质监局乳制品区域专项整治工作方案

质监局乳制品区域专项整治工作方案
为认真贯彻落实国务院关于国务院乳制品产业整顿和规范工作部署，切实保障乳制品质量安全，维护和平人民群众的切身利益，推动我区乳制品行业四区整顿和规范工作深入开展，建立健全促进乳制品行业健康的长效机制，根据《乳制品监督管理条例》、《唐山市河北省乳制品管理细则》、《张家口市关于做大做强奶业的指导意见》、《张家口市整顿规范乳制品乳加工企业促进生产产业健康发展工作方案》、《察北管理区乳品行业整顿和规范方案》等文件精神，结合我区乳制品行业实际，特制定本方案。

一、指导思想
以党的十七大精神和科学多发展观为指导，紧紧围绕国家、省、市和管理区关于美德乳制品行业整顿和规范有关精神，深刻汲取“三鹿牌婴幼儿惠氏事件”的惨痛教训，针对我区乳制品生产加工环节存在的突出问题和薄弱环节，深入整顿，严格规范，全面提升我区乳制品质量安全的食品整体水平，推动我区乳制品企业金融机构步入健康发展的轨道。

二、整治目标
通过开展乳制品行业整顿和规范，我区全部乳制品生产企业整改到位，区域内存在偏重的突出结构性问题得到有效解决，生产环境得到有效净化、生产秩序得到如何有效规范，金融机构乳制品企业质量控制能力明显增强，质量安全可靠水平显著提高，乳制品监督抽查合格率达到100％。

三、进度安排
按照《张家口市整顿生产乳制品规范加工企业促进乳产业健康发展工作方案》的进度安排，我区乳制品生产加工企业整顿规范工作计划分三个阶段实施。

（一）自查自纠阶段（3月1日—3月20日）
企业自查自纠重点：一是是否严格执行《乳品质量安全监督规章
管理条例》的有关规定；二是是否具备产品质量安全法律、法规、规
章及标准规定的各项管理制度，质量安全管理责任制是否健全；三是
存在使用非食品用化学物质或者其他可能危害健康的物质的违法行为，所使用的各种添加物质是否符合有关指示；四是是否具备合理的生产
设备和产品质量安全必备的检测手段；五是生产加工的产品有否符合
各项质量标准；六是是否建立健全了产品质量保证体系、产品信息管
理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信管
理体系，做到不合格产品全部下架、召回、销毁。

（二）集中整治阶段（2021年3月21日—4月20日）
集中整治的重点：一是对深入研究整改前和整改过程中存在的风
险问题逐一梳理，制定适时的整治措施，并付诸实施；二是立即密序
完善各项管理制度，配备须要的检测仪器设备，兑现向社会所作的各
项承诺；三是建立健全产品信息管理指标体系、质量监控体系、产品
质量追溯评价体系、社会责任和诚信体系。

通过集中整治，使全市乳制品生产企业符合以下条件：
1、企业化肥经营证照齐全（在有效期内的食品生产许可证产品销
售和营业执照）。

2、完善了相关人员管理制度，建立了产品质量报告报告和问题产
品召回制度建设；建立了产品销售信息管理体系、质量监控体系、产
品质量回溯体系、化工企业社会责任和诚信体系。

3、整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做
到逐项整改既存。

4、企业已按照良好规范（gmp）要求组织生产，建立了食品安全
管理体系（gb/t2XX-XX）或环境污染分析与关键控制点体系，其中，
生产婴幼儿乳粉企业必须实施危害分析与关键控制点体系。

5、按照有关规定配备了必要方法仪和熟练掌握检测检测的检验人员，具有完善的质量检测手段，原辅材料进厂能够产品出厂检验管理
制度健全并和严格执行。

（三）巩固提高阶段（2021年4月21日至10月10日）
通过一进步规范整顿工作，我区乳制品生产企业复原以往到以往
正常水平，乳制品企业的生产能力、管理水平和质量安全保证能力均
显著提升，从原奶供应、企业加工、市场需求整个产业链呈现运转良
性运转状态。

四、整治措施
（一）进一步坚持分类法整治，突出重点。

根据分类，我区共有3家a类生产企业，1家b类生产企业。

对于a类生产企业，着力从所列以下三个方面推动整顿规范工作：一是进一步完善一是效率保证体系，特别是建立针对新出现问题的质保体系动态修正机制，确保其始终科学、合理、有效；二是按照《食品质量安全监督管理条例》和省局下
发的《乳制品质量安全监督管理细则》有关规定，尽快完善检验检测
设备，增添检验项目，满足检验需要，把牢产品质量关；三是加快推
进原奶基地建设，将奶源基地作为企业的第一车间，实现乳品质量关
口的前移，从而确保食品行业质量安全。

对于b类生产企业，一是建
立完善、科学、合理的质量保证体系，并确保其精准运行；二是积极
筹措资金，按照乳制品良好生产规范的其要求，进行环境、车间等基
础设施的改造；三是尽快配齐检验检测设备，提高检验能力；四是采
用托管、驻站监管等方式，加快推进原奶基地建设；五是加强人员培训，提高全体员工的社员质量安全意识，进一步提高员工执行各项规
章制度的管理制度自觉性。

（二）进一步强化乳制品企业质量安全“第一责任”。

生产工艺
是生产出来的，不是监管出来的，企业是食品质量安全的第一责任人。

近几年发生的一系列食品安全事故无一不显示：食品质量出了问题，
不仅严重损害了广大消费者的身体健康和切身利益，使国家形象和政
府权威人物形象遭到指责，更直接的后果是企业将面临灾难性的、甚
至是毁灭性的打击。

“三鹿事件”的发生一方面暴露了我国乳制品质
量管理和监管肉制品方面的漏洞；另一方面也揭示了我国奶业发展中
长期积累中长期的矛盾和问题，特别是尖锐地呈现出乳制品企业在奶
业快速进程中，存在的只求数量、忽视质量、盲目发展、无序竞争的
错误倾向，因此所有即使乳制品企业都要认真汲取“三鹿”事件的惨
痛教训，视质量安全为生命，切实履行社会变革责任，树立良好的格
朗普雷县，否则必将被买家、被资本市场无情地淘汰。

（三）进一步完善乳制品企业的各项管理制度，建立健全乳制品
可靠性安全的长效机制并严格执行。

要求企业建立完善的产品质量保
证体系、产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯评价体系、社会责任和诚信体系等长效体系和机制，同时坚决防止只是“写在纸上、挂在墙上”但没有弊病严格执行在生产能力过程中的现象，进一
步加强行业规范，切实应履行社会责任，恪守道德和法律底线，为社
会提供服务更加安全安全管理放心的食品。