公务员培训课件：狱政管理

狱及其监狱工作进行的全部管理活动。不仅包括对
罪犯的管理，也包括监狱机关内部管理人员的管理，
以及对监狱全部执法事务和非执法事务的管理，可
以说，是全方位的监狱行政管理。
狭义的狱政管理，是指我国监狱在依法对罪犯执行
刑罚的过程中，直接对罪犯实施的有关行刑事务和
狱内行政事务等方面的刑事行政管理活动。主要包
括刑罚执行中的事务管理、罪犯处遇管理和监管改
识研究与应用研究相结合，应用为主的实践性很强
的应用性科学。
本课程是监狱管理专业的核心课程，是监狱学科体
系的重要组成部分，学习与掌握狱政管理的知识技
能是从事监狱工作和现代监狱管理的必备课，是监
狱管理专业培养监狱一线干警的基本专业技能的一
门必修课。
(一）狱政管理的概念
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广义的狱政管理是指监狱管理机关对其所主管的监
情绪，调动罪犯改造积极性有着直接的影响；是惩
罚、改造和生产活动得以顺利进行的基本条件和重
要物质前提；是具体体现社会主义人道主义，保障
罪犯合法权益，扩大监狱工作方针、政策的影响，
争取社会各界的理解、支持的必要途径。
(一)法定饮食标准
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财政部、司法部于1995年7月5日印发《在押罪犯伙
食实物量标准》，具体明确了罪犯伙食供给的一般
狱政管理
导语
管理学是一门通用的科学。
❖ 管理意味着通过计划、组织、领导、控制，
通过协调和沟通，以增强组织的合力，更有
效完成组织的目标。
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狱政管理工作反思
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常见问题
一.在指导思想上，重管理，不重改造
二.工作面貌上存在少数民警不作为的现象
三.工作方式、方法不够合理与科学
1.缺乏科学的对罪犯情况的分析。
第六讲 对罪犯通讯、邮汇、会见和财
物的管理
（一）.对罪犯通讯的管理
❖ 1.电话管理。
❖ 2.罪犯在服刑期间，不准拥有和使用手机等
通话装置
❖ 3.监狱工作人员不得私自将电话手机提供给
罪犯使用，干警不得将手机带入监区。
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（二）通信管理
❖ 概念。
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1依法允许罪犯与他们通信
2依法行使对罪犯收发信件的检查权
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(一)有利于准确和有效执行刑罚。
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(二)有利于提供罪犯改造质量。
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（三）有利于提高监狱管理人员的整体素质。
（二）分类关押
❖ 分类关押的概念：分类关押（又称分押）是
指我国监狱或监狱管理机关对人民法院交付
执行的罪犯，在按其性别、年龄的不同分开
关押的基础上，进一步按犯罪类型、刑罚种
类、刑期和改造表现等情况予以分开、分别
教育性和直接性五个方面。
1、目的性
我国监狱的狱政管理是具有明确目的的管理活动。我国狱
政管理的目的是完成《宪法》第二十八条规定的“惩办和改
造犯罪分子”的任务、正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预
防和减少犯罪实现将罪犯改造成为守法公民的总体目标。
2、协调控制性
即狱政管理必须协调各方因素，将罪犯服刑期间的各个活
“三等五级”
（三）分级处遇的实施
1.基本处遇
2.级别处遇。
在实施的过程中注意到两个问题。
第四讲 罪犯改造现场管理制度
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罪犯改造现场，又称“三大பைடு நூலகம்场”，是指罪
犯生活现场、犯罪劳动现场、罪犯学习现场。
现场管理即是指监狱在罪犯生活、劳动、学
习现场，对罪犯服刑改造活动及环境直接进
行的组织指挥、监督控制等具体的管理活动。
一．生活现场的管理
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（一）.起居现场环境管理。
（二）.起居现场罪犯物品管理。
（三）起居现场的安全管理。
（四 )起居现场罪犯行为管理。
（五）就餐现场管理
(六）就餐现场罪犯行为管理
二.劳动现场管理
监狱组织罪犯劳动，是根据《监狱法》“有劳
动能力的罪犯，必须参加劳动”的规定进行
的执法活动，是在提高劳动生产效率，实现
2.会见的方式
（1）常规会见
第一，会见次数人数时间，语言
第二，会见中的监听监视
第三，对罪犯收受物品检查。
（2）从严会见
第一，会见场所，会见人限制
第二，会见次数，时间
第三，收受物品限制
第四，监督控制程度
（3）.从优会见
第一，开放式会见
第二，共同进餐
第三，超长会见。
会见律师。4点
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四.罪犯特许离监
❖ 4干警对罪犯小组长的具体管理要求
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罪犯组织的建设与事务犯的管理
（二）调动和使用罪犯积极力量
❖ 1.互监组 。
❖ 2.罪犯改造积极分子委员会
❖ 具体的设置与任务（4点）
❖ 3．罪犯纪律监督员。选用的条件
干警具
体管理的要求
❖ 4.事务犯的管理。具体包括的内容，选用事
务犯的条件。五种情形不能选作事务犯
关押的管理制度。
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分类关押的形式
（1）分开关押
分开关押，是指对人民法院交付执行的罪犯，按其
性别、年龄予以分类，分别由不同的监狱收监关押
的一种分类并押形式。
（2）分别关押
分别关押，是指在分开关押的基础上，按照罪犯的
犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等标准对罪
犯实施关押的一种分类关押形式。
二、对几类罪犯的分类管理
动的空间和时间纳入狱政管理的范围，实施全面监管和控制，
确保监管安全，并充分发挥管理在改造罪犯中的积极作用。
（三）狱政管理的性质
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3、组织性
即监狱根据分押、分管、分教的要求，将罪犯组织成为有
利于改造的群体，使罪犯的生活、劳动、学习都在有组织、
有纪律的集体中进行。
4、教育性
狱政管理实行严格的规范化管理，通过行为规范和考核奖
用科学理论作指导，按照惩罚和改造罪犯的客观规
律，采用先进的管理方式和现代技术装备实施管理
的基本准则。
四.文明管理原则，是指在狱政管理工作中，必须采
用文明管理的方式和措施，切实保障罪犯的合法权
益，建立文明管理环境，实现管理文明化的基本准
则。
五.直接管理的原则，是指在狱政管理工作中，监狱
人民警察必须依法对罪犯亲自行使监管权力，并亲
经济效益的同时，实现改造罪犯社会效益的
活动。是我国监狱改造罪犯的基本手段。
❖ (一)狱内劳动现场环境管理。
❖ (二)狱内劳动现场罪犯行为管理。
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三.学习现场管理
学习现场是监狱对罪犯实施思想、文化、技
术教育的场所以及用于罪犯学习的其他场所。
包括教室、图书阅览室、实验实习场所、电
教中心、听报告、看电影的露天场所或礼堂，
暴力类罪犯的心理行为特征及管理对策
❖ 财产类罪犯的心理行为特征及管理对策
❖ 性欲类犯罪的心里行为和管理对策
❖ 其他类罪犯的心理行为特征及管理对策：
❖ 1涉毒类罪犯管理
❖ 2涉黑类罪犯管理
❖ 3邪教类管理
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三、分级处遇
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（一）分级处遇的含义
含义包含的四个方面
（二）等级划分
注意掌握的四个方面
（2）配偶、直系亲属或监护人病危、死亡或家中发生重大变故，确
需本人回去处理的；
（3）有县级以上医院出具的病危或死亡证明，以及当地村民（居民）
委员会和派出所签署的意见。发生重大变故的，有当地居民（村民）
委员会、派出所出具的证明和签署意见；
（4）特许离监的去处在监狱所在的省（自治区、直辖市）行政区域
内。
它担负着重要的任务。根据《中华人民共和
国监狱法》及其他监管法规的规定。
❖ 狱政管理的主要任务是
❖ 一.确保刑罚依法、准确、有效地执行 。
二.采取切实有效的措施，确保监狱安全。
三.建立良好的改造环境，发挥改造罪犯的直
接作用 。
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第二讲 狱政管理的原则
狱政管理的原则是指贯穿于狱政管理全过程。指导
监狱管理者正确进行狱政管理活动的行为准则。
标准。这一具体量化标准既考虑到联合国《囚犯待
遇最低限度标准规则》的规定，又能够满足罪犯维
持生命健康和体力的基本需要；既考虑到与社会普
通公民的平均生活水平相适应，又考虑到市场物价
以及罪犯劳动工种、时间、劳动强度的差异等因素，
是目前和今后一段时间较为合适的标准。
目前我省监狱对罪犯伙食供基本上按150元开支。
2.不重视沟通、协调和对罪犯做人的教育
3.处理问题简单，态度和言语生硬
4在公平管理上有待一步完善
5对事务犯放权过大
第一讲 狱政管理课程介绍
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《狱政管理学》是一门研究我国监狱在执行刑罚、
改造罪犯过程中的有关刑务处理、罪犯处遇管理、
监管改造活动等一系列执法活动、管理活动、改造
活动的一般及特殊规律的学科，是一门专业基础知
放矢的分类改造。分类管理体现了行刑个别化的刑
罚思想，它不仅本身有利于监狱管理目标的实现，
有利于提高改造罪犯的工作效率，而且还可以为监
狱其他的管理制度创造便利条件。
一．分类分级管理制度
（一）分类管理的概念、意义
分类管理，是指我国监狱对罪犯实行的分
类关押、分级管理的监管方式和管理制度。
意义：
分类管理的作用
罪犯自学的场所，进行个别教育的场所等。
❖ (一)课堂学习现场罪犯行为管理。
❖ (二)集体学习现场管理。
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第五讲 罪犯组织的建设与事务犯的
管理
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罪犯自治组织是指监狱为稳定监管改造秩序，调动
罪犯改造积极性，在罪犯中建立民主管理的组织形
式。主要有互监组、罪犯改造积极分子委员会、罪
犯纪律监督委员会。
事务犯是指经考察，由分监区或监区干警会议研究
决定从事事务性工作的罪犯。具体包括：理发员、
生产调度员、保管员、记录员、质量检验员、炊事
员、文化教员、医务员、狱内小报编辑员等。
罪犯组织的建设与事务犯的管理
一.合理组织罪犯 ：合理编排罪犯小组 选用
罪犯小组长
❖ 1.罪犯小组的编排 注意三个问题
❖ 2.选用罪犯小组长 选用的5个条件
❖ 3罪犯小组长的任务 4点
惩 使管理活动具有强烈的教育功能，使服刑罪犯从强制
遵守到自觉遵守的过程中 逐步养成良好的生活习惯和行
为习惯。
5、直接性
为保证安全、正确、有效地实施狱政管理，并且保证国家
独有的行刑权不被转手他人，我国监狱坚持监狱人民警察
对服刑罪犯的直接管理。
（四）狱政管理的任务
作为监狱工作重要的组成部分的狱政管理
造管理三个方面。
（二）狱政管理的构成要素
狱政管理的主体：管理者是管理活动的主
❖ 狱政管理的对象：狱政管理具有特殊的管
理对象。
❖ 狱政管理的目标：总体、基本、具体。
❖ 狱政管理的手段：强制手段、控制手段、
教育手段、激励手段、分管手段 等
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（三）狱政管理的性质
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狱政管理的特征可以概括为目的性、协调控制性、组织性、
一.依法管理的原则，是指在狱政管理工作中，必
须严格按照法律规定对罪犯实施管理，依法规范管
理行为并切实保障罪犯合法权益的基本准则。
二.严格管理的原则，是指在狱政管工作中管理意识、
管理行为、管理状态和管理环境等方面实现规范化、
标准化和制度化的基本准则。
三.科学管理原则，是指在狱政管理工作中，必须运
3依法行使对罪犯信件的扣留权。有碍罪犯改造内
容的7点情况要注意。
4依法保障罪犯发信的有限密封权
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（三）邮汇管理（阅读）
（四）罪犯会见管理。
会见概念：亲属”、“监护人”、“会见人”概念
解释
1．会见的事务管理
办理会见手续
告知会见要求
安排会见场所
加强会见监督
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五.外国籍罪犯的会见
❖ 外国籍罪犯的会见。是会见管理中的一种特
殊情况。监狱及监狱管理机关根据有关规定
进行。在监狱内服刑的无国籍罪犯，比照外
国籍罪犯执行。
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第七讲 生活卫生管理
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一.饮食管理
饮食管理是指监狱对罪犯饮食的计划、供给、调剂、
保管等方面的管理活动。饮食管理是生活管理的中
心环节，对维持罪犯的身体健康，稳定罪犯的改造
（二）比较借鉴的方法
（三）发展创新的方法
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第三讲 分押、分管
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分类管理是现代监狱管理中十分重要的一种罪犯管
理制度，它侧重于在矫正技术层面上加强对罪犯教
育改造的针对性、个别化、类型化和批量化。分类
制是工业社会生产方式对社会活动方式施加影响的
生动体现。分类管理的基本思想是根据罪犯的不同
情况，将其恰当的分别关押，实行因人而异、有的
自对罪犯、罪犯组织、活动现场和设施等监督和控
制的基本准则。
狱政管理小结
学习狱政管理学的意义
（一）是全面认识我国社会制度的一个重要方面。
（二）是准确有效的对服刑人员执行刑罚的
（三） 是做好新时期监狱管理工作的现实需要
（四）是推动社会主义法制和监狱理论发展的需要
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学习狱政管理学的方法
（一）理论与实践相结合的方法。
罪犯特许离监探亲，是指监狱对于符合一定条件的罪犯，家庭发生
重大事件，确需本人回去处理时，特许其暂时离监回家看望或处理
的一项措施。
(一)特许离监的条件
根据司法部2001年9月4日颁布的《罪犯离监探亲和特许离监规定》，
对于同时具有下列情形的罪犯，可以特许其离监回家看望和处理：
（1）剩余刑期10年以下改造表现较好的；
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(二)特殊类型罪犯的伙食供应
1.照顾少数民族罪犯的特殊生活习惯。在具有特殊饮食习
惯的少数民族罪犯集中的监狱，要设置单独的民族食堂。
2.对患有严重疾病或住院治疗的罪犯，在伙食上要给予特
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3.对从事矿山、井下、高温、有毒、危险作业等复杂条件