epc建设模式在政府投资项目中的实践情况及对策建议——以广州市黄
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五 年 （2 0 1 5 - 2 0 1 9 年 ） 区 政 府 投 资 基 建 项 目 8 1 6 项 （已 经 出 具
立项批复）的 5.02%,其涉及总 投 资 为 101.08亿 元 ， 占近五年
(2015-2019年 ） 区政府投资基 建 项 目 802.82亿 元 的 12.59%。 具体如表1 所示：
50 45 40 35 30 25
20
15
10-
5
0
2015 年
2016 年
2017 年
2018 年
2019 年
■E P C 项目 投资占比 (%)
■E P C 项目 个数占比 (%)
图 1 2 0 1 5 - 2 0 1 9 年 广 州 市 黄 埔 区 、广州开发区政府投资项目 采 用 E P C 建设模式趋势图
257
2018 年
209
2019 年
156
合计
816
0
0
39.67
0
0
1
0.9
71.74
பைடு நூலகம்
0.86
1.19
9
3.5
188
14.70
7.82
10
4.78
319.11
26.34
8.25
21
13.46
184.29
59.18
32.11
41
5.02
802.82 101.08
12.59
80 | 2020年第3 期
表 1 2015-2019年广州市黄埔区、广州开发区政府投资项目 采 用 E P C 建设模式统计表
年份
采 用 EPC
立项项目 数 量 (个 ） 模式数量
(个 ）
项目占比 (%)
采 用 EPC
立项总投 模式投资 资 （亿 元 ） 合 计
(亿 元 ）
投资占比 (%)
2015 年
91
2016 年
103
2017 年
区 采 用 EPC建 设 模 式 的 政 府 投
工时间， 一 般时间间隔为1至 2
资项目占总政府投资项目数量的 个月。
比例呈逐年上升趋势。
2.
自 2 0 1 7 年 开 始 ， 广 州 市三、EPC建 设 模 式 在 政 府 投
黄 埔 区 、 广 州 开 发 区 政 府 投 资 项 资项目实践中的优缺点分析
批复后到项目施工前的时间。 根 据 广 州 市 黄 埔 区 、 广州
开发区住建局提供的相关资料显 示 ，与 常 规 模 式 相 比 ， 目前政府
投 资 建 设 项 目 如 采 用 EPC建设
模 式 ，施 工 前 期 阶 段 预 期 可 以 节 省 时 间 约 为 4 0 天 （主 要 是 节 省 施 工 招 标 时 间 ） ，同时由于在现
3.有 利 于 降 低 项 目 业 主 风
复杂的项目。
设 计 招 标 阶 段 及 施 工 招 标 阶 段 ， 险。传 统 建 设 模 式 下 ，勘 察 、设
3.
从 立 项 批 复 中 的 项 目 建 设耗 时 较 长 。而 采 用 E P C 建 设 模 式 ， 计 、 采 购 、 施 工 各 主 要 环 节 间 分
EPC建设模式
在政府投资项目中 、卜丨开发区为例
y邓1
Mil
搞 要 ：s p e 建 误 摸 式 是 当 前 函 际 工 程 承 包 中 鲶 一 种 破 普 遍 采 用 鲶 承 包 禮 式 ，也 是 我 函 积 狨 m 导 推 广 鲶 一 种 承 包 横 式 ，俚 是 这 种 建 议 構 式 在 政 府 拔 资 项 g 建 议 颔 域 推 广 唷 一 定 鲶 特 殊 蚀 。蜂 弍.4 广 州 亦 黄 墒 区 、 广 州 丹 皮 区 态 例 ， 淺祈了 S p e 建 议 横 式 在 政 蔚 投 资 项 目 中 的 实 线 情 况 并 提 出相应鹼对策連议。
是当前国际工程承包中的一种被 普 遍 采 用 的 承 包 模 式 ，也 是 我 国 积极倡导推广的一种承包模式m 。
二、 EPC建设模式实践情况
据 不 完 全 统 计 ，广州市黄埔
区 、 广 州 开 发 区 近 五 年 （2 0 1 5 2019年）政 府 投 资 项 目 采 用
EPC建 设 模 式 的 有 4 1 项 ， 占近
行 E P C 建 设 模 式 下 ，E P C 中 标
机 构 可 以 直 接 进 入 施 工 环 节 （将 施工图预算送批财政局审核程序 后 置 ） ，从 而 确 保 了 政 府 投 资 建
设项目的计划开工时间。
从上述统计数据可以总结出： 计划开工时间比较紧迫的项目，
1.
广 州 市 黄 埔 区 、 广 州 开 发项 目 立 项 批 复 时 间 到 项 目 计 划 开
目在道路类更新改造项目中大规
模 试 用 E P C 建 设 模 式 ；2 0 1 8 年 ，
( — ) 优点分析
EPC建设模式逐步推广到政府投
1.缩 短 项 目 立 项 （项 建 或 可
资的环境提升、水利改造及应急
类 项 目 ；2 0 1 9 年 ，E P C 建 设 模
研 ）批 复 后 到 项 目 施 工 前 的 时 间 ， 有 利 于 推 进 项 目 前 期 建 设 。 如采
式 在 上 述 基 础 上 ，逐 步 推 广 至 市 用 传 统 建 设 模 式 ，政 府 投 资 项 目
政 道 路 、污 水 处 理 厂 建 设 等 大 型 在 取 得 立 项 批 复 后 ，需经历勘察
2 •项目建设责任目标明确， 项 目 管 理 比 较 简 单 ，建 设 效 率 更 髙 。 目 前 ，传 统 的 建 设 模 式 勘 察 、 设 计 、采 购 、施工各主要环节间 分 割 与 脱 节 、建 设 周 期 长 、效率 低 、投 资 效 益 差 等 缺 点 日 益 凸 显 。
而 与 传 统 建 设 模 式 相 比 ，EPC 建
设模式能有效克服设计、采购、 施 工 相 互 脱 节 的 矛 盾 ，有 利 于 设 计 、采 购 、施工各阶段工作的合 理 衔 接 ，有 效 地 实 现 建 设 项 目 的 进 度 、 成 本 和 质 量 控 制 ，使 其 符 合 建 设 工 程 承 包 合 同 约 定 ，确保 获得较好的投资效益。
一、政策背景
E P C 即 “设 计 采 购 和 施 工 ”
模 式 ，又 称 交 钥 匙 工 程 总 承 包 模 式 。 业主与工程总承包商签订工程总 承 包 合 同 ，把 建 设 项 目 的 设 计 、 采购、施工和调试服务工作全部 委托给工程总承包商组织实施， 业主只负责整体的、原则的、 目
标 的 管 理 和 控 制 。EPC建设模式
立项批复）的 5.02%,其涉及总 投 资 为 101.08亿 元 ， 占近五年
(2015-2019年 ） 区政府投资基 建 项 目 802.82亿 元 的 12.59%。 具体如表1 所示：
50 45 40 35 30 25
20
15
10-
5
0
2015 年
2016 年
2017 年
2018 年
2019 年
■E P C 项目 投资占比 (%)
■E P C 项目 个数占比 (%)
图 1 2 0 1 5 - 2 0 1 9 年 广 州 市 黄 埔 区 、广州开发区政府投资项目 采 用 E P C 建设模式趋势图
257
2018 年
209
2019 年
156
合计
816
0
0
39.67
0
0
1
0.9
71.74
பைடு நூலகம்
0.86
1.19
9
3.5
188
14.70
7.82
10
4.78
319.11
26.34
8.25
21
13.46
184.29
59.18
32.11
41
5.02
802.82 101.08
12.59
80 | 2020年第3 期
表 1 2015-2019年广州市黄埔区、广州开发区政府投资项目 采 用 E P C 建设模式统计表
年份
采 用 EPC
立项项目 数 量 (个 ） 模式数量
(个 ）
项目占比 (%)
采 用 EPC
立项总投 模式投资 资 （亿 元 ） 合 计
(亿 元 ）
投资占比 (%)
2015 年
91
2016 年
103
2017 年
区 采 用 EPC建 设 模 式 的 政 府 投
工时间， 一 般时间间隔为1至 2
资项目占总政府投资项目数量的 个月。
比例呈逐年上升趋势。
2.
自 2 0 1 7 年 开 始 ， 广 州 市三、EPC建 设 模 式 在 政 府 投
黄 埔 区 、 广 州 开 发 区 政 府 投 资 项 资项目实践中的优缺点分析
批复后到项目施工前的时间。 根 据 广 州 市 黄 埔 区 、 广州
开发区住建局提供的相关资料显 示 ，与 常 规 模 式 相 比 ， 目前政府
投 资 建 设 项 目 如 采 用 EPC建设
模 式 ，施 工 前 期 阶 段 预 期 可 以 节 省 时 间 约 为 4 0 天 （主 要 是 节 省 施 工 招 标 时 间 ） ，同时由于在现
3.有 利 于 降 低 项 目 业 主 风
复杂的项目。
设 计 招 标 阶 段 及 施 工 招 标 阶 段 ， 险。传 统 建 设 模 式 下 ，勘 察 、设
3.
从 立 项 批 复 中 的 项 目 建 设耗 时 较 长 。而 采 用 E P C 建 设 模 式 ， 计 、 采 购 、 施 工 各 主 要 环 节 间 分
EPC建设模式
在政府投资项目中 、卜丨开发区为例
y邓1
Mil
搞 要 ：s p e 建 误 摸 式 是 当 前 函 际 工 程 承 包 中 鲶 一 种 破 普 遍 采 用 鲶 承 包 禮 式 ，也 是 我 函 积 狨 m 导 推 广 鲶 一 种 承 包 横 式 ，俚 是 这 种 建 议 構 式 在 政 府 拔 资 项 g 建 议 颔 域 推 广 唷 一 定 鲶 特 殊 蚀 。蜂 弍.4 广 州 亦 黄 墒 区 、 广 州 丹 皮 区 态 例 ， 淺祈了 S p e 建 议 横 式 在 政 蔚 投 资 项 目 中 的 实 线 情 况 并 提 出相应鹼对策連议。
是当前国际工程承包中的一种被 普 遍 采 用 的 承 包 模 式 ，也 是 我 国 积极倡导推广的一种承包模式m 。
二、 EPC建设模式实践情况
据 不 完 全 统 计 ，广州市黄埔
区 、 广 州 开 发 区 近 五 年 （2 0 1 5 2019年）政 府 投 资 项 目 采 用
EPC建 设 模 式 的 有 4 1 项 ， 占近
行 E P C 建 设 模 式 下 ，E P C 中 标
机 构 可 以 直 接 进 入 施 工 环 节 （将 施工图预算送批财政局审核程序 后 置 ） ，从 而 确 保 了 政 府 投 资 建
设项目的计划开工时间。
从上述统计数据可以总结出： 计划开工时间比较紧迫的项目，
1.
广 州 市 黄 埔 区 、 广 州 开 发项 目 立 项 批 复 时 间 到 项 目 计 划 开
目在道路类更新改造项目中大规
模 试 用 E P C 建 设 模 式 ；2 0 1 8 年 ，
( — ) 优点分析
EPC建设模式逐步推广到政府投
1.缩 短 项 目 立 项 （项 建 或 可
资的环境提升、水利改造及应急
类 项 目 ；2 0 1 9 年 ，E P C 建 设 模
研 ）批 复 后 到 项 目 施 工 前 的 时 间 ， 有 利 于 推 进 项 目 前 期 建 设 。 如采
式 在 上 述 基 础 上 ，逐 步 推 广 至 市 用 传 统 建 设 模 式 ，政 府 投 资 项 目
政 道 路 、污 水 处 理 厂 建 设 等 大 型 在 取 得 立 项 批 复 后 ，需经历勘察
2 •项目建设责任目标明确， 项 目 管 理 比 较 简 单 ，建 设 效 率 更 髙 。 目 前 ，传 统 的 建 设 模 式 勘 察 、 设 计 、采 购 、施工各主要环节间 分 割 与 脱 节 、建 设 周 期 长 、效率 低 、投 资 效 益 差 等 缺 点 日 益 凸 显 。
而 与 传 统 建 设 模 式 相 比 ，EPC 建
设模式能有效克服设计、采购、 施 工 相 互 脱 节 的 矛 盾 ，有 利 于 设 计 、采 购 、施工各阶段工作的合 理 衔 接 ，有 效 地 实 现 建 设 项 目 的 进 度 、 成 本 和 质 量 控 制 ，使 其 符 合 建 设 工 程 承 包 合 同 约 定 ，确保 获得较好的投资效益。
一、政策背景
E P C 即 “设 计 采 购 和 施 工 ”
模 式 ，又 称 交 钥 匙 工 程 总 承 包 模 式 。 业主与工程总承包商签订工程总 承 包 合 同 ，把 建 设 项 目 的 设 计 、 采购、施工和调试服务工作全部 委托给工程总承包商组织实施， 业主只负责整体的、原则的、 目
标 的 管 理 和 控 制 。EPC建设模式