化， 切实维护社会稳定。 ［ 关键词］ 保 障 改 和 善民生 促进就业 发展教育 维护稳定
四要建立健全多渠道多方式扩大就业、 促进创业的长效工
作 机制， 推动就业 服务 、 业援 助和劳动 权益保 障常态化 ， 就 努力构建和 谐劳 动关 系。 第二 ， 加快发 展教 育 事业 。 改革 开放 ３多 年来 ， 国教 ０ 我 育事业取 得了长足 发展， 但是教 育发展 总体水平仍 然不 高， 创新 型 人才 培 养 的数量 、 质量 和学 校 的知 识贡 献 还不能 很