PPP模式运用到养老服务供给的SWOT-PEST分析

农村需要更 多的基 础养老服务建设 。
（三 ）供给主体和 资金 来源单一。长久 以来 ，政府 都是养 老服务 的主要 供给者 ，但养老服 务是一个 涉及方 方面 面的系
统工程 问题 ，单独靠政府难 以高效灵 活提供 服务 。财政 补贴 作 为重要 的资金来源 ，已经不 能满 足快 速发展的养老需求 。
【关键词 】养老服务供给 ；ＰＰＰ模 式 ；ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析 【作者简介 】陈佳丽（１９９１．１１～），女 ，广东梅 州人 ；广 东财 经大学硕 士研 究生 ；研 究方 向：经济统计
一 、 引 言 当前 ，中国老龄化 问题严 峻 ，截 至 ２０１６年 ，全 国 ６０周岁
以上的老年人 口为 ２３，０８６万 人 ，占总人 口 １６．７％ ，其 中 ６５ 周 岁 的 老 年 人 超 过 １．５亿 ，约 占 １０．８％ 。 中 国 老 龄 人 口呈 现
提 出 到 ２０２０年 每 干 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 约 ３５—４５张 。 目前
全 国的养老床位为 ６００万 张 ，仍 有 ２００多万 张 的缺 口。人 口
平均 寿命 增 长 ，失 能 老 人增 多 ，而 能 提 供 专 业 服务 的人 员
不 足 。
‘
（二 ）养 老供 给结构不合理。“十二五 ”规 划 ，一系列 的政

三 、ＰＰＰ模 式 的 ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分 析 ＰＰＰ模 式 （Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，简 称 ＰＰＰ模 式 ）
是政府和社会 资本 相结合的新模式 ，围绕 着项 目展开政 府和
民间的合作 ，双方 或多 方共 同承 担责 任风 险 、融 资运 营风 险 和收益 ，从而达 到“双赢”或 “多赢 ”。
目前对 ＰＰＰ研究 的内容多在公 共建设 的必要性 、可行性 和政策建议 中，ＰＰＰ运 用到养 老产业 中 的研 究较少 。由于项 目本身盈利要求 ，对项 目存 在的政治经 济等 风险投 资方会进 行理性评估。本文通过 ＰＥＳＴ—ＳＷＯＴ模 型分析 ＰＰＰ参与 到 养老服务产业 中的优劣势 ，探 讨存 在 的机 会和威 胁 ，为 民间 资 本 的 进 入 提 供 参 考 。
策鼓励 补贴养 老服 务业发 展 ，效果 显 著 ，如 养老床 位 由原来 的 ２００万张增加到 ６００万张 。但 由于缺少科 学 系统的规 划 ，
各地兴建 的养 老 机构 和安 置 的 养老 床位 出现 大量 的 闲置。
城 乡差距 大 ，城市养老服务水 平较高 ，而农村 青壮 外 出务工 ，
出 基 数 大 ，增 长 速 度 快 ，人 口结 构 不 平 衡 等 特 点 。 根 据 人 社
部预测 ，到 ２０５０年 老龄人 口或 占总 人 口的 ３５％ ，届时 约 １．５
个 职工养一个退休老人 。中国快 步走进严 重老 龄社会 ，完善 养老服务供给 的任务既沉重 又紧迫。
二 、养老服 务供 给存 在的问题
（一 ）民间参 与 ＰＰＰ养老服务 的优 势。 １．资金投 资 活跃且 潜 力 大。当前 中国经 历产 业结 构 升 级 ，经济 由高速转为 中高速发 展 ，部分行业 产能过 剩 ，民问有 大量 闲 置 的 资 金 。 截 止 到 ２０１４年底 ，城 乡 居 民储 蓄 存 款 达 到 ４８．５万亿元 。比 １９９８年的 ５．３４万 亿增 长了将 近 ９倍。大量 的民间资本有足够 的热情 寻求 进入 到低 风险 市场 中从 而得 到 收 益 。 ２．管 理人 才 聚 集 ，创 新 和 竞 争 能 力 强 。私 人 部 门拥 有 先 进的管理经验 、专 业 的人才培 养体 系 和诱 人 的薪 资 待遇 ，吸 引着 各 领 域 的 优 秀 人 才 。一 般 来 说 ，私 人 部 门 具 有 更 强 的竞 争能力 和创新 服务精神 ，“银色 产业 ”在 中 国属于朝 阳产 业 ， 各方面都有待优秀人才结合 国内外的经验 ，创新 地开 发 出适 合 中国国情的养老 服务产 品 ，并结 合 各方 的力量 联 合供 给 ， 高效 灵活运营 。 （二 ）民间参 与 ＰＰＰ养老服务的劣势 。 １．周期 长 、风 险 大。由于养 老服 务供 给 属于 大型 项 目， 需要 的资金多 ，投 资金额 大 ，投 资周 期 长 ，投资风 险 高 ，而盈 利 性 又相 对低 。 养 老 服 务 建 设 的 特 性 决 定 规 模 化 建 设 和 运 营才 能得 到最 佳的经济效应 ，规模 经营要 求建设 区域有 一定 的养 老需 求和消费水平 ，同时 为了更好运 营要有 更高 的社会 接 受 程 度 。对 于 民 间 资 本 “逐 利 ”的 特性 ，养 老 服 务 业 不 是 一 个最 佳的选择 。 ２．需要 平衡 项 目的 “公 益 性 ”和 资 本 的 “逐 利 性 ”。 养 老
２０１ ８ 年 第 １ ７ 卷 第 １ ３ 期
ＰＰＰ模 式运 用 到 养 老服 务 供 给 的 ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分 析
口 陈佳 丽
【内容摘要 】中国老龄 化进 程加快 ，老龄化人 口不断增 多，而养老服务供 给 出现供给 总量不足 ，结 构不合理 ，责任 主体资金 来源 单一等 问题 。ＰＰＰ是 民间资本参 与完善 养老服 务体 系的有效方式 ，近年也逐步试点 完善。本文通过对 ＰＰＰ参与 养 老服务体 系构 建的 ＳＷＯＴ分析其 内部 的优 势和 劣势，再结合 ＰＥＳＴ分 析其外 部环境 中的机会 和威胁 ，为 ＰＰＰ养老 服 务 项 目提 供 借 鉴 。
随着养老保障 问题 日益受到 重视 ，各级 政府积极 地调整 对 策来 适 应 当 地 的 养 老 服 务 实 际 情 况 ，但 目前 养 老 服 务 依 然
存 在 亟需 解 决 的 问 题 。
（一 ）养老服 务总量需求 多，供 给 少。养老服务 供给 总量 少 既 因 为设 施 不 足 ，也 体 现 在 专 业 人 员 不 够 。 “十 三 五 规 划 ”