雾霾的经济学分析

摘要：中国不合理的能源消费结构、工业废气的大量排放、机械化程度的提高以及城镇化发展中建筑工地的大量扬尘是造成雾霾现象日趋严重的经济学原因。雾霾诱发了一系列社会经济负效应，必须采取积极的对策措施加以治理。

关键词：雾霾；能源消费结构；工业化。

雾霾是近年来显著影响城市和区域的一种空气污染现象，直接表现为大气中的可入肺颗粒物含量严重超标，pm2.5是造成城市雾霾的元凶。今年以来，中国中东部地区已经发生多次较大范围的雾霾天气过程。2013 年 1 月 13 日 10 时35 分，北京市气象台发布了北京气象史上首个雾霾橙色预警，1 月 28 日，中国气象局对霾预警信号标准进行修订，首次将 pm2.5 作为发布预警的重要指标之一。雾霾天气里，市民出行的便利程度受到影响，出行安全受到威胁，各大医院就诊心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病号稳增不减，商场中的口罩和空气净化器成了最热销的产品。雾霾天气对人体和生态环境造成了严重影响，引起了党和政府的高度重视，必须寻求其原因并采取政策措施加以解决。

一、雾霾产生的经济学原因。

雾霾是雾和霾的统称，是一种能见度较低的天气状况。

雾是指因水汽凝结导致水平能见度低于一公里的天气现象，其本身不构成大气污染。霾一般呈黄色或灰色，主要是由于空气中的污染物导致水平能见度大于一公里但小于十公里的空气混浊现象。雾霾天气的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直径小于 2.5 微米的可吸入颗粒pm2.5。

形成雾霾天气的原因既有自然因素，又有社会经济因素。自然因素主要是不利的气象条件造成污染物的持续积累。由于城市大气气压较低、风速较慢，空气中的微小颗粒在低空中不断聚集无法扩散，较高的空气湿度使雾滴与细颗粒物结合形成较大的混合颗粒，过密的区位布局导致城市间的污染互相传导，推进污染形成。社会经济因素主要是由于不合理的能源消费结构、工业废气的排放、机械化程度的不断提高以及城镇化发展中建筑扬尘而综合引致的。（一）不合理的能源消费结构。

长期以来，富煤、缺油、少气的能源生产结构决定了中国以煤炭为主的能源消费结构在较长时期内不会改变。自 20世纪 90 年代以来，天然气和清洁能源在中国能源消费总量中的比重呈不断上升趋势，两者所占比重已由 1990 年 7.2%上升到 13%，但也应该看到，中国以煤炭和石油为主导的能源消费结构依然没有改变。 2011 年，中国的能源消费总量为34.8 亿吨，其中煤炭和石油两者所占比重到达 87%。这种以低热值的化石燃料为主以及新型能源短缺的能源结构特征，其负外部性对环境影响较大。2011 年，由于燃烧排放的二氧化硫约为 1 864.4 万吨，烟尘为 603.2 万吨，粉尘 448.7 万吨。同时，由于中国能源技术装备水平和管理水平相对落后，煤炭工业整体技术欠发达，能源利用率低，部分能源以颗粒污染物的形式直接排放到大气中，构成大气污染物的主要组成部分。

（二）工业废气的大量排放。

作为国民经济增长的支柱性产业工业，2011 年总产值为 18.85 万亿元，同比增长 17.26%，占 2011 年国内生产总值的 39.86% 。十一五期间，中国钢铁、水泥等 200 多种工业产品产量位居世界第一，汽车、冶金等重点行业的集中度明显提高，工业已成为带动经济增长的重要力量。然而，在推进工业化过程中，不可避免地与环境产生一些冲突和矛盾，工业废气构成了大气污染物的主要组成部分。伴随着工业的快速发展，工业废气排放量迅速增加，大体上呈指数趋势上升。全国工业废气排放量由 1999 年的 12.68 亿吨增加到2010 年的51.91 亿吨，年均增长 13.67%，高于同期工业增加值增速（可比价）2.52 个百分点。 2011 年，中国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为 70%，排放的二氧化碳为 61.9亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放总量为 0.59 亿吨。在工业内部结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工和重型装备制造占工业总比重达 79%，生产过程中

排放的工业污染占全国总污染的 60%以上。由于环保控制不利，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式经济发展模式造成了大气环境的严重污染。

（三）机动车保有量的不断提高。

随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车保有量的迅速增长也是造成大气污染日益严重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全国机动车总保有量达 2.17 亿辆，车辆的急增使道路出现拥挤，行车速度降慢，当车速低于 20km/h 或缓慢行进时，一氧化碳、碳氢化物和二氧化碳的排放量会明显增大。

统计数据显示，2010 年，全国机动车排放污染物 5 226.8 万吨，其中氮氧化物 599.4 万吨，颗粒物 59.8 万吨，碳氢化合物487.2 万吨，一氧化碳 4 080.4 万吨。汽车尾气的污染，不仅是造成城市雾霾的重要推手之一，其中主要颗粒物多为有毒有害物质，对人体健康危害极大。

（四）城镇化进程中大量的建筑扬尘。

城镇化建设是近年来经济发展的重要组成部分，主要表现为地区社会生产力的提高和城市规模的不断扩大。城市中立交桥穿梭、高楼林立、建筑工地上塔吊和脚手架相映衬的景象应接不暇，搅拌机、渣土车马达轰鸣。在城镇化发展过程中，建筑工地扬尘导致 pm2.5 的大量产生。 2011 年中国房地产业投入为 1 088.13 亿元，房屋建筑面积达 85.2 亿平方米，建筑业增加值为 2.207 万亿元。然而，很多施工单位环境意识淡薄，片面追求经济效益，对施工现场没有严格有效的管理，使得建筑施工扬尘大范围飘散，空气水平能见度降低，对大气环境造成较大污染。

二、雾霾的社会经济效应。

雾霾对中国经济的影响不容小觑，中国每年因空气污染造成的经济损失约为 gdp1.2%。由于空气混浊，能见度低，交通事故发生的概率比平时高出几倍甚至几十倍，城市交通受阻、航班延误、停开的现象屡见不鲜，与交通运输有关的产业更是损失巨大。 1 月 29 日，北京、青岛、杭州等机场航班受到严重影响，天津、山东、河北、湖南、湖北省市约 30 余条高速公路部分路段通行受阻。对于农户来说，连续的雾霾天气使农作物生长减慢，农产品价格上涨，农户利益受损。同时，雾霾治理也是一笔不小的费用。环保部公布的《重点区域大气污染防治十二五规划》中的八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰、油气回收、扬尘综合整治等方面，总投资需求约 3 500 亿元。然而，因为空气环境污染，人们的健康状况越来越差，呼吸性疾病的发病率不断上升，慢性病发病年龄呈现年轻化，以往癌症患者多是五六十岁以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壮年没有健康的体魄工作，将导致社会人力资源成本提高，经济社会运行成本加重，这方面的损失将是难以估量的。

同时，空气质量监检测设备和环保产业也开始兴起，在资本市场上，pm2.5 的相关概念股开始被市场关注。然而，雾霾经济的微小利润无法与环境污染的重大损失相比，先污染后治理的措施断不可取。

三、治理雾霾的对策及建议。

（一）强化全民环保意识，充分认识环境保护的重要性。

全面规划，科学发展，切实改变传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长模式，建立符合可持续发展战略要求的资源节约型的国民经济体系，以促进资源节约，提高资源利用率。在今年的十二届全国人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。这些充分显示了国家对环境保护的重视。

（二）完善相关法规，加强政府监管。