黄南州环境执法工作存在的问题及对策
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关键 词 ：环 境 执 法
一
环境监 管
考 核机 － ， ｑ
、
环 境 我 州环 境 执法 部 门以 日常 执 法 监 管 为基 础 ， 以集 中式 执 法检查 活动 为 手段 ，在 促进 经济 社会 可持 续 发 展 中发 挥了 一定 的作 用 。但 随着环 境保护 工作 的深入开展 ， 有限 的环 境执 法能 力无 法满 足 日益繁 重 的环 境执 法工 作 需 要 。在执 法活 动 中还存 在着 诸 多问题 ，与当 前环 境管 理 的 要求 不相适应 。具体 表现在 ： １ 境执法 人 员紧 缺 ，整体 素质不 高 ． 环 按 照国 家标 准化 建设要 求 州级 环境 监 察机 构人 数 达 到 ２ — ０人 ，目前 黄 南 州环 境监 理 站核 定编 制 ７名 ；四县 环 ０３ 保局 与林 业局 合 署办公 ，只设环 境监 察 大队 ，无环 境 监测 机构 。全州共有 环境 监察人 员 ２ ７名 ，均属于 事业编 制 ，无 行政 编 制 。乡镇 一级无 环保 机 构 、无人 员配 备 。我 州现 有 环境 执 法人 员的 学历 普遍 较高 ，但 学环 保专 业 的只 占总 人 数 的 ｌ ％；学法律 专业 占总 人数 的 ７４ １ ．％；非 专业 、函授 类 文凭 占绝大 多数 ，缺 乏专 业技术人才 。 ２环 境执 法责任机 制 尚未 建立 ． 环 境保 护部 门受 同级 政府 的 直接 领 导 ，领导 的 干预 成 为环 境行 政 执法 中不 易超越 的障碍 。如 ：为 了增 加地 方 财 政收 入 ，少 数领 导过分 强 调经 济发 展 ，重经 济利 益 、轻 环 境保 护 ，甚至 引进 一些 有能 耗 高 、污染 重的 项 目，严 重 影 响 了环境行 政机关 的执法 活动 。 ３环 境执 法能 力建设滞后 ． 环保部 门办 公 条件 普遍 较差 ，个 别 县靠 租房 办 公 ，无 固定办 公场 所 。如州 环境 监理 站 只有 ５ Ｏ平方 米 的办公 室 ， 人均 占有面 积 ７平方米 ；四县 环境 监察 大 队共有 办 公面 积 ９ ０平 方米 ，人 均 占有面 积 ４５平 方米 。近 几年 ，国 家为 州 ． 县 环保 执法 机构 配 备了 一批环 保监 测 设备 ，但 因无 办公 场 所 ，不 能正 常运 用 。由于 没有 专 门的办 案经 费 ，难 以保 证 正常 工作 的运转 。 ４公 众 的环境法律 意识不 强 ． 目前 ，黄 南州公 众 的环 境法 制 意识 和环 境 知识 水平 还 都处 于 较低 的水 平 ，环境 道德 意识 较 弱 。造 成 这种 公众 环 境 法律 意识 普遍 较 差的 原 因很 多 ，但 最主要 的 一点 是 大多 数 人没 有享 受 到环 境资 源的 直接 利益 ，不 能形 成正 确 的环 境 价值观和 守法 的 自觉性 。 ５环境执 法体制 不顺 ． 由 于各 环 境行 政 机 关 的执 法 职责 范 围 划 分不 够 明 确 ， 导 致 了环境 执法 的 混乱 ，严 重影 响 了基层 环境 保护 行政 执 法 机关依 法行政 的实施 。
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破 坏环 境 的行 为 ，形成政 府 行政 监督 和舆 论监 督 结合 的 环 境 监督 网 络 。二要 落实环 境 执法 责任 制 ，明确 环 境执 法 部
关 。保 证高素 质 的人 员进 入到 环境 执法 队伍 中。三 要 完善 环 境执 法队伍 工作 考核 机 制 。及时 清理 那些 对 工作 不 负责 任 ，行 政 不 作 为 ，以权 谋 私 的执 法 人 员 ，让 真 正素 质 高 、 富 有事业 心的人才 在环 保执法 队伍 中发 挥作 用。
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不 依 、执法 不严 的局 面 。三要 提 高执法 效 能 。解决 普 遍存 在 的 “ 法成本 低 、守法 成本 高 ”的不 公 平竞 争 矛盾 ，保 违 护 守法 企业 自觉做 好环保 工作 的 积极性 ，为环 境监 督 执法
创 造一个 良好 的外围环 境条件 。 ４ 虽 环境执法 监督 机制 化 要 建立 环境 执 法监督 制 度 。建 立多 渠道 、多方 式 的 公 众 环 境监 督 体 系 。同 时 ，鼓励 新 闻 媒体 揭 露 违法 排 污 、
ＸＩ ＮＮ０ＮＧＣ ＵＮ
２ ２． ４ ０１ ０
黄南州环境执法工作存在的问题及对策
祝 静 ８ １０ ） １ ３ ０ （ 青海省黄 南州委 党校 ，青海黄 南
摘 要 ：环境执法是环境保护工作法治化 的具体体现 。为进一 步加强环境执法工作 ，提升环境执法能力和水平 ，推动环保 事业发展 。现对黄 南州环境执 法工作存在的问题及对策做 一些思考 。
２加强现 场环境 监管 ． 要 完善执 法 队伍 的现 场监 督 监察 制度 ，改变 以往 单 环保部 门检查 的方式 ，加大现 场执法 检查 的力度 。同时 ， 坚 持开 展专 项执 法检 查行 动 ，为环 境管 理工 作 的正 常 开展 夯 实基础 。二要 制订 和完 善各 项工 作管 理制 度 ，规 范现 场 执 法工 作程 序 ，将执 法结 果等 及 时向社 会公 开 ，保 障群 众 的 环境知情 权 ，积极 接受社 会监督 。三要检 查 内容具 体化 。 明 确专 门部 门负 责受 理环 境行 政管 理相 对人 对 环境 行政 执 法 方面 的投 诉 ，定 期开展 内部行 政执法 监督检 查 。 ３完善环 境执法 的保 障条件 ． 要 加强硬 件 建设 。各 级政 府 要加 大对 环 保执 法 的投 入 ，改 善硬 件 条件 。同时 加大 能 力建 设和 项 目建 设的 投入 力 度 。二要 强化 现场 监督 。在 环境 执 法 中 ，改 变单 纯 依靠 行 政命 令 强硬呆 板 的做法 ，依 靠法 制管 理 手段 ，改 变 有法
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环 境 我 州环 境 执法 部 门以 日常 执 法 监 管 为基 础 ， 以集 中式 执 法检查 活动 为 手段 ，在 促进 经济 社会 可持 续 发 展 中发 挥了 一定 的作 用 。但 随着环 境保护 工作 的深入开展 ， 有限 的环 境执 法能 力无 法满 足 日益繁 重 的环 境执 法工 作 需 要 。在执 法活 动 中还存 在着 诸 多问题 ，与当 前环 境管 理 的 要求 不相适应 。具体 表现在 ： １ 境执法 人 员紧 缺 ，整体 素质不 高 ． 环 按 照国 家标 准化 建设要 求 州级 环境 监 察机 构人 数 达 到 ２ — ０人 ，目前 黄 南 州环 境监 理 站核 定编 制 ７名 ；四县 环 ０３ 保局 与林 业局 合 署办公 ，只设环 境监 察 大队 ，无环 境 监测 机构 。全州共有 环境 监察人 员 ２ ７名 ，均属于 事业编 制 ，无 行政 编 制 。乡镇 一级无 环保 机 构 、无人 员配 备 。我 州现 有 环境 执 法人 员的 学历 普遍 较高 ，但 学环 保专 业 的只 占总 人 数 的 ｌ ％；学法律 专业 占总 人数 的 ７４ １ ．％；非 专业 、函授 类 文凭 占绝大 多数 ，缺 乏专 业技术人才 。 ２环 境执 法责任机 制 尚未 建立 ． 环 境保 护部 门受 同级 政府 的 直接 领 导 ，领导 的 干预 成 为环 境行 政 执法 中不 易超越 的障碍 。如 ：为 了增 加地 方 财 政收 入 ，少 数领 导过分 强 调经 济发 展 ，重经 济利 益 、轻 环 境保 护 ，甚至 引进 一些 有能 耗 高 、污染 重的 项 目，严 重 影 响 了环境行 政机关 的执法 活动 。 ３环 境执 法能 力建设滞后 ． 环保部 门办 公 条件 普遍 较差 ，个 别 县靠 租房 办 公 ，无 固定办 公场 所 。如州 环境 监理 站 只有 ５ Ｏ平方 米 的办公 室 ， 人均 占有面 积 ７平方米 ；四县 环境 监察 大 队共有 办 公面 积 ９ ０平 方米 ，人 均 占有面 积 ４５平 方米 。近 几年 ，国 家为 州 ． 县 环保 执法 机构 配 备了 一批环 保监 测 设备 ，但 因无 办公 场 所 ，不 能正 常运 用 。由于 没有 专 门的办 案经 费 ，难 以保 证 正常 工作 的运转 。 ４公 众 的环境法律 意识不 强 ． 目前 ，黄 南州公 众 的环 境法 制 意识 和环 境 知识 水平 还 都处 于 较低 的水 平 ，环境 道德 意识 较 弱 。造 成 这种 公众 环 境 法律 意识 普遍 较 差的 原 因很 多 ，但 最主要 的 一点 是 大多 数 人没 有享 受 到环 境资 源的 直接 利益 ，不 能形 成正 确 的环 境 价值观和 守法 的 自觉性 。 ５环境执 法体制 不顺 ． 由 于各 环 境行 政 机 关 的执 法 职责 范 围 划 分不 够 明 确 ， 导 致 了环境 执法 的 混乱 ，严 重影 响 了基层 环境 保护 行政 执 法 机关依 法行政 的实施 。
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破 坏环 境 的行 为 ，形成政 府 行政 监督 和舆 论监 督 结合 的 环 境 监督 网 络 。二要 落实环 境 执法 责任 制 ，明确 环 境执 法 部
关 。保 证高素 质 的人 员进 入到 环境 执法 队伍 中。三 要 完善 环 境执 法队伍 工作 考核 机 制 。及时 清理 那些 对 工作 不 负责 任 ，行 政 不 作 为 ，以权 谋 私 的执 法 人 员 ，让 真 正素 质 高 、 富 有事业 心的人才 在环 保执法 队伍 中发 挥作 用。
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不 依 、执法 不严 的局 面 。三要 提 高执法 效 能 。解决 普 遍存 在 的 “ 法成本 低 、守法 成本 高 ”的不 公 平竞 争 矛盾 ，保 违 护 守法 企业 自觉做 好环保 工作 的 积极性 ，为环 境监 督 执法
创 造一个 良好 的外围环 境条件 。 ４ 虽 环境执法 监督 机制 化 要 建立 环境 执 法监督 制 度 。建 立多 渠道 、多方 式 的 公 众 环 境监 督 体 系 。同 时 ，鼓励 新 闻 媒体 揭 露 违法 排 污 、
ＸＩ ＮＮ０ＮＧＣ ＵＮ
２ ２． ４ ０１ ０
黄南州环境执法工作存在的问题及对策
祝 静 ８ １０ ） １ ３ ０ （ 青海省黄 南州委 党校 ，青海黄 南
摘 要 ：环境执法是环境保护工作法治化 的具体体现 。为进一 步加强环境执法工作 ，提升环境执法能力和水平 ，推动环保 事业发展 。现对黄 南州环境执 法工作存在的问题及对策做 一些思考 。
２加强现 场环境 监管 ． 要 完善执 法 队伍 的现 场监 督 监察 制度 ，改变 以往 单 环保部 门检查 的方式 ，加大现 场执法 检查 的力度 。同时 ， 坚 持开 展专 项执 法检 查行 动 ，为环 境管 理工 作 的正 常 开展 夯 实基础 。二要 制订 和完 善各 项工 作管 理制 度 ，规 范现 场 执 法工 作程 序 ，将执 法结 果等 及 时向社 会公 开 ，保 障群 众 的 环境知情 权 ，积极 接受社 会监督 。三要检 查 内容具 体化 。 明 确专 门部 门负 责受 理环 境行 政管 理相 对人 对 环境 行政 执 法 方面 的投 诉 ，定 期开展 内部行 政执法 监督检 查 。 ３完善环 境执法 的保 障条件 ． 要 加强硬 件 建设 。各 级政 府 要加 大对 环 保执 法 的投 入 ，改 善硬 件 条件 。同时 加大 能 力建 设和 项 目建 设的 投入 力 度 。二要 强化 现场 监督 。在 环境 执 法 中 ，改 变单 纯 依靠 行 政命 令 强硬呆 板 的做法 ，依 靠法 制管 理 手段 ，改 变 有法