浅析中国绩效审计的实践历程与未来发展战略(一)

合集下载

我国政府绩效审计环境研究及未来发展方向

制、预算管理体制产生影响，而影响效审计的目的是从第三者的角度，向有些问题无法立法，无法及时满足社进到政府审计的重心（洪、闽春霞，有关利害关系人提供经济责任履行情会客观需要的不足，先由行政部门制廖经时机成熟时再２０）０６。我国的根本政治制度是中国共况的信息，促进资源的管理者或经营定部门规章，过实践，产党领导下的人民代表大会制度。中者改进工作，好地履行经济责任（更刘由人大修订相关法律，以实现国家对央和地方之间是垂直隶属关系，国务力云，０１。 ” ２０）因此，政府绩效审计本社会事务、公共事务和行政事务的及院、人大、司法之间有一定的制约关质上是一种社会活动，甚至可以说是时宏观调控，达成国家行政管理的目种政治活动。如果缺乏强有力的法的。系，但不是西方那种绝对的 “ 三权分鉴于我国特定的法律环境，我国离” 的政治结构。因此，国采用的是律支持，就要对政府组织或政府项目我
一
的政治环境是一国的政治体制，即政
（）律环境决定国家审计署将要。二法同时，借以弥补最ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ权力机关由于
体。不同的国家政体将对各国审计体是政府绩效审计的有力推动者 “ 绩诸多因素导致的立法滞后，以及针对

浅谈中国特色政府绩效审计模式

浅谈中国特色政府绩效审计模式20世纪90年代末，我国审计界才真正开始相关绩效审计的理论研究与探索，并在借鉴了国外理论与实践经验的基础上，创新性地开展了中国特色政府绩效审计模式的探索与实践，但目前尚无认可的理论体系和行之有效的绩效审计模式。

对此，笔者结合多年审计工作实践，对中国特色政府绩效审计模式内涵及如何开展中国特色政府绩效审计模式等方面进行阐述和分析。

一、我国政府绩效审计的现状和发展我国审计理论界在20世纪80年代，就开始探讨研究经济效益审计（或称绩效审计）相关事宜，并在1984年提出了“试审”，但90年代基本处于停滞状态，到90年代末，我国审计界才真正开始相关绩效审计的试点和探索。

（一）我国政府绩效审计的现状从国际审计发展历史来看，人均GDP3000美元是一个社会矛盾的凸显期，也正是西方发达国家绩效审计快速发展的阶段，而目前，我们正处于这个经济加速发展的黄金机遇期。

近年来，政府审计机关在实践中已逐渐开始了对相关行业审计调查、专项基金审计及公共工程项目的绩效审计探索。

深圳市审计机关是我国探索政府绩效审计较早的地方审计机关，2002年深圳政府绩效审计取得初步成效之后，政府绩效审计在全国许多审计机关得到了有益尝试。

从尝试的情况看，在对专项资金审计、政府投资项目审计真实性分析的基础上，作进一步经济性、效率性及效果性的检查和评价。

（二）政府绩效审计的涵义及其特征1、绩效审计的涵义。

绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行的评价。

2、绩效审计的特征。

绩效审计的特征是审计的经济性、效率性和效果性。

经济性就是要求以最低的资源耗费获得一定数量和质量的；效率性是指在资源投入或消耗一定的情况下，力争取得最大产出，或者是在产出一定时使所需投入或消耗的资源最少；效果性是指既定的目标实现的程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系。

我国政府绩效审计及发展之路

我国政府绩效审计及发展之路摘要：在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是经济发展的客观要求，也是政府审计发展的必然趋势与需求。

关键词：绩效审计；评价体系；审计监督在经济的不断发展和政务公开的趋势下，对我国政府绩效的审计已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。

但是与那些发达国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实践的研究。

一、政府绩效审计的含义审计作为一种监督管理活动，从根本上讲，是为维护财产所有人或出资人的利益服务的。

绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。

政府绩效审计就是国家审计机关依据其职责利用专门的审计方法和依据一定的审计标准，对被审计单位资源利用的经济性、效率性、效果性进行监督与评价。

二、我国政府绩效审计的现状及存在的问题近年来，随着经济的发展，绩效审计在我国也逐渐引起了人们的重视。

但从尝试的情况看，我国开展政府绩效审计还面临着许多问题，也正是这些问题阻碍了绩效审计在我国的快速发展，构成了我国政府绩效审计的瓶颈。

（一）审计监督体制不合理我国宪法规定，国务院设立审计机关，国家审计署隶属于国务院，地方各级审计机关接受国家审计署和地方政府的双重领导。

这种政府领导下的行政主导型审计治理体制使政府行政权力比较集中，在很大程度上制约了审计机关独立行使其监督职能，在这样的机制背景里开展绩效审计，难免会出现“自己审计自己”的尴尬局面。

审计监督的主要对象——财政部门既是预算编制者，又是预算执行者，因缺乏内部制衡机制，没有开展绩效审计的内在需求和动力，压缩了政府绩效审计发展的空间。

方案-浅谈我国绩效审计的现状和展望

浅谈我国绩效审计的现状和展望'\r\n 大多数国家认为,绩效的目标是指公共审计机构和审计人员通过审计,对公共资源使用的性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)做出的检查和评价,简称为“3E”。

1989年,加拿大的丹尼斯.普瑞斯波尔就综合审计仅包括“3E”的观点提出了质疑。

他认为,在实施综合审计的过程中应在追求利润、降低成本的“3E”原则下,审查对自然资源的有效利用和对生态的维护情况,同时还应审查政府项目及政府活动所产生的利润分配与再分配的不公平以及对秩序稳定的影响。

一、绩效审计在我国的现状及问题在我国,绩效审计是指审计人员采用现代技术方法,客观、系统地对政府部门及企事业单位的羡慕、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价,提出改进意见,改善公共责任,为有关方面决策提供信息、绩效审计在我国是从20世纪80年代开始起步的,我国目前正处于全面开展绩效审计的初期。

我国在专项资金和外资投资领域都在进行绩效审计,包括了这些资金运用的经济性、效率性、效果性的评价。

我国绩效审计目前存在着一定的问题。

首先,审计观念滞后,对绩效审计的认识不够清晰。

认为绩效审计只是对于物质资料的生产领域而言的,对于绩效审计关注的经济性和效率性没有充分的认识,仍然停留在效果性的范畴。

这样会导致被审单位只重视经济效果,不重视经济效率,只重视财务指标,不重视资源的优化和节约。

不能实现绩效审计的目标。

其次,在审计方法上,仍然比较落后,目前在绩效审计上,国外已经引进了平衡计分卡作为绩效的评价方法,虽然我国也有很多学者在对平衡计分卡进行研究和,但是还是没有大面积地应用。

平衡计分卡在绩效审计中的应用还处于探索阶段,各种指标的设定还有待于研究。

而且对于一些非财务的指标,还要克服量化的难题。

第三,绩效审计的指标难以统一规定。

对于不同的企业而言,绩效的含义是不同的,难以用形同的标准来衡量不同的被审单位。

浅析我国政府绩效审计的发展

浅析我国政府绩效审计的发展摘要：随着我国市场经济体制的不断发展,政府公共支出的持续增加,我国社会民主意识也在逐步增强,人们也越来越关注公共资金的使用情况。

为了适应当前社会发展趋势,政府绩效审计的重要性日益凸显。

当然我国政府绩效审计的理论基础及研究并不够完善,这还需要一个漫长的过程。

本文旨在通过对我国政府绩效审计发展现状的分析,提出若干建议,以利于其进一步发展、完善。

关键词：政府绩效审计现状1、我国政府绩效审计的历史及现状我国政府绩效审计发展起步晚、起点低,二十世纪八十年代,绩效审计才逐步被引入到我国内地,1991年,我国国家审计署在全国审计工作会议上首次提出:“在开展财务审计同时,逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”。

这也是我国政府部门首次在公开场合提出绩效审计的理念。

虽然近年来,我国政府绩效审计有快速发展趋势,但政府绩效审计在我国目前仍处于全面开展政府绩效审计工作的初级阶段,有待进一步探索。

2、我国政府绩效审计存在的问题2.1 我国现行的行政型审计体制有待完善我国当前审计监督体制为行政监督模式。

政府绩效审计相关部门独立性存在缺陷。

我国审计机关隶属于政府,其主要表现为政府审计机关对政府负责,虽然我国现有体制下的审计工作发挥了很大的作用,但在这种审计体制下,国务院是最高权利机关的执行机关,国家审计署隶属于国务院,在国务院总理领导下主持全国的审计工作,地方各级审计机关对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作。

在这种双重领导的审计体制下,从委托者、审计者及被审计者的关系看,作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于一个领导,具有同一隶属关系和共同利益。

政府审计机关在审查和自己相关部门的时候,难免会在一定程度上影响审计机关的独立性,有失其客观公正性。

2.2 审计观念落后我国审计制度有待发展,由于在我国审计界,对政府绩效审计的认识还局限于一个比较小的范围,甚至有相当一部分审计人员并不是特别了解什么是政府绩效审计、怎样开展政府绩效审计、它的实际内容是什么、具体该如何操作。

试析我国政府绩效审计的完善与发展趋势

式，首先从政府审计的政治环境人手进行应分析。不同的国家政体将对各国审计体制府审进计的重心。我国采用的是行政型审计模式，便于审计工作开展，是我国开展政府绩效这审计固有的政治环境。从我国近三十年的改革经验看，无论是重大政治体制变革还是重要经济体制变迁，采用渐进式转变模式，大都这符合我国既要改革发展又要团结稳定的政治目标。国政府审计的政治环境的上述特我殊性，时也意味着政府审计事实上是政府同自身建设的重要手段。根据党中央提出的 “ 党为公，政为民” 的总体要求，立执勤政和廉政两者不可或缺。政能够提高政府工作勤效率；廉政则能使政府取信于民。
绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。目前，我国经济转轨在的特定历史时期，政府审计不断学习和借鉴国外的先进经验，积极探索我国政府绩效审计的实践，摆在政府审计面前的是一系列的难题和考验。因此，需要客观地分析我国政府绩效审计的现状所遇到的问题，以便于有四、健全中国的财政预算体制，建立政针对性采取有效措施逐步破解实际难题。府的绩效管理框架
加强政府绩效审计的基础工作的财政制度和绩效审计制度的配合。绩效预算建设制度和绩效审计制度可以说是互为条件、相

浅谈我国绩效审计的现状和展望

浅谈我国绩效审计的现状和展望大多数国家认为,绩效审计的目标是指公共审计机构和审计人员通过审计,对公共资源管理使用的经济性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)做出的检查和评价,简称为“3E”。

***年,加拿大的丹尼斯.普瑞斯波尔就综合审计仅包括“3E”的观点提出了质疑。

他认为,在实施综合审计的过程中应在追求利润、降低成本的“3E”原则下,审查对自然资源的有效利用和对生态环境的维护情况,同时还应审查政府项目及政府活动所产生的利润分配与再分配的不公平以及对社会秩序稳定的影响。

一、绩效审计在我国的发展现状及问题在我国,绩效审计是指审计人员采用现代技术方法,客观、系统地对政府部门及企事业单位的羡慕、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价,提出改进意见,改善公共责任,为有关方面决策提供信息、绩效审计在我国是从20世纪80年代开始起步的,我国目前正处于全面开展绩效审计的初期。

我国在专项资金和外资投资领域都在进行绩效审计,包括了这些资金运用的经济性、效率性、效果性的评价。

我国绩效审计目前存在着一定的问题。

首先,审计观念滞后,对绩效审计的认识不够清晰。

认为绩效审计只是对于物质资料的生产领域而言的,对于绩效审计关注的经济性和效率性没有充分的认识,仍然停留在效果性的范畴。

这样会导致被审单位只重视经济效果,不重视经济效率,只重视财务指标,不重视资源的优化和节约。

不能实现绩效审计的目标。

其次,在审计方法上,仍然比较落后,目前在绩效审计上,国外已经引进了平衡计分卡作为绩效的评价方法,虽然我国也有很多学者在对平衡计分卡进行研究和应用,但是还是没有大面积地应用。

平衡计分卡在绩效审计中的应用还处于探索阶段,各种指标的设定还有待于研究。

而且对于一些非财务的指标,还要克服量化的难题。

第三,绩效审计的指标难以统一规定。

对于不同的企业而言,绩效的含义是不同的,难以用形同的标准来衡量不同的被审单位。

浅析中国绩效审计的实践历程与未来发展战略

当年，国审计机关共审计出各类问题总金额３９全０６２万
元，中属于经济效益差的是９１５万元，其９通过试审，对改善企业经营管理，提高经济效益，收节支起了积极作用。０世增２纪８Ｏ年中期以后，绩效审计基本处于停滞状态。２２．０世纪９０年代。１９年初，国审计工作会议要求：９１全 “ 各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，既
、
中国绩效审计的历史实践与特点
（）效审计实践的三个阶段一绩
断时续，然而，它仍然体现了自己的特点。
１．审计署成立初期至２０世纪８０年代末。审计机关积极开展了绩效审计理论研究和试点工作，出：从财务审计人提 “
其一，根据中国不成文和成文（审计法》法律条文关于《） “ 真实、合规、效益 ” 的规定，把绩效审计与财务审计结合起来，或更严格意义上说，绩效审计寓于财务审计之中。其二，
主要以国有企业为审计对象，即是微观经济领域的效益审计，且较多地集中在其财务成果的分析上，对经济活动审计评价的深度和广度都需要进一步开拓。其三，绩效审计主要由企业内部审计机构进行，国家审计机关尽管试验性地实施了一些绩效审计，与内审机构比要少。其四，但事后审计多，事前审计尚不多见，而事中审计，即对经济活动过程中的控制和调节，以推动被审单位改善未来经济效益，实现其潜在
２００９年第１期８总第５６期
经济研究导刊
ＥＮ０ＭＩＳＡＲＣＨＧＵＩＥＣ０ＣＲＥＥＤ

中国特色绩效审计

03
通过培训、交流等方式提高审计人员的专业素质和综合能力，
培养一支高素质的绩效审计队伍。
未来发展趋势预测
绩效审计将更加注重结果导向
未来绩效审计将更加注重结果导向，关注被审计单位的经济效益和社会效益。
绩效审计将更加注重风险导向
未来绩效审计将更加注重风险导向，关注被审计单位可能存在的风险和问题。
绩效审计将更加注重信息化
依法审计
独立性
中国特色绩效审计依法审计，遵循国家法律法规和相关规定，确保审计的合法性和公正性。
中国特色绩效审计保持独立性，不受任何外部干扰和压力，客观公正地开展审计工作。
绩效审计与中国特色政治经济制度的关联
政治制度关联
中国特色绩效审计与中国的政治制度密切相关，它服务于党和国家的工作大局，为党和政府的决策提供参考。
随着中国社会组织的不断发展，社会组织绩效审计逐渐成为推动社会组
织公信力提升的重要手段。
02
社会组织绩效审计的实践
各级审计机关积极开展社会组织绩效审计，对社会组织公益活动的经济
性、效率性和效果性进行评估，提出改进意见和建议。
03
社会组织绩效审计的成果
通过社会组织绩效审计，发现了一些社会组织在公益活动、财务管理等
绩效审计的重要性
随着公共资金规模的不断扩大，绩效审计在保障公共资金安全、促进政府职能转变等方面具有重要意义。
中国特色绩效审计的发展历程
起步阶段
20世纪80年代，中国开始探索绩效审计，主要集中在经济效益审
计方面。
发展阶段
20世纪90年代，中国逐步将绩效审计纳入国家审计体系，并开始关注公共资金的使用效率、效果和效益。
内部控制审计方法

从绩效审计的历史沿革看我国绩效审计的发展

府全面干预社会经济生活的凯恩斯经济学开始风靡整个资本主义世界。政府承担本国社会经济发展任务的同时，通过财政政策和货币政策对国家宏观经济进行调控。但随着国家加强对经济的干预，政府机构的规模也不断扩大，使得政府的公共支出大幅上升，此时弓起了越来越多ｌ的公众对政府经费支出效益的关注，要求对掌握这些资源的政府官员所负的经济责任进行审查。于是，一些发达国家如瑞典，国，美加拿大的
一
、
绩效审计产生的背景及发展动因
（）一绩效审计产生的背景由于绩效审计形成的比较晚，以，国对其产生的时间都没有确切的记载，所各但其形成的历史背景均与政
府职能的扩大有关。随着１２匀世界经济危机的爆发，９９｝以市场调节和自由经济为中心的马歇尔古典学说暴露出其不可避免的缺陷，而主张政
经济效益问题，：诸如天津铁厂经济效益审计报告、湖北省两户纺织企业效益审计报告、辽宁卷烟厂效益审计报告、山西小氮肥行业经济效益审计报告、鞍钢和山东审计局关于企业内部控制制度｛平价报告，都是当时比较典型的经济效益审计实例。承包责任制审计阶段。Ｏ２世纪８年代０初，我国国有企业开始采取承包责任制，应形势的要求，Ｊ『Ｉ吼审计部门相应开展了承包审计，而这种审计应当说是一种财务分析式的审计。直至１９￣国才掀起了一次绩效审计的高潮，９１事因基于１８年的经济过热，９８当时固定资产投资规模膨胀、投资结构不尽合理。国务院因此发布通知，要求对固定资产投资新开工项目进行开工前审计，开展事前审计虽然对经济过热起到控制作用，但由Ｔ３￣审计当时只是一种调查性－＿ｑ
市场ｌ制、棚绩效管理与评估等灵活有效的管理方式。新公共管理对绩效审计的促进作用主要是通过社会需求扩大和审计能力提高两个方面得以体

新时代我国绩效审计工作的发展路径探析

新时代我国绩效审计工作的发展路径探析摘要：随着我国公共财政管理制度的进步和政府职能转变，绩效审计发挥了越来越突出的作用，国内外众多学者也对绩效审计倾注了较高热情。

但由于我国绩效审计起步较晚，绩效审计工作经验不够成熟，实践中还存在着诸多问题。

基于此，本文试从绩效审计工作现状入手，对新时代深入推进绩效审计工作的发展路径进行探讨。

关键词：新时代绩效审计发展路径一、绩效审计工作的概念（一）绩效审计的产生和发展当今世界的很多国家都已开展绩效审计工作，尤其是西方国家的绩效审计工作已近乎成熟。

美国是世界上最早开展绩效审计的国家，绩效审计的工作量占整个国家审计工作的85%。

英国、加拿大、澳大利亚、德国、瑞典等诸多国家在上世纪也开展了绩效审计的有尝试。

绩效审计的产生和发展受制于环境，其主要是经济环境和政治环境。

我国绩效审计工作产生于改革开放后，随着市场经济发展而兴起，在国家审计署成立后引入了相关概念。

从引入概念到与国际接轨到如今的日臻完善，在探索中摸索前行，取得了较好效果。

但由于我国绩效审计起步较晚、基础薄弱，在理论和实践上还有很多问题有待解决。

（二）绩效审计的概念绩效审计与常规审计之间存在相似之处，但更突出了对工作项目等事项的评价与问责，并对未来工作实效上提供可靠指导。

在美国，绩效审计是对政府工作的一种客观检查，主要目的是为政府机构的活动情况及职能划分提供独立的评价，进而通过监督检查实际工作情况，提出改进措施。

绩效审计工作重点突出经济性、效率性和效果性。

在我国语境下，绩效审计是指审计人员采用系统方法，客观地对政府及非营利组织的项目、活动和政策就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行的独立评价，提出合理的意见，改善并促进公共管理，为有关方面提供决策信息。

二、新时代绩效审计工作的重要意义（一）绩效审计能够有效推动国家经济发展绩效审计工作可以为国家、企业及相关部门提供有价值信息，进而展现出项目的实际绩效情况以及审计最终结果，从而帮助各方及时履行工作职责。

我国的绩效审计

我国的绩效审计绩效审计是一种通过评估组织的绩效和成果来提高效率和效益的管理工具。

在当今全球化、竞争激烈的经济环境中，绩效审计在各国都得到了广泛的应用。

我国作为世界第二大经济体，绩效审计在我国的发展和实施也具有重要意义。

本文将从我国的绩效审计发展历程、实施情况、影响和问题等方面展开分析。

一、发展历程中国的绩效审计起源于20世纪80年代末和90年代初的改革开放初期，当时的我国正处于实行市场经济改革的过渡时期。

改革开放带来了我国经济的飞速增长和多元化发展，但也带来了一系列管理问题和挑战。

为了促进政府机构和企业的自身管理和控制，我国开始了绩效审计的探索和实践。

1996年，我国国务院出台了《国务院关于全面实行责任制的决定》，这一决定明确提出了要实行绩效审计制度，使绩效审计正式成为了我国政府管理和监督的一部分。

此后，我国陆续出台了一系列法规和文件，如《国家机关绩效自评管理办法》、《绩效评价工作基本规范》等，进一步规范和完善了绩效审计制度。

二、实施情况我国的绩效审计主要由国家审计署进行统一组织和实施，同时也得到了地方政府和各部门的积极支持和配合。

在国家的政策引导下，各级政府和企事业单位都开始了绩效审计的实践和研究。

目前，我国的绩效审计主要包括政府绩效审计和企业绩效审计两个方面。

政府绩效审计主要着眼于政府机构的管理和运作情况，通过评估政府的政策执行、资源配置和绩效结果等，提高政府的效率和效益。

而企业绩效审计则主要关注于企业的经营管理和运营情况，通过评估企业的财务状况、市场竞争力和社会责任等，提高企业的竞争力和可持续发展能力。

四、问题尽管我国的绩效审计取得了一些成就，但也存在一些问题和挑战。

绩效指标体系不够科学合理，评价体系缺乏客观性和精准性。

当前，我国的绩效指标体系存在一定的主观性和随意性，难以客观地反映组织的真实绩效情况，这就会导致绩效审计的结果缺乏说服力和可操作性。

绩效审计制度的配套机制不够健全。

目前，我国的绩效审计制度仍然存在着一些瑕疵和不完善之处，比如评价标准不够统一、评价方法不够规范等，这使得绩效审计的成果和效果受到一定的制约。

我国政府绩效审计的现状与发展前景研究

我国政府绩效审计的现状与发展前景研究【摘要】我国政府绩效审计是评估政府绩效及其达成的过程。

本文从政府绩效审计的定义和特点入手，分析我国政府绩效审计的现状，并探讨存在的问题。

展望政府绩效审计的发展前景，提出对策建议。

通过研究发现，我国政府绩效审计尚存一定不足，如审计标准不统一、数据采集不完善等，但仍有发展空间。

展望未来，政府应加强绩效审计工作，提高审计效率和准确性，从而更好地服务于国家治理和社会发展。

建议政府加强对绩效审计的重视和支持，为提升政府运行效率和透明度提供有力保障。

【关键词】我可以为您提供这篇文章的关键词：政府绩效审计、现状、发展前景、定义、特点、问题、展望、对策建议、研究意义、研究目的、研究总结、未来展望、政府加强、背景介绍。

希望可以帮助到您！如果需要更多帮助，请随时告诉我。

1. 引言1.1 背景介绍随着社会经济结构的转型升级和治理理念的转变，政府绩效审计已经成为政府治理创新的重要抓手。

借助绩效审计的手段，可以更好地透视政府公共服务和资源配置的效率、效益和公正性，为政府改革和发展提供科学的评价和决策支持。

在当前形势下，加强政府绩效审计的实施，不仅有助于提高政府治理的现代化水平，还对促进政府职能转变和效能提升具有重要意义。

对我国政府绩效审计的现状和发展前景进行深入研究，探讨其存在的问题并提出对策建议，对于推动政府绩效管理改革和提升政府治理水平具有重要意义。

1.2 研究意义政府绩效审计作为评价政府绩效管理工作的重要工具，对于提高政府工作效率、优化资源配置、推动政府改革和提升政府服务水平具有重要意义。

政府绩效审计可以帮助政府对自身的绩效状况进行全面、客观的评估，发现存在的问题和不足之处，从而及时进行调整和改进。

政府绩效审计可以提高政府财政资金的使用效率，避免资源的浪费和滥用，促进政府财政的健康发展。

政府绩效审计还可以促进政府部门之间的协调合作，推动政府整体绩效水平的提升，增强政府的执行力和服务能力。

浅议我国绩效审计的发展

浅议我国绩效审计的发展顾嘉(审计署武汉办)【时间:2009年12月15日】【来源:顾嘉(审计署武汉办)】【字号：大中小】摘要：绩效审计的开展是实现审计工作“免疫系统”功能的重要组成部分，对政府、企业、社会都有着重要的作用。

本文从绩效审计的概念、作用出发，描述我国当前绩效审计的特点、存在的问题并提出对策，以此使我国的绩效审计得到更快更好的发展。

关键字：绩效信息变革一、绩效审计的定义国际上关于绩效审计的定义很多。

兰尼斯•纳通曾在《国家政府的绩效事后审计》（1967年）一书中指出：“绩效审计是由审计长开展的一种独立检查，其目的是向立法机关提供报告，评价政府部门和机构是否是以守信、高效率和富有成效的方式管理国家的项目。

”美国审计署对绩效审计的定义是：“绩效审计是一种客观、系统的检查，其目的是对政府机构、项目、活动或职能提供独立的评价，从而为负责监督和提出改进措施的有关机构增强问责制以及制定决策提供信息。

”我国对绩效审计的表述为：“绩效审计是由审计人员利用现代技术与方法开展的对政府、政府机构或国有企业的项目、活动和职能的独立、客观、系统的评价，目的是为有关方面增强问责制提供建议并提供决策信息。

”二、绩效审计的主要作用从上述绩效审计的定义中可以发现，绩效审计的内容同常规的审计有相同的地方，但更突出了过去事项的评价、问责和对未来工作的指导作用。

绩效审计在提高政府行政效率和增强公信力方面有着重要的作用。

绩效审计能够在确保现有信息真实性的基础上并产生新的信息，是信息的发布者。

同时，绩效审计又是强有力的监督工具，是项目的评价者，能够帮助政府发现自身的不足，从而引导政府提高行政效率。

绩效审计的核心作用主要有以下两点：（1）披露绩效信息绩效审计最基本的作用便是提供信息，通过向政府和管理人员提供有关被审项目的绩效情况，以及审计分析、结论和建议等客观、及时的信息，帮助政府履行其行政职责。

绩效审计报告的并不是粗略的信息，而是可靠、准确且易于理解的信息。

绩效审计的发展趋势是什么

绩效审计的发展趋势是什么绩效审计是对组织绩效管理过程进行评估和改进的一种重要工具和方法。

随着社会经济的快速发展和组织绩效管理的不断完善，绩效审计也在不断发展和演进。

以下是绩效审计发展的趋势：1. 从过程焦点到成果焦点：传统的绩效审计主要关注组织绩效管理过程中的合规性和规范性，着重评估是否符合制度和规章。

而随着绩效观念的转变和管理理念的更新，绩效审计也越来越关注绩效结果的实现。

未来的绩效审计将更加注重衡量绩效目标的实现情况、绩效结果的质量和效益，以及对组织战略目标的贡献程度等。

2. 从定性评价到定量分析：过去绩效审计主要依靠定性评价方法，如文件审查、访谈和观察等。

而现在随着信息技术的发展和数据的广泛应用，绩效审计也越来越依赖于定量分析方法。

未来的绩效审计将更加注重数据的收集和分析，通过量化指标和数据分析手段，准确评估绩效的实现情况和绩效管理的效果。

3. 从单一过程到综合全面：以往的绩效审计往往局限于某一业务过程或某一部门，缺乏对整个组织的绩效管理过程的综合审计。

未来的绩效审计将更加重视对整个组织绩效管理过程的综合审计，从组织战略制定、绩效目标设定、绩效考核、绩效改进等多个方面进行评估，全面了解绩效管理的强弱点和潜在风险。

4. 从被动检查到主动预警：传统的绩效审计主要是在过去的绩效周期结束后进行，主要是对过去的绩效进行检查和评估。

而未来的绩效审计将更加注重对绩效的预警和预测，及时发现绩效管理中的问题和隐患，并提出改进措施和建议。

这样可以帮助组织及时调整目标和策略，更好地适应市场环境和实现长期可持续发展。

5. 从单一机构到多元参与：传统的绩效审计主要由内部审计部门或外部审计机构来完成，缺乏其他相关利益相关方的参与。

未来的绩效审计将更加注重多元主体的参与，包括内部各部门、员工、管理层以及外部合作伙伴等，形成共同参与、共同监督的格局。

这样可以增加审计的公正性和客观性，减少审计风险和对利益相关方的影响。

综上所述，绩效审计的发展趋势包括从过程焦点到成果焦点、从定性评价到定量分析、从单一过程到综合全面、从被动检查到主动预警，以及从单一机构到多元参与等。

浅谈我国政府绩效审计的发展

浅谈我国政府绩效审计的发展[摘要]在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。

文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。

[关键词]政府；绩效；审计绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。

一、政府绩效审计的涵义政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。

不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。

最高审计机关国际组织在1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。

国家审计署副署长刘家义根据我国的国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。

二、我国开展政府绩效审计的必要性（一）开展政府绩效审计有助于贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观。

教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。

（二）开展政府绩效审计有助于提高政府执行力和公信力。

随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。

开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工作的意见，可促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本、提高行政效率；还有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；最终提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。

（三）开展政府绩效审计有利于提高财政支出绩效，建立廉洁、勤政、高效的政府机构。

对我国绩效审计实践与发展的几点思考

Commercial Accounting商业会计 2018年6月123DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2018.18.123对我国绩效审计实践与发展的几点思考甘肃省水文水资源局贾小霞摘要：历经十余年的快速发展，我国绩效审计取得了十足的进步，奠定了良好基础，其对经济社会的发展影响力越来越大，在发挥国家审计预防、揭示和抵御等“免疫系统”功能的价值上越来越凸显，也必将为中国特色社会主义事业的建设贡献更重要的力量。

关键词：绩效审计实践与发展思考中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)06(c)-123-02大力开展关系国计民生、具有社会影响力的绩效审计，是国家审计在国家治理中充分发挥“免疫系统”功能的有效途径。

近十年，绩效审计作为我国审计工作的重要内容，经历了从无到有、从少到多、从不了解到逐步成熟的发展阶段，目前绩效审计项目已经覆盖扶贫、环境保护、能源开发、市政工程、交通运输、国家重点项目建设等多个领域，建立了有效的绩效审计工作机制和方法，在审计实务和理论上都取得了显著成果。

1 以重要思想、理论为指导，抓住发展机遇，稳步提升实力绩效审计的本质是关注并保证经济社会持续、有效地发展，发挥国家审计“免疫系统”功能。

在开展绩效审计工作时，审计机关始终以科学发展观为指导，把维护国家和群众利益作为工作的出发点和落脚点。

结合绩效审计工作内容的特殊性，将科学发展的思想核心引入到审计的经常性工作中，始终把维护社会和谐、促进经济健康有序发展作为工作的根本。

在绩效审计项目中，审计机关自始至终都坚持以国家审计在国家治理中的角色为定位，以实现审计监督、揭示和评价等职能为路径，通过对物质和人力资源科学、有效地组织利用，全面评价项目绩效表现，发现并分析问题本质，从实处落实国家审计“免疫系统”功能。

在我国绩效审计全面起步与高度发展的历史机遇面前，审计机关及时抓住并充分利用了重要的发展时机，重点围绕审计署最近三个五年审计工作发展规划部署绩效审计工作。

我国的绩效审计

我国的绩效审计绩效审计在西方发达国家已经比较成熟，在我国也已经有一定历史，信息化等新的环境下面临着许多新的发展机遇。

本文从对绩效审计的认识、开展绩效审计实践的历程、绩效审计最新情况和展望等方面讨论我国的绩效审计。

中国是个历史悠久的国家，审计的历史也很悠久。

3000多年前，带有审计职能官职——“宰夫”的出现意味着国家审计在古代中国的萌芽。

1983年，中华人民共和国审计署成立，正式建立了中国现代意义上的国家审计制度。

绩效是指组织、团队或个人，在一定的资源、条件和环境下，完成任务的出色程度，是对目标实现程度及达到效率的衡量与反馈。

政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

现在的国家审计十分重视绩效审计，本文从对绩效审计的认识、开展绩效审计实践的历程、绩效审计最新情况和展望等方面讨论我国的绩效审计。

一、对绩效审计的认识20世纪70年代，美国实施绩效审计提出了“3E”审计的概念（“3E”由经济性、效率性、效果性的英文首字母组合而来）。

2003年美国审计署发布了修订的《政府审计准则》，将绩效审计定义为“对照客观标准，客观、系统地收集和评价证据，对项目的绩效和管理进行独立的评价，对前瞻性的问题进行评估或对最佳实务的综合信息或某一深层次问题进行评估”。

该定义侧重于从方法论的角度，对照标准进行界定，主要就“应当是什么”进行评价。

2004年，在世界审计组织发布的《绩效审计实施指南》中，将绩效审计定义为“在考虑应有的经济性的情况下，对政府活动、项目或组织的效率性和效果性进行独立检查，其目标是实现改进”。

该定义侧重于从审计目标角度，检查过程进行界定，主要就“实际是什么”进行评价，获得了世界各国的公认。

在中国，有政府背景的相關研究机构对绩效审计比较有共识的定义是：审计机关对照预先确定的评价标准，对被审计单位的财政财务收支及相关经济活动是否实现预定目标或达到既定标准进行监督检查，并对审计事项的经济效益、社会效益和环境效益等做出评价。

关于开展“绩效审计”的思考与实践

关于开展“绩效审计”的思考与实践开展绩效审计的意义绩效审计是我国国家审计的方向。

随着我国市场和公共财政制度的建立，国家审计必须适应经济和发展的需要，审计职能作用的范围和也必须扩展。

从总的趋势来看，我国国家审计要从原来的财务审计为主导向以绩效审计为中心、财务审计与绩效审计同时并存、共同发展转变。

从原来的公证鉴定向、治理咨询服务方向发展，为政府和经济治理决策者提供可靠的信息。

从原来的单位审计向公共社会审计发展，显然，公共社会审计是与我国建立市场经济和公共财政制度的日趋完善密切相关的，当公共支出压力越来越大的时候，人们对进步公共财政支出的效果和明确政府投资规划的经济责任的要求，越来越严格，就产生了以评价经济性、效率和效益为主的绩效审计。

作为国家审计，就必须发挥赋予的职能作用，为政府治理经济提供可靠的信息和提出加强治理的建议，进步公共支出的经济性、效率和效益。

并且也能给社会公众一个政府治理资源和资金经济责任履行情况的有效信息。

当前，我国的绩效审计与国外绩效审计还存在着环境差异，主要表现在：（1）探索不够；（2）法规建设滞后，没有明确的绩效审计条例；（3）没有公认的绩效审计标准；（4）没有制定指导绩效审计的；（5）缺少必要的职员培训。

如何选择绩效审计项目如前所述，我国绩效审计与国外绩效审计存在较大的环境差异，特别是审计标准体系没有建立，仅靠经验判定，难以做出比较切合实际的结论。

对我们初步尝试绩效审计的审计机关来说，选择一些业绩在规划文件中充分表述，并比较客观的项目，是解决的好办法。

我们在选择初审绩效审计项目时，首先发动全局业务职员每人提报2 个绩效审计项目，共提报了42个绩效审计项目题目。

经过对各项目的初步调查评估，认真筛选，确定把“农业高示范园”作为第一个绩效审计项目进行探索尝试。

我们把“示范园”作为第一个绩效审计项目的主要原因有： 1 、业高科技示范园是市委、市政府的投资决策，固然这个项目投资不是很大，但较大。