水土保持监督管理工作的有效做法分析

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交流探讨
农业开发与装备 2023年第3期
水土保持监督管理工作的有效做法分析
田莉
（天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000）
摘要：简要分析了目前水土保持监督管理工作存在的问题，如相关部门关系协调性不足、监督管理队伍整体素养有待提升、职责落实不到位、水土保持监测手段落后、考核评价机制不健全。

并进一步提出加强工作职责履行管理、加强监督管理队伍建设、建设监督管理信息系统、利用先进技术加强水土保持监测等相关措施建议
关键词：水土保持；监督管理；工作职责；无人机遥感技术
1 水土保持监督管理工作现状分析
1.1 相关部门关系协调性不足
水土保持监督管理需要多个部门的共同合作。

水行政主管部门往往在水土保持监督管理中发挥着主导地位，但要做好相关工作还需要各级政府相关部门的积极配合。

由于各方面因素影响，水行政主管部门与其他部门的关系协调性还有所不足，尤其体现在权责划分、工作衔接等方面，导致监督执法往往得不到有关部门的充分理解与支持，最终影响监督管理质量。

1.2 监督管理队伍整体素养有待提升
新时期背景下，水土保持监督管理工作的开展对工作队伍的整体素养有着较高要求，全面体现在专业知识、专业技能、政策法律掌握、信息技术、执法管理、思想意识等方面。

部分水土保持监督管理人员的综合素养偏低，无法在各个方面完全满足要求，进而会影响相应的监督管理实效。

1.3 职责落实不到位
严格、充分落实工作职责，是确保水土保持监督管理工作高质量、高水平开展的前提。

但是水土保持监督管理工作职责涉及多个方面，包括行政审批职责、跟踪检查职责、违法违规行为查处职责等，在实践中难免存在疏漏，出现职责落实不到位的情况，影响水土保持质量。

1.4 水土保持监测手段落后
随着时代的进步发展，水土保持监测质量要求不断提升，需要先进的监测技术与手段作为支撑。

但是目前水土保持监测手段较为落后，依旧较为依赖地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统方式，同时监测设备仪器也是自记雨量计、水准仪等较为普通、落后的工具，导致监测水平难以得到有效提升，自然会影响水土保持监督管理工作的开展。

1.5 考核评价机制不健全
制定完善的考核评价机制，是支持水土保持监督管理工作有效开展的重要手段。

基于监测监督结果完善考核评价机制，对水土保持工作开展落实情况进行全面考核、综合评价，进而准确反映其中取得的成果、存在的问题，为后续工作的优化提供必要依据。

在目前考核评价机制并不健全的情况下，水土保持监督管理工作的开展很容易陷入缺乏统一标准的窘境。

2 做好水土保持监督管理工作的措施
2.1 促进各部门的协调配合
对水土保持相关部门的职责加以明确，促进各部门之间的协调与配合，能够为水土保持监督管理工作的开展奠定良好基础。

对水土保持方案审批部门、日常监督管理部门、水政监察部门等的职责分工加以明确，并对水土保持监督检查流程、问题处理流程等加以规范，强化组织领导与协作配合，推动水土保持强监管和严执法的深度衔接，切实改善生产建设项目水土保持方案行政审批、竣工备案申报率偏低的问题。

加强政府机关内部的宣传教育工作，强化对各部门的引导和管理，推动不同部门间的有机协作，共同保障工作落实质量。

在新形势下，还需要积极推动审批权、执法权、收费权的科学分离，避免三权合一导致的权力过于集中、乱收费乱罚款等问题。

这更需要各部门之间的协调配合，应当在实践中逐步探索三权分立的有效途径，逐步形成审批、执法和收费相互独立但又统一管理的全新模式，更好地支持水土保持监督管理工作开展。

2.2 加强工作职责履行管理
2.2.1行政审批职责履行管理。

水土保持行政审批职责，是对水土保持方案进行审批和验收的权限，在实践中需要践行“权力与责任同步下放”的原则，落实监管主体责任与措施，从而确保职责履行符合要求。

为了保障水土保持行政审批职责的有效履行，需要着重解决失职与渎职的问题。

以相关法律、规定、制度
作者简介：田莉（1980—），女，甘肃天水人，大学学历，工程
师，主要从事水土保持工作。

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为依据，对水土保持行政审批对象、范围、边界等加以明确，重点处理未按规定纳入水土保持审批管理的项目，针对水土保持方案的变更进行综合审批，及时对按规定应当验收的项目进行处理和验收，以免出现失职情况。

同时，加强对滥用职权进行审批的行为进行严厉打击。

任何未按照相关法律法规与政策进行越界、违规审批的行为，都必须进行严肃处理。

具体实践中，需要全面围绕水土保持设计、水土保持监测方案、水土保持监理方案、渣料场使用协议、行政审批受理、行政审批审查、行政审批批复、审批规范与标准等加强监管，大力惩处随意渎职的违规违法行为。

2.2.2跟踪检查职责履行管理。

对水土保持方案实施情况进行跟踪检查，是做好相应监督管理工作的重要部分。

明确水土保持方案实施跟踪检查职责，规范相应的跟踪检查目标、内容、程序等，合理制定年度检查计划，确保计划全面覆盖水土保持方案实施的各个层面，规范具体的跟着检查标准。

积极创新跟踪检查方法与模式，务必要保障跟踪检查结果可靠性。

在跟踪检查过程中发现问题与不足后，应当及时指出问题所在并提出相应的整改方案、时限、要求等，加强对整改落实情况进行跟踪督促，从而保障水土保持方案的实施质量。

2.2.3违法违规行为查处职责履行管理。

加强对违规违法行为的查处，是水土保持监督管理工作的重中之重，务必要落到实处。

规范水土保持违规违法形成的认定、取证、裁量、处理程序，对重大违法行为零容忍，各级部门团结协作，共同对相关的违规违法行为进行严肃处理，加大执法力度，进而保障水土保持效果。

2.3 加强监督管理队伍建设
打造一支高素质的监督管理队伍，能够为水土保持监督管理工作的高质量开展提供必要保障。

各级水土保持部门需要对具体岗位的要求加以明确，从职业精神、专业知识、专业技能、信息技术素养、执法能力等方面提出可量化标准，并基于此开展相应的人员招聘、考核、培训工作，务必要全面提升水土保持监督管理队伍的综合素养。

2.4 建设监督管理信息系统
新时期背景下，对水土保持监督管理信息系统加以建设，能够推动水土保持相关工作的信息化发展，形成更加现代化的监管体系。

对水土保持监督管理信息系统的功能加以完善，实现数据录入与更新、政策宣传、行政审批、跟踪检查、行政处罚等工作的线上化开展，并为各部门之间的协作配合提供支持，形成更加现代化、高效化的监督管理模式。

尤其要对大数据技术、数据可视化技术、物联网技术等进行充分利用，对水土保持监督管理的相关数据进行实时采集、动态处理、综合分析，进而实时、准确把握水土保持实践情况，保障监督管理效果。

2.5 利用先进技术加强水土保持监测
积极应用先进的水土保持监测技术与手段，能够大幅提升相应的监测质量与效率，进而为监督管理提供更加可靠、有效的依据。

诸如遥感技术、红外测距技术、GPS技术、摄影测量技术、无人机技术等，均是新形势下值得推广应用的先进水土保持监测技术。

例如。

无人机遥感技术具有成本低廉、高效快捷、操作简单、适用性广等优势，将其应用于生产建设项目水土保持监测、水土保持重点治理工程监管、水土保持重点预防工程监管、水土保持动态监测项目等之中，均能起到良好效果。

2.6 做好水土保持目标责任与考核工作
明确水土保持目标责任并加强考核，可准确反映相应监督管理的实效，也能为监督管理的持续优化提供支持。

以高度重视水土保持目标责任考核为前提，根据地方实际情况出台相应的目标责任考核制度，对具体的考核原则、目标、对象、范围、内容、指标、评价方法、结果应用等加以规范，能够为考核评价的实践奠定良好基础。

严格按照相关制度落实水土保持监督管理考核与评价工作，采取定期考核与动态考核相结合的方式，全面针对水土保持方案实施情况、相关部门工作绩效等进行综合考核，并通过合适的奖惩机制强化激励作用，根据考核评价结果推动相关工作的持续优化。

3 结语
综上可知，水土保持监督管理工作的开展面临着不少挑战，需要采取各种措施加以改进与优化。

各级水土保持部门需要高度重视监督管理工作的开展与落实，全面分析现有监督管理工作中存在的缺陷与问题，并在实践中不断探索，持续改善优化并保障监督管理质量，为水土保持实践提供必要保障。