赵石平在集团公司干部大会上的讲话

在集团公司干部大会上的讲话赵石平（2010年8月6日）同志们：今天召开干部大会的目的非常明确，就是要针对7月份发生的一系列安全事故，特别是针对刘沟煤矿“7. 31”火药雷管爆炸案件，把全体干部职工的思想和行动高度统一到当前集团公司安全生产严峻形势的认识和各项安全工作措施的部署上来；就是要紧急动员各级干部通过“严细狠实”的工作状态和作风，通过全方位、大力度、超常规的安全管理手段，通过强有力的安全措施执行落实，从根本上保证集团公司安全状况的稳定好转。

刚才，任董事长宣布了集团公司的几项决定：撤销森杰煤业总经理张文军的职务、免去其他5名班子成员的职务；责令氯碱公司总经理和生产副总经理引咎辞职；晋南公司五名班子成员因官僚主义作风和不负责任，向集团公司作出深刻检查；新元公司董事长、总经理赵岩峰和平舒公司董事长、总经理张选民因作风漂浮、工作疲沓，责令其向集团公司写出书面检查。

同时，对干部教育、干部作风、干部纪律和现场管理整顿以及推进兼并重组煤矿工作进行了非常到位、非常严厉的强调部署。

任董的安排直指干部的认识问题、作风问题和纪律问题是安全生产被动的根源和要害，各单位要深刻认识和理解，按照安排坚决予以贯彻落实。

下面，我讲四点意见：第一，当前的安全形势极其严峻，必须立即大力整顿干部作风，实现干部思想和作风的大转变、大提升今年以来，集团公司安全事故频发。

从事故类型看，事故集中于顶板和运输事故，占到总死亡人数的61%。

地面群体性事故也频繁发生，氯碱公司在不到两个月的时间里接连发生两起多人伤亡事故。

通风瓦斯事故没有得到根本杜绝，1月25日，新景矿开拓一队发生煤与瓦斯突出事故，1名工人在撤离时窒息死亡，性质非常恶劣，后果十分严重。

从事故范围看，集团本部、晋东、晋南和寿阳公司都发生死亡事故，特别是晋南公司，发生了两起双人死亡事故。

大量事故集中爆发的直接原因是质量标准化不高、现场管理混乱、操作不规范，但深层次反映出我们部分领导干部在安全的指导思想和工作作风上存在着严重的偏差，没有从思想上真正重视起来，甚至麻木不仁。

特别是我们有的干部，比如新元公司和平舒公司的领导干部，在“”事故发生后，仍然行动迟缓，思想麻痹，特殊时期的政治敏锐性严重缺失。

我们过去一直讲，没有管不住的工人，只有管不好的干部，如果真正重视起来了，真正管起来了，现场就不会混乱无序，事故就完全可以避免。

“”事故中，森杰煤矿班子完全能够发现矿主的违法生产行为，但是始终没有向晋南公司报告过任何信息；晋南公司如果能够坚持对43个煤矿进行仔细巡查的话，应该能够发现矿主的违法生产行为，但晋南公司从来没有向集团公司进行情况汇报。

因此，从根本上说，正是由于干部极其不负责任、干部作风严重漂浮、干部精神状态严重疲沓、干部的安全责任意识发生了大问题，最终导致了事故的发生。

所以，今天召开会议，就是明确要求各系统、各单位要立即开展干部作风的大整顿，就是要求全体干部认清形势，从思想上警觉起来，从行动上动作起来，在安全上真正动真的、碰硬的、来实的，从而保证安全形势的根本性好转。

第二，紧急行动、严细操作、立足现场、不留死角，全面、扎实、细致、大力开展现场安全治理整顿工作一是明确分工，严格责任。

对于这次治理整顿，母体矿和主体矿是责任主体，区域公司对所辖煤矿负安全监管主体责任，集团公司除对本部兼并重组煤矿履行监督检查责任外，对区域公司及其所辖煤矿采用抽查的方式履行监管责任。

要按照职责分工，各司其职，各尽其责，畅通信息，遇棘手问题要及时向地方政府和集团公司报告情况。

母体矿要积极履行帮扶责任，帮助主体矿建立安全基本管理制度，在人才、队伍、管理等方面给予无条件帮助。

二是火工品检查管理要严细认真，慎之又慎。

由余总牵头，区域公司、母体矿和主体矿负责，对区域公司所辖各矿一个矿一个矿地开展“地毯式”的火工品检查。

由集团公司武保部牵头，通风、安监、基建、供应等部门参与，组成检查组，对阳泉本部各矿和宏厦一建进行全覆盖面的火工品大检查，并对区域公司各矿进行抽查，特别是对未完成交易的兼并重组矿井要进行重点检查。

凡检查发现的问题，要盯紧盯牢问题的整改落实，做到百分之百整改。

三是对于未复工复产的兼并重组煤矿要采取果断关闭措施。

要根据情况，对具备关闭条件的关闭性矿井，立即实施永久关闭；还暂不具备关闭条件的关闭性矿井，采取临时闭墙封闭措施；对因瓦斯、水、火等原因，不能停主扇和封闭井口的，要采取设置全断面栅栏和警标、拆除主提升电机、派人24小时蹲守等关闭措施，同时主体矿要经母体矿和区域公司主要负责人签字后，每天向集团公司总调度室汇报关闭的具体情况，安监局要随时掌握并每天通报每个矿的动态关闭情况。

总之，在未复工复产煤矿的关闭问题上，就是要细起来、严起来，一个矿一个矿地过“筛子”，保证关闭措施不折不扣落到实处。

四是要创造性开展安全隐患排查治理。

不要雷声大、雨点小，不仅要对现场存在的隐患问题进行排查，更要通过现场发现系统性、共同性的大问题，提出整改的意见和措施。

意见要有前瞻性，不能就事论事；要有开拓性，不能一成不变。

不要“水过地皮湿”，走形式，走过场，集团公司要成立安全生产稽查队，直属安监局领导，对各驻外煤矿进行巡回检查，每天直接向集团和区域公司调度、集团和区域公司安监局报告巡回路线和工作情况，遇有重大问题，直接向集团公司董事长、总经理、安监局长报告。

五是以实事求是的态度和只争朝夕的紧迫感，加快推进资源核实和资产评估工作。

集团公司6月份派出的资源和资产评估工作组，要尽快拿出资源和资产核实结果，上报集团公司会议研究确定后，为尽快进行正式交易创造条件。

同时，陈省长在7月15日主持召开的全省兼并重组煤矿工作推进会上，安排各地市牵头拿出一批安全有把握、有效益、进度快的重组煤矿，省里要特事特办、集中审批办理，要抓住省里这次开辟绿色通道的有利时机，积极争取政策待遇。

此外，区域公司要对照省煤炭厅提出的安全监管责任移交7条标准逐条审查，并经天安公司、安监局复审，集团公司领导组最终确认后，与当地政府重新签订移交接管确认书。

六是要从根本上控制零打碎敲事故。

零打碎敲事故集中在顶板和矿井运输两个环节，从直观层面看，质量标准化水平滑坡、安全宣传教育效果不好、规程措施流于形式、现场管理缺位、联保互保责任不落实等是造成零打碎敲事故居高不下的主要原因，但从根本上最终反映出一些单位的主要领导重视不够。

对于零打碎敲事故的防控，后半年必须做好两件事：第一，以技术的创新运用为基础，强制性推广大小巷梭车、雷达捕车器等先进装备，运用技术手段保障运输安全；第二，强化岗位危险源、危险区域和危险行为的辩识管理，向职工反复讲解正规操作要领，反复讲解违章的危害性，反复讲解远离危险区域的重要性，促进职工安全行为养成。

七是制定应急预案，提高处置突发事件的能力。

无论煤矿，还是化工、铝业、建筑、机制、煤气、生活后勤系统，都要高度重视雨季“三防”工作，建立应急救援预案，总的要求是：保证应急队伍召之即来，来之能战；保证防洪抢险物资器材准备充足；对泄洪系统底子清楚，保证通道畅通，排水设备完好可靠；保证应急预案贯彻到人，调度应急指挥反应迅速。

第三，立足于治大隐患、防大事故，按照宁左勿右的原则，确保通风瓦斯管理和水害防治万无一失阳泉地区煤层瓦斯含量大和阳泉外地区水、火等区域性地质条件的不同，决定了“一通三防”工作和水害防治始终是集团公司治大隐患、防大事故的基点。

今年以来，集团公司通风瓦斯管理工作取得了一定的成绩，但仍然差距不小：一是尽管集团公司瓦斯超限同比下降81%，实现了年初下降50%的计划目标，但仍然达到3240次，一次瓦斯超限就意味着一次潜在的安全事故，这非常危险。

二是通风瓦斯事故仍然没有得到有效遏制，5月3日石港公司15202尾巷掘进工作面，放炮后引起瓦斯燃烧着火，工作面被迫灌水封闭，停产5天。

同时，发生煤与瓦斯突出6次。

三是无计划停风次数上升态势明显，上半年主扇无计划停风16次、45台次，导致井下局扇无计划停风309台次，主扇无计划停运台次是去年同期的倍，局扇停运是去年同期的倍。

因此，必须按照突出重点、稳扎稳打原则，强力推进“一通三防”管理：一是要全面完成瓦斯治理三年规划年度计划。

全力组织通风、抽放系统改造工程，提升通风、抽采能力，为加大工作面配风和实现一抽一掘提供保障；要尽快组织千米钻机施工，以千米钻孔和抽、掘倒替为主，实现掘进工作面区域防突；要将保护层开采分年度工程量列入矿井重点工程，重点组织，严格考核；要抓紧试验水砂压裂等先进技术，提高本煤层抽采率，缩短抽采时间。

二是加大“一通三防”隐患排查力度，杜绝重大隐患事故。

特别需要指出的是：因主扇改造形成单机运行的矿井，要严格贯彻落实专项安全技术措施，一旦发生无计划主扇停风，撤人、停送电、排瓦斯等工作要按规矩办事，做到忙而不乱。

三是严细现场基础管理。

在“以风定产”措施的落实、采掘工作面投产验收、通风系统调整、排瓦斯、巷道贯通、揭露突出煤层、有害气体检查和风量测定、防灭火措施的落实等方面都要从标准、检查、考核三个环节入手，加大力度，闭合起来。

四是加强矿井水害防治。

在硬件上，必须保证防治水机构人员、钻探设备到位，地质测量部要对各矿水文地质人员和钻探设备的情况进行摸底，形成意见后汇报集团公司研究；在管理措施上，必须对每个矿井的水文地质情况做到心中有数，地质测量部要对所有矿井的水文地质情况全面排查一遍。

同时要对“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”进行可行性研究，分情况确定落实的途径和措施；在人员素质上，要立即开展防治水知识普及，使每个井下作业人员掌握水害防治的基本常识。

第四，按照揪住问题查思想，揪住问题查作风的原则，强势整顿干部作风干部作风整顿是最直接、最有效的措施。

一是严肃年底前的干部工作纪律，原则上副处级以上干部要减少外出，外出必须向集团公司主要领导请假。

二是按照任董事长安排，党群由白书记负责、经理层由我和崔总负责、各区域由区域公司总经理负责、各系统由分管副总经理负责，立即组成工作组，着手制定集中精力深入基层、深入现场，大力开展干部教育、干部作风、干部纪律整顿和现场管理整顿的实施方案。

要求各检查组必须对现场每个采掘工作面、每个环节、每个岗位进行全面检查，查干部跟班“在先在位在后”的落实，查矿、车间干部值班，而且要把必须查出反面典型作为对检查组的一项硬性规定。

要按照揪住问题查思想，揪住问题查作风的原则，刨根问底，追本溯源，系统剖析和梳理问题的深层次原因，认真制定并坚决盯住问题的整改落实，对于系统性问题要协调研究处理解决。

要实行日汇报和重大问题报告制度，每天向集团公司分管领导汇报检查情况，遇重大问题可直接向集团公司主要领导汇报。

三是组织、纪检、安监部门要研究制定到年底前的干部安全问责的阶段性规定。