对建立和完善闽北农村养老保障体系的思考
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２ ０ １ ３年第 ２ 期 （ 总第 ９ ５期 ）
福 建省 社会 主义学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮ Ａ ＯＦ Ｆ Ｕ Ｊ Ｉ ＡＮ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ ＵＴ Ｅ ＯＦ Ｓ ＯＣ Ｉ ＡＬ Ｉ Ｓ Ｍ
Ｎｏ ． ２ ２０１ ３ ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． ９ ５
对建立和完善闽北农村养老保障体系的思考
林 秀 琴
（ 中共南平市委党校 ，福建 南平 ３ ５ ３ ０ ０ ０ ）
［ 摘要 ］农村养老保障体 系是 建立在农村发展 实际和老年人特征 基础之上 。由于我 市农村地 区本身的特殊性 ，以及政府 财力的有限性 ，闽北农村养老保障体 系的建立和 完善必将是一个长期的过程 。当前 ，闽北农村养老存在 的问题 ，已成 为构建 和谐 南平 ，推进新农村建设亟需 突破的关键之一 。建立与完善适合我市实际的农村养老保 障体 系。已成为 当务之 急。本文将 通过对 目前闽北农村养老面临问题的分析，提 出建立和完善 闽北农村养老保 障体 系的具体措施。 ［ 关键词 ］建立 ；完善 ；闽北 ；农村养老 ；保 障体 系
力， 因无 固定 收入 ， 生 活 风 险 和 困难 程 度 均高 于其 它地 区农村 老人 。 农 村老年 人 自养 能力 较低 。一是 闽北农 村居 民 人均 收入较低 ， 一年 辛苦 下来 ， 除 了必要 的开支 已所
、
闽北农 村养 老面临 的 问题
（ ） 闽北农 村人 口老龄 化严 重
作者简介 ：林秀琴 ，女 ，福建南平人 ，副研 究馆 员，研究方向为图书馆立法。
剩无几 ， 特别是不发达的地方收入更低 。 二是给孩子 成家和盖房子是闽北农村人的最大开支，许多家庭 把多年积蓄花光 ， 甚至还背上外债。 （ 三） 闽北农村社 区养老发展相对滞后 ， 不能适 应 新 形 势下人 口老龄 化 、 家庭 养 老 功 能弱 化 和 经 济
度 快 。闽北农 村 “ 白发浪潮 ” 将迅 速到来 。
（ 二） 家庭养老功能 日渐弱化 ， 闽北农村赖以养
老的 主要 模 式受到挑 战
障体系， 已成为当务之急。笔者认为， 我市农村养老 保 障 体 系 的建 立 和完 善 ，需要 从 以下 几 个 方 面 认 识、 尝试 和探索 。
其它城市务 工 ，闽北农村出现了大量 的 “ 留守老 人” ，使得闽北农村６ ０ 岁以上老年人 口密度 比其它 地区高 ； 三是闽北农村老年化程度进一步加深。从 抽 样调 查 中 了解 到 ， 我市农 村 ６ ０ 岁 以上人 口上 升速
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ － ０ １ — １ ６
一
是 闽北农 村老 年人 口基数 大 。南平 地处 福建
北部 ， 俗称 闽北 ， 总面积２ ． ６ ３ 万 平 方公 里 ， 是福 建 辖 区面 积最 大 的设 区市 ， 辖 一 区 四市 五 县 ， 是 福 建 省 的农 业 大 市 ， ３ ０ ６ ． ３ 万 人 口 中有 ２ ３ ５ ． ３ ４ ８ １ 万 人 在 农 村， 农 村人 口占７ ６ ． ８ ％。 ６ ０ 岁 以上 的老年人 占总人 口 的１ ２ － ４ ％， 闽北农村 的老人 占老 人 比例 高达７ ８ ％。二 是 闽北农村 人 口老龄化 速度 加快 。随着城 市化进 程 的加快 和人 口的流 动 ，农村 劳 动力 大 量 流 向城 市 。 特别是闽北地区经济尚欠发达 ， 许多年轻农 民进入
措施
与 发达 地 区成 熟 的农 村社 区服务 体 系相 比 ， 闽 北 的农 村社 区服 务体 系 尚处 于摸 索发 展 阶段 。近年 来 虽然 取 得长 足 的进步 ， 但 农 村 社 区养 老 服 务Leabharlann 与城 社会 的发展 需要
我市农村医疗水平整体上低于城镇 ，全市ｌ １ ６ 个乡 镇， 各个乡镇虽然都设有医疗点 ， 但医疗 资源在农村 分布比率并不高。在新型农村合作医疗建设方面， 有 待于政府加大支持力度 ，并加快农村卫生三级服务 网络建设 。 我市农村的低保制度虽然已建立 ， 但 目前 享受农村低保待遇的还是极少数人 ，大量困难户 尚 未得到保障， 基本生活难以维持。 虽然 已基本上实现 了对全市农村“ 五保户 ” 的全面供养 ， 但 因政府财力 有限 ， 资金 投入 不 足 ， 覆 盖 面还很 小 ， 农 村 多数 需 要 救济扶 助 的老 年人还不 能得 到相应 的扶持 。 二、 建 立和 完 善 闽北 农 村 养老 保 障体 系的具 体
中图分类号 ：Ｆ １ ２ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ８ — ８ ５ ６ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ １ ０ ８ — ０ ３
我市 随着 城市 养 老保 险制 度 的逐 步完 善 ， 城 市 养 老 问题 将 逐渐 得 到解 决 ， 而农 民养 老却 面 临着 诸 多 的困难 。建立 与完善适 合我 市实 际 的农 村养 老保
一
随着计 划 生育政 策 的实 施 ，农 村家 庭拥有 子女 人数 减少 ， 从 而削弱 了家庭 养老功能 。尽 管计划生育
政策在农村不如城市取得的成效大，但其拥有的子 女数也大大下降 ， 导致家庭规模小型化的比例上升 ， 家庭 供养 老人 的功能 逐渐 削弱 。过去一 般是一 对夫 妇供养一对老人 ， 现在乃至今后一般是一对夫妇供 养 两对及 两对 以上老 人 ， 不仅 财力 上难 以支撑 ， 而且 精力上力不从心， 靠儿养老的传统模式逐渐改变。 由于 闽北农 村 青壮 年 劳 动力 大 量外 流 ， 农 村 中 的“ 空 巢 家庭 ” 越 来越 多 ， 留守 在农 村 的老年 人需 要 承担 劳务 和 家务 的双 重劳 动 ， 子 女对 老 人 的生 活 照 料 和 精神 慰藉 ， 难 以较 好 实现 。留守 在农 村 的 老年 人基 本处 于一 种 自养 状态 ， 同时 还要 承 担 照料 下一 代和从事农活等体力劳动 。一旦他们丧失劳 动能
福 建省 社会 主义学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮ Ａ ＯＦ Ｆ Ｕ Ｊ Ｉ ＡＮ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ ＵＴ Ｅ ＯＦ Ｓ ＯＣ Ｉ ＡＬ Ｉ Ｓ Ｍ
Ｎｏ ． ２ ２０１ ３ ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． ９ ５
对建立和完善闽北农村养老保障体系的思考
林 秀 琴
（ 中共南平市委党校 ，福建 南平 ３ ５ ３ ０ ０ ０ ）
［ 摘要 ］农村养老保障体 系是 建立在农村发展 实际和老年人特征 基础之上 。由于我 市农村地 区本身的特殊性 ，以及政府 财力的有限性 ，闽北农村养老保障体 系的建立和 完善必将是一个长期的过程 。当前 ，闽北农村养老存在 的问题 ，已成 为构建 和谐 南平 ，推进新农村建设亟需 突破的关键之一 。建立与完善适合我市实际的农村养老保 障体 系。已成为 当务之 急。本文将 通过对 目前闽北农村养老面临问题的分析，提 出建立和完善 闽北农村养老保 障体 系的具体措施。 ［ 关键词 ］建立 ；完善 ；闽北 ；农村养老 ；保 障体 系
力， 因无 固定 收入 ， 生 活 风 险 和 困难 程 度 均高 于其 它地 区农村 老人 。 农 村老年 人 自养 能力 较低 。一是 闽北农 村居 民 人均 收入较低 ， 一年 辛苦 下来 ， 除 了必要 的开支 已所
、
闽北农 村养 老面临 的 问题
（ ） 闽北农 村人 口老龄 化严 重
作者简介 ：林秀琴 ，女 ，福建南平人 ，副研 究馆 员，研究方向为图书馆立法。
剩无几 ， 特别是不发达的地方收入更低 。 二是给孩子 成家和盖房子是闽北农村人的最大开支，许多家庭 把多年积蓄花光 ， 甚至还背上外债。 （ 三） 闽北农村社 区养老发展相对滞后 ， 不能适 应 新 形 势下人 口老龄 化 、 家庭 养 老 功 能弱 化 和 经 济
度 快 。闽北农 村 “ 白发浪潮 ” 将迅 速到来 。
（ 二） 家庭养老功能 日渐弱化 ， 闽北农村赖以养
老的 主要 模 式受到挑 战
障体系， 已成为当务之急。笔者认为， 我市农村养老 保 障 体 系 的建 立 和完 善 ，需要 从 以下 几 个 方 面 认 识、 尝试 和探索 。
其它城市务 工 ，闽北农村出现了大量 的 “ 留守老 人” ，使得闽北农村６ ０ 岁以上老年人 口密度 比其它 地区高 ； 三是闽北农村老年化程度进一步加深。从 抽 样调 查 中 了解 到 ， 我市农 村 ６ ０ 岁 以上人 口上 升速
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ － ０ １ — １ ６
一
是 闽北农 村老 年人 口基数 大 。南平 地处 福建
北部 ， 俗称 闽北 ， 总面积２ ． ６ ３ 万 平 方公 里 ， 是福 建 辖 区面 积最 大 的设 区市 ， 辖 一 区 四市 五 县 ， 是 福 建 省 的农 业 大 市 ， ３ ０ ６ ． ３ 万 人 口 中有 ２ ３ ５ ． ３ ４ ８ １ 万 人 在 农 村， 农 村人 口占７ ６ ． ８ ％。 ６ ０ 岁 以上 的老年人 占总人 口 的１ ２ － ４ ％， 闽北农村 的老人 占老 人 比例 高达７ ８ ％。二 是 闽北农村 人 口老龄化 速度 加快 。随着城 市化进 程 的加快 和人 口的流 动 ，农村 劳 动力 大 量 流 向城 市 。 特别是闽北地区经济尚欠发达 ， 许多年轻农 民进入
措施
与 发达 地 区成 熟 的农 村社 区服务 体 系相 比 ， 闽 北 的农 村社 区服 务体 系 尚处 于摸 索发 展 阶段 。近年 来 虽然 取 得长 足 的进步 ， 但 农 村 社 区养 老 服 务Leabharlann 与城 社会 的发展 需要
我市农村医疗水平整体上低于城镇 ，全市ｌ １ ６ 个乡 镇， 各个乡镇虽然都设有医疗点 ， 但医疗 资源在农村 分布比率并不高。在新型农村合作医疗建设方面， 有 待于政府加大支持力度 ，并加快农村卫生三级服务 网络建设 。 我市农村的低保制度虽然已建立 ， 但 目前 享受农村低保待遇的还是极少数人 ，大量困难户 尚 未得到保障， 基本生活难以维持。 虽然 已基本上实现 了对全市农村“ 五保户 ” 的全面供养 ， 但 因政府财力 有限 ， 资金 投入 不 足 ， 覆 盖 面还很 小 ， 农 村 多数 需 要 救济扶 助 的老 年人还不 能得 到相应 的扶持 。 二、 建 立和 完 善 闽北 农 村 养老 保 障体 系的具 体
中图分类号 ：Ｆ １ ２ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ８ — ８ ５ ６ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ １ ０ ８ — ０ ３
我市 随着 城市 养 老保 险制 度 的逐 步完 善 ， 城 市 养 老 问题 将 逐渐 得 到解 决 ， 而农 民养 老却 面 临着 诸 多 的困难 。建立 与完善适 合我 市实 际 的农 村养 老保
一
随着计 划 生育政 策 的实 施 ，农 村家 庭拥有 子女 人数 减少 ， 从 而削弱 了家庭 养老功能 。尽 管计划生育
政策在农村不如城市取得的成效大，但其拥有的子 女数也大大下降 ， 导致家庭规模小型化的比例上升 ， 家庭 供养 老人 的功能 逐渐 削弱 。过去一 般是一 对夫 妇供养一对老人 ， 现在乃至今后一般是一对夫妇供 养 两对及 两对 以上老 人 ， 不仅 财力 上难 以支撑 ， 而且 精力上力不从心， 靠儿养老的传统模式逐渐改变。 由于 闽北农 村 青壮 年 劳 动力 大 量外 流 ， 农 村 中 的“ 空 巢 家庭 ” 越 来越 多 ， 留守 在农 村 的老年 人需 要 承担 劳务 和 家务 的双 重劳 动 ， 子 女对 老 人 的生 活 照 料 和 精神 慰藉 ， 难 以较 好 实现 。留守 在农 村 的 老年 人基 本处 于一 种 自养 状态 ， 同时 还要 承 担 照料 下一 代和从事农活等体力劳动 。一旦他们丧失劳 动能