推《电信法》须先解决三网融合矛盾
三网融合实施方案
三网融合实施方案随着信息技术的不断发展和应用，电信、互联网和广播电视三大网络之间的融合已成为大势所趋。
三网融合是指电信网络、互联网和广播电视网络之间的融合，通过技术手段和政策支持，实现三网的资源共享、业务互通、管理一体化，以提高资源利用效率、促进产业升级和推动经济发展。
因此，制定一套科学合理的三网融合实施方案显得尤为重要。
首先，三网融合实施方案应明确融合的目标和意义。
三网融合不仅是技术上的融合，更是产业、政策和管理上的融合。
其目标是实现资源共享、业务互通、管理一体化，推动信息产业的发展，提高社会信息化水平，促进经济社会可持续发展。
因此，制定三网融合实施方案应立足于此，明确融合的意义和目标，为融合工作提供明确的指导和依据。
其次，三网融合实施方案应包括技术、政策和管理等多方面内容。
在技术方面，需要研究和推广三网融合的关键技术，包括网络互联、业务融合、数据安全等方面的技术创新。
在政策方面，需要建立健全的法律法规和政策体系，为三网融合提供政策支持和保障。
在管理方面，需要建立统一的管理机制，实现资源统一配置、业务统一管理、服务统一监管，提高管理效率和服务质量。
此外，三网融合实施方案还应注重产业协同和市场化运作。
在产业协同方面，需要加强各个产业之间的合作与协调，推动产业链、价值链的整合和优化。
在市场化运作方面，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励竞争，促进创新，推动三网融合向市场化方向发展。
最后，三网融合实施方案的执行需要有序推进，注重阶段性目标的实现。
在推进过程中，要注重政策法规的完善、技术标准的统一、市场秩序的规范等方面的工作，逐步解决融合中的各种问题和挑战。
同时，还需要加强对融合效果的评估和监测，及时调整和完善实施方案，确保融合工作朝着既定目标稳步前进。
综上所述，三网融合实施方案是推动信息产业发展、提高社会信息化水平的重要举措。
制定科学合理的实施方案，明确目标和意义，包括技术、政策、管理等多方面内容，注重产业协同和市场化运作，有序推进，才能有效推动三网融合工作向前发展，实现良好的社会和经济效益。
三网融合成两会热门词汇 体制问题需立法解决 等
三网融合成两会热门词汇体制问题需立法解决等■头条三网融合成两会热门词汇体制问题需立法解决三网融合被视为一项利民便民的重大工程。
“三网融合”成为了今年两会的一个热门词汇。
代表们认为，三网融合是个大趋势，但是在短时间内不可能实现，这其中不仅是技术问题，还面临着体制问题。
众所周知，电信和广电分属于不同的政府部门，两大行业在监管、运营、市场、产业链等都有着很大的不同，并且建立了各自独立的体系。
但是，三网融合就是要打破原有的利益集团，实现业务的交叉融合，矛盾由此产生。
在这个融合过程中，谁都想要争夺话语权。
利益如何分配、壁垒如何打破成为了关键问题。
点评：利益集团画地为牢,生怕蛋糕被别人分食。
要打破这个局面,关键还是《电信法》能够尽快出台，以法治乱，才能促进三网融合的发展。
国产超级计算机年底将全部用上“中国芯”“国产超级计算机2011年年底将告别国外芯片，使用‘中国芯’。
”龙芯首席设计师胡伟武日前透露，“中科院首台完全使用国产芯片的超级计算机，将于今年夏天完成装机。
”据介绍，目前国内主要有3家单位研制超级计算机，即中科院支持的曙光系列、江南计算所的神威系列以及国防科技大学的银河系列。
到今年年底，3家都将安装各自研发的CPU，而过去一直都在使用国外芯片。
此次做出的高性能芯片，甚至比国外芯片某些指标还高。
例如一台曙光千万亿次超级计算机，使用英特尔的CPU可能需要近2万颗芯片，用我们自己的CPU不到1万颗。
点评：我们盼了多少年的“中国芯”终于可以问世了,但愿再也不会出“汉芯”之类的山寨货，让中国人真正挺直脊梁。
■国际iPad2对比iPad六大升级苹果公司近日在旧金山举行新品发布会，正式发布第二代iPad平板电脑。
两代iPad相比，有哪些重大升级需要关注呢？1.iPad终于加入白色；2.双核A5处理器带来9倍图形性能；3.加入双摄像头；4.支持CDMA网络；5.加入三轴陀螺仪；6.更轻更薄，iPad2机身厚度降低了33%，仅为8.8mm，比iPhone 4还要薄。
三网融合解决方案
三网融合解决方案1. 引言随着信息技术的不断发展和业务需求的日益增长，传统的电信、有线电视和互联网服务已经无法满足用户对网络速度、宽带带宽和服务质量的要求。
为了提供更加高效、便捷和稳定的网络服务，三网融合解决方案应运而生。
三网融合解决方案是指将电信、有线电视和互联网的服务资源进行整合，实现资源共享和优化配置，从而提供更好的网络体验和服务。
本文将介绍三网融合的概念、优势以及其在实际应用中的解决方案。
2. 三网融合概述三网融合是指将电信网、有线电视网和互联网的传输技术、网络设备、管理系统等进行整合，形成一个统一的网络基础设施。
通过三网融合，可以实现信息资源的共享和高效利用，提供更加全面、便捷和高质量的网络服务。
三网融合解决方案涉及到多个方面，包括网络基础设施建设、业务支持系统、用户终端设备等。
具体来说，三网融合解决方案主要包括以下几个方面的内容：•网络建设：对电信、有线电视和互联网网络进行整合，实现资源共享和优化配置。
包括光缆、传输设备、交换设备等基础设施的建设与更新。
•业务支持系统：建设统一的业务支持系统，实现跨网的业务处理能力。
包括计费系统、用户管理系统、业务管理系统等。
•用户终端设备：提供适用于三网融合业务的用户终端设备。
包括手机、电视、电脑等多种设备，提供统一的服务接入能力。
•安全保障：加强网络安全建设，保护用户的隐私和信息安全。
•终端体验优化：通过技术创新和用户体验优化，提升用户对网络服务的满意度。
3. 三网融合的优势三网融合解决方案具有许多优势，可以为用户和运营商带来很多益处。
下面是三网融合的几个主要优势：3.1. 提供全方位的网络服务三网融合可以将电信、有线电视和互联网的服务资源进行整合，为用户提供全方位的网络服务。
用户无需再购买多个不同的网络服务，只需通过一个账号就可以享受到电信、有线电视和互联网的多种服务。
这大大简化了用户的操作流程，提高了用户体验。
3.2. 提升网络速度和带宽三网融合可以整合不同网络的传输技术和设备，优化网络资源的配置，从而提升网络的速度和带宽。
推《电信法》须先解决三网融合矛盾
新 浪对 外表 示 ， 户数仅 仅 是 一 个 方 面 ， 用 关
键 还得 看 用 户活跃 度和 影 响 力。
如今，新浪微博用户数终
于赶上腾 讯 ，作 为近年来 重点 打造 的项 目，曹国伟没有理 由
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广 电要 再建 设 一 张 固 网 ， 先就 面临 资金 难 首 题 ， 如 果 广 电方 面 不 能拥 有 固 网 ， 和 电 但 它 信 的竞 争 势 必又 不公 平 。 不难 想 象 ， 电绝 广
不 允许 市 场化 程 度 高和 资 金 实力 强 大 的 电 信 ， 自己的传 统地 盘 左 冲右 突 。 在
立 法者 面前 最难逾 越 的一 道坎 。 所 谓三 网融合 ，是把 以往 独 自运 营的广
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差 １０ ００万的 新浪 表 现 出的不 淡 定 ， 眼人 明
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眼就 能 看 穿。 腾 讯公 布 自己的 成果 后 ， 在
新浪与腾讯的口水仗
文／ 秦 茜
是 ，电信 法》 《 所面临的根 本矛盾 ， 已经发生
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应发 展 速度 过 快的 电信 产 业 。 仅 在 近 几年 ， 户 隐私 泄 露 、 发 垃 圾 用 群
短信 、响” 声骚扰 电话 、 价 手机 上 网费 、 “ 一 天
黄 色手机 网站和手机病毒产业链等新 问题，
把 行 业监 管部 门和 立 法工 作 者 打 了个措 手
三网融合必须解决网络信息安全问题
三网融合必须解决网络信息安全问题在当今数字化时代，信息技术的飞速发展给人们的生活带来了前所未有的便利。
三网融合作为信息通信领域的重要趋势，将广播电视网、电信网与互联网相互渗透、互相兼容，并整合成为统一的信息通信网络。
然而，在享受三网融合带来的丰富资源和便捷服务的同时，我们也不能忽视其中潜藏的网络信息安全问题。
这些问题不仅威胁着个人用户的隐私和权益，也对国家的安全和社会的稳定构成了挑战。
因此，解决网络信息安全问题是实现三网融合可持续发展的关键所在。
三网融合意味着信息的流通和交互更加频繁和复杂。
以往相对独立的广播电视网、电信网和互联网，各自有着不同的安全机制和防护措施。
但当它们融合在一起后，原本的安全边界变得模糊，安全漏洞也更容易被攻击者利用。
例如，黑客可能通过攻击一个网络的薄弱环节，进而渗透到其他网络中，获取更多的敏感信息或者造成更大范围的破坏。
在个人层面，随着三网融合的推进，用户的个人信息如姓名、身份证号、住址、银行账号等在多个网络中流转。
如果这些信息得不到有效的保护，一旦被泄露或被不法分子窃取，将给用户带来巨大的损失。
比如，可能会遭遇诈骗电话、垃圾短信的骚扰，甚至可能导致财产损失。
而且，用户在享受三网融合带来的多媒体服务时，如在线视频、音乐等，也面临着版权保护的问题。
如果网络信息安全无法保障，盗版内容可能会泛滥，不仅损害了创作者的权益，也影响了整个文化产业的健康发展。
对于企业来说，三网融合带来了更多的商业机会，但同时也面临着更大的风险。
企业的商业机密、客户数据等重要信息在融合的网络中传输，如果网络安全出现问题，可能导致企业的核心竞争力下降，客户流失，甚至面临法律诉讼。
此外，企业还需要应对网络攻击导致的业务中断、系统瘫痪等问题，这将给企业的正常运营带来严重的影响，造成巨大的经济损失。
从国家层面来看，三网融合涉及到国家安全的多个方面。
通信网络是国家基础设施的重要组成部分，一旦遭到攻击或者被外国势力控制，将影响国家的政治、经济、军事等各个领域的安全。
三网融合监管政策面临的问题及建议
FOCUS | 焦点50编辑 | 张雪超 美术编辑 | 冯炬三网融合监管政策面临的问题及建议文 工业和信息化部电信规划研究院 马军 李怒放 马源出于顺应客户消费趋势、ICT技术发展趋势以及社会经济发展等方面考虑，全球许多国家都十分重视推进三网融合，逐步构建适应三网融合的政策法规环境。
对国外三网融合政策从监管体系、法律体系、行业政策三个方面特点的分析，有利于针对我国三网融合监管现状提出相应的建议。
三网融合在定义上是指电信网、广播电视网、互联网三张网的融合，实际上三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面，而且包括产业发展、行业监管、法律法规等多方面，是一个系统性工程。
从三网融合的含义来看，监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分。
三网融合是一个长期的目标，由于电信网、广播电视网、互联网原有的不同监管政策，因此合理的三网融合监管政策将有助于网络、业务等层面三网融合的持续推进，也将有利于我国三网融合的长期健康发展。
2.目前我国电信网、广电网和互联网的行政管理体系差别很大，增加了三网融合的行业管理难度我国电信监管采用的是以工业和信息化部为核心、部省两级集中垂直的管理体制。
工业和信息化部对电信行业的监管和管理权已在《中华人民共和国电信条例》中确认，国家发改委和其他相关部委对普遍服务及电信资费等政策的制定具有相应职能。
我国广电业监管的相关部门有广电总局、工业和信息化部和发改委等部门。
广电总局实施行业管理，重点是内容安全和文化健康；工业和信息化部监管传输网建设、频谱资源分配和设备制造业管理；发改委监管价格并负责基础设施的规划。
现行广播电视行政管理体制为“四级办、四级管”的基本格局。
我国对互联网实施多头监管，监管部门有13个。
工业和信息化部是互联网的行业主管部门；国务院新闻办、文化部、国家广电总局、新闻出版社、教育部是专项内容管理部门；公安部负责互联网的安全监督；中宣部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。
论“三网融合”法律制度上的规范与完善
论“三网融合”法律制度上的规范与完善摘要：三网融合是一项利国利民的重大技术举措和科技进步，是我国信息传播行业发展的必然趋势。
三网融合虽具有减少基础设施投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等优势，但是在法律层面上，三网融合仍有一些基本理论和制度问题未得到相应地解决和完善，例如立法体系不完善，至今尚无一部统一融合的法律为三网融合进行规范和保障；其次，统一的监管机构未确立，监管还是以往的三网各自为政；再次就是三网融合对原有的著作权法律制度形成了新挑战，容易产生新的侵犯著作权等问题。
对此，笔者认为，我国应加快制定《电信法》，并以此为契机完善一系列法规，借鉴英国的监管机构“通讯传播办公室”（ofcom），成立具有中国特色的融合监管机构，并修订和解释现行的著作权法律制度来更好地保护著作权人的利益。
只有这样，我国“三网融合”工程才能更快速、更有效、更方便地推进。
关键词：三网融合；电信法；监管机构；著作权保护所谓“三网融合”是指电信网、计算机网（互联网）和有线电视网（广播电视网）三大网络通过技术改造，从而能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，即电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透与互相兼容并逐步整合成为世界统一的信息通信网络。
我国的“三网融合”概念首次提出于1997年4月国务院在深圳召开的全国信息化工作会议上，经过十余年的理论准备和实际论证，“三网融合”至2010年进入实质性发展阶段。
2010年3月，国务院常务会议通过了三网融合的整合方案，按照“先易后难、试点先行”的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，7月国务院办公厅就公布了第一批三网融合试点地区的名单，全面实现三网融合的发展。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。
“三网融合”是一项利国利民的重大技术举措，具有减少基础设施建设投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等一系列优势，丰富和方便了公民的生活。
三网融合的政策研究
三网融合的政策研究一、引言随着信息技术的快速发展和互联网的普及应用，三网融合已成为当前信息通信领域的热点话题之一。
三网融合是指电信网、广播电视网和互联网三大网络之间的融合，旨在实现资源共享、业务互通、技术融合和管理一体化。
在我国，三网融合被视为推动信息化发展和促进经济社会转型升级的重要战略举措。
本文旨在对我国三网融合进行研究，探讨其实施现状、存在问题及未来发展方向。
二、我国三网融合的制定与实施1. 《中共关于加快推进网络信息化发展若干重大问题的决定》该决定于2013年12月由中共发布，提出了加快推进网络信息化发展和建设网络强国的总体目标，并明确了实施网络强国战略所要解决的若干重大问题。
2. 《关于深化电信业转型升级加快推进“宽带中国”建设若干意见》该意见于2013年由国务院发布，明确了深化电信业转型升级的总体要求和具体目标，提出了推进“宽带中国”建设的具体措施和支持。
3. 《国务院关于推进互联网协议第六版（IPv6）规模试验的指导意见》该指导意见于2017年由国务院发布，明确了推进IPv6规模试验的目标和任务，提出了加快IPv6规模部署的具体措施和支持。
4. 《关于加快推进广电网络三网融合发展的指导意见》该指导意见于2014年由广电总局发布，明确了加快广电网络三网融合发展的总体要求和具体目标，并提出了相关支持和措施。
5. 其他相关文件此外，我国还出台了一系列相关文件，如《关于深化互联网域名管理制度改革的实施方案》、《关于加强网络信息安全保护工作的若干意见》等。
这些文件共同构建起我国三网融合发展的框架。
三、我国三网融合实施现状分析1. 基础设施建设进展我国三网融合的实施推动了基础设施建设的进展。
在宽带网络建设方面，我国已实现了全国宽带网络的基本覆盖，大部分地区已经实现了光纤到户。
在移动通信网络方面，我国已经全面部署了4G网络，并开始推进5G网络建设。
2. 业务融合与创新三网融合的实施促进了业务融合与创新。
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析摘要：本文通过对我国电信网、广播电视网、互联网优劣势的具体分析，阐明了”三网融合”发展的必要性，同时总结了其发展过程中遭遇的瓶颈、问题，从而提出相关应对策略。
关键词：三网融合必要性立法监管普及率推广一、文献综述所谓“三网融合”，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
事实上，关于“三网融合”的实例在生活中屡见不鲜。
例如，手机用户通过手机终端观看视频，电脑用户通过电脑终端打电话等，通过一个媒介终端，一条数据线路即实现了看电视、上网、通信等多重功能的体验。
自2001年3月15日，国务院在十五计划纲要中第一次明确提出“三网融合”，已然过去21年，尽管近年来国家举措不断，继2010年确定12个首批试点城市之后，国务院于今年1月又确定了42个第二批试点城市，至此，三网融合试点已覆盖全国54个城市和地区。
然而，由于法制建设、监管体系、利益分配、偏远地区网络覆盖等多方面的原因，“三网融合”的发展道路依然显得困难重重，始终无法普及至中国每一个普通家庭。
一直以来，由于国家相关法律法规、行政政策的制约，通信行业（包括中国联通、中国移动、中国电信）、广电行业、互联网行业基本互不干扰、各自为阵，形成了在网络状况、经营范围等方面的不同特色，优势与弊端明显。
然而，随着科学技术的日益发展，人们生活品质的不断提高，三大网络独立经营，垄断各自领域的状况已经很难满足人们的发展需求，实现三网互通互联变得刻不容缓。
二、“三网融合”面临问题及对策互联网的开放性、兼容性使得它与电信网、广播电视网的融合顺利无阻，而广播电视网与电信网的融合却基于多方原因，举步维艰。
（一）立法缺失，资源不平衡——整合法律体系，调整准入政策从美国、英国、日本等“三网融合”体系较为健全的国家的发展经验来看，它们无不把立法作为其发展“三网融合”的第一步，从而为发展提供依据和准绳。
国务院提出“三网融合”5年完成 广电电信先动手
国务院提出“三网融合”5年完成广电电信先动手昨日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标概念先行多年的“三网融合”，终于迎来发展提速。
昨日（1月13日）召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
但是，许多专家对三网融合的发展前景仍表示出一些忧虑。
推进步骤先易后难，试点先行国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。
这即是广电、电信“双向进入”的核心所在。
会议还指出，推进三网融合的工作重点，首先便是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。
另外，在具体业务层面，国家将全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。
整合有线电视网络，培育市场主体。
同时，国家将制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。
会议特别指出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持；还会将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
事实上，在广电、电信双向进入的试点方面，一些城市已陆续先行。
2009年7月14日，江苏通信管理局率先向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务（ICP）和因特网接入服务业务（ISP）的经营许可证，首次在一个区域打破了电信与广电互不进入的壁垒。
同年8月，以高性能宽带信息网（3TNet）为核心技术的广电NGB在上海正式进入示范建设阶段。
之后，广州也表示，将以2010年亚运会为契机率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。
三网融合解决方案
三网融合解决方案
《三网融合解决方案》
随着信息技术的不断发展，传统的电信、广播电视和互联网三大网络已经不再是相互独立存在的，而是逐渐趋向于融合发展。
而在这个发展的趋势下，三网融合成为了一个备受关注的话题，各界也纷纷提出了各自的解决方案。
三网融合解决方案是指将电信、广播电视和互联网三大网络进行融合，在技术上实现资源共享、业务互通，从而提高整体网络的效率和服务质量。
而这一融合方面，目前国内已经有了一些成功的探索和实践。
首先在技术上，三网融合解决方案需要实现多种技术的融合，包括宽带接入、传输网、核心网、应用网络等方面。
各种技术的融合不仅需要满足网络的稳定性和安全性，同时还需要保证网络能够适应不断变化的用户需求，提供更加智能、个性化的服务。
其次在政策上，三网融合解决方案需要整合各个部门和企业的资源，实现资源共享、信息互通。
需要通过政策引导，推动各个网络运营商相互合作，共同建设三网融合的基础设施，让三大网络真正实现资源的共享、业务的互通。
最后在市场上，三网融合解决方案需要推动市场的开放和竞争。
需要通过市场化的手段，引导各种资源的合理配置和利用，实现增值服务和业务创新，满足用户多样化的需求。
总的来说，三网融合解决方案面临着种种挑战和机遇，需要政府、企业和社会各界共同努力，推动整个行业的发展。
只有通过共同努力，才能够实现三网融合的目标，促进信息化建设，提高整体网络的效率和服务质量，满足用户多样化的需求。
尽快出台《电信法》推动“三网融合”
从业务与服务层 面看 ，随着 电信转 型 等 “ 网融合 ’服 务 ，行 业 准入 无疑 是一 三 ’ 的深入 ， 电信 的业 务经营 范 围将 发 生进一 个必 须 面对 的 问题 。因此 ，必须 加 快 出 台 步 的变 化 。经 营范 围 的变 化 ，首先 必须 解 特 点不 同，广播 电视业 与通信 运营 业 由不 同的政府 部 门实施管 理 ，并 在行 业准 入等 《 电信 法》 ，改变 电信 业务和广 播 电视业 务 当前 ，在面 向信 息化推进 转型 的进 程 决经营许可 的 问题 。长 期 以来 ， 由于行 业 互 不准入 的状 况 。
中，虽然 有关 的政策 法律 较之 以往 有 所完
方面制 订 了严格 的限制条款 。如 今 ， 电信 善 ，但还很不配套 ，难 以满 足现实 的需要 ， 运营商要 向用 户提供涉及 Ｉ 】 、 Ｉ 手机 电视 特 别是三 网融 合方 面 的政策 法律 滞后 ，严 ｙ
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负面影 响 。
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可在 Ｃ ｃ ｅ节 点直 接得到节 目，有 利于提 ａｈ 高用户 的响应速 度及减 小 网络流量 。
从 长远 来看 ，Ｎ Ｎ 是 历史 的必 然 选 Ｇ 择 ，明智 的决 策者一 定会 顺 应历 史潮 流 ，
三网融合的利益冲突、对应策略的路径创新_1
三网融合的利益冲突、对应策略的路径创新自2010年1月国务院常务会议明确三网融合的时间表以及2010年7月开始正式试点以来，三网融合工作已有部分实质性进展，三网融合第二批试点城市名单也于2011年12月31日公布，三网融合的总体发展方向和改革重点已取得基本共识。
但是，从一年多的试点工作来看，三网融合工作推进较为缓慢，多个城市及地区的广电部门和电信企业都出现利益冲突现象。
其根本原因，仍然是相关部门和行业对既有利益不愿放弃。
三网融合是新的生产力变革，必然涉及到监管体制等上层建筑[1]。
如果产业规制问题得不到解决，三网融合工作推进缓慢甚至陷入停滞的现象可能会再次出现。
产业规制究其本质，是在市场中通过政治强制力的制度安排实现创造租金和分配租金的过程，这种社会资源的再分配过程，必然受到利益集团的影响[2]。
探究我国三网融合进程缓慢的制约因素，尤其是与利益集团相关的非市场因素，对于研究并完善基于产业融合的规制重构理论有非常典型的案例意义；同时电信业作为我国体制改革较为成功和市场化程度较高的传统垄断行业之一，在与广电业融合的过程中，能否切实实践“顶层设计”理念从而解决规制重构中的利益冲突问题为其他行业发展及产业融合带来借鉴意义和产生示范作用也将成为学界关注的重要问题。
思想汇报/sixianghuibao/一、三网融合的制约瓶颈：利益集团与监管者的博弈困局改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国传统的垄断性公共事业均进行了不同程度的市场化改革和监管体制改革，新的利益集团也在不断生成。
但是，电信业和广电业分离发展的状态一直持续到了今天，造成现有的分业监管格局。
可以说，我国三网融合工作推进缓慢的根本原因是利益集团的博弈与监管体制造成的。
每个利益集团可以利用自己所具备的讨价还价的机会、手段与能力进行市场竞争，甚至部分利益主体可以利用国家授予的垄断权利，在资源与利益分配中占据有利或者支配地位，将一部分本应该属于其他利益集团的利益或者公共利益转移到自己手中。
三网融合的关键是调整利益冲突
源共享韵 基础上 推行应用业务上的 相互渗透 相 当困难 这是 因为 ．按照行 韭分工所设置 的业务 网络很实在地体现 出各行各 网的利益 现 在要 ” 相互渗透
岿然出现行业分割 ．利益 的重新分配 ．这是一场很痛苦的过程 ” 融台 事关全 经过一场牵动多方面利益 的体制改革。 局． 国索虽然有宏观方略指 引． 但在 实施运作上 ． 仍不见可操作性 的政策法规 出 全球 电信体 制改革 放松 管制、 引＾ 台 显而易 见 ．新的法规不出来 ，老的法规依然起作用。去年 ７ 月份北京举行的 竞争 适应 了三网融合 的要 求。 如 例 姜
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及 其 相关服 务 分别作 为 基础 电信 和增 值 电信 业 务 进行电信 管制。困此 ． 三 隔 融合 问题在 我 国仅 是 两网融合问题 。 电信 网和有线电视 网的融 合 ， 按理说 ， 在政 企 分 开、 引人 竞争 的新 也完全可 以传输 广 电 的视频业 务 ，但 政策 限制也不 能开展 。实 际上 电信 与广 电都有 进人对方 业务领 域的
三网融合路线之争
业 的个目 列 电 乖 电 到 己 行 这 现 也 将 余展 研 项 产 发的发 字 专业 数在 詹Ｌ 认 ｊ 广 自的 ，是在是 来
， 涉及整个产业链条的 各个环
节 。 国 家 工 程 中心 对 广 电 总 局 是 否 有 冲 击 不 得 而 知 ，但 想 在 数 字 电视 及 三 网 融 合 系统 技 术 上 有 所 突破 ， 国 家 工 程 中心 确 实 还 有很 长 的一 段 路 要 走 。 针 对 三 网 融 合 的 不 完 善 之 处 ， 笔 者 综 合 归 纳 出三 个 主 要 的 解 决三 网 融 合 核 心 问题 的 方 法 。 首 先 是 广 电与 电 信 互 惠 双 赢 。 说 到 底 ， 三 网 融合 其 实是业 务的融 合。 电信 网、 互联 网、 广 电 网三 网 中主 要 涵 盖 了 以 下 业 务 ： 电信 网 的 固 话 ； 互 联 网 的 上 网 、
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现 在 双 方 的 焦 点 、 体 现 利
已经 将 三 网 触 合 试 点 实 施 方 案 上 报 国 务 院 ，接 受 审 查 。 待 三 网 融 合 协 调 小 组批 准 后 ， 试 点 方 案 将 正式转 入实施 阶段 。 实 际 上 ， 三 网融 合 一 直 都 在 不 断 完 善 之 中 ， 此 次 国 务 院 将 三 网融 合 推 向 地 方 、推 向 市 场 、 试
ＩＴ Ｐ Ｖ
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技 术不 足 ， 是阻 碍 三刚 融 台 前 行的主 要原 因之 一。 一
电信和广 电发展的必由 之 。 璐
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建 设 成 本 已经 下 降 ， Ｆ Ｔ 的 综 合 建 设 成 本 同样 也 在 下 降 ， 然 ＴＢ Ｆ Ｔ 的 ＴＨ
正确处理“三网融合”的五个关系
正确处理“三网融合”的五个关系作者：暂无来源：《中国传媒科技》 2010年第2期新年伊始，1月13日温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。
“三网融合”自1998年正式提出以来，讨论不休，纷争不断，主要因为体制等原因，始终未获重大突破。
目前，应该说进一步推进三网融合的技术条件、网络基础和市场空间都已基本具备，国务院常务会议的决定，表明推进三网融合已经成为决策层的共识，令人欣慰。
消息传来，各广电集团、电信运营商、互联网企业都在各自解读“决定”的“奥秘”，思忖着如何在下一轮博弈中赢得先机，发人深思。
在落实和推进“三网融合”的过程中，我个人认为，要注意处理好以下五个关系：一是近期任务和远期目标的关系。
“三网融合”，从近期的任务看，主要是实现业务、应用的融合，重点是推进广电与电信业务双向进入；但从远期的目标看，到2015年要实现三网的融合发展，网络互联互通，资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
现在，电信业、广电业、互联网业都在为“更好的适应三网融合的要求”，进入另一方的业务领域而加紧各自的基础设施建设；需要注意的是，三网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，始终要牢记我们的终极目标是实现一张统一的大网网罗所有业务，因此，各方都要以国家利益为重，放眼长远，加强网络建设改造的统筹规划和协调，充分利用现有的信息基础设施，积极推进新的基础设施的共建共享，并尽力为三网的最终融合创造条件，避免可能发生的重复建设和推倒重来。
二是竞争比拼与合作共赢的关系。
“三网融合”，搭建了广电业、电信业及互联网业同台竞技、同质化竞争的舞台，同时也构筑了三业相互包容补充、合作共赢的平台。
但是，在推进“三网融合”、创新“竞合模式”的时候，需要注意的是，“竞合”的重点在“合”，成败也在“合”。
因此，相关的各方在积极进入对方业务领域的同时，更重要的是要为共同促进我国新兴产业的发展去开创一个“新的蓝海”；在通过公平竞争，实现各方价值的最大化的同时，更加需要的是加强合作、优势互补、共同发展，催生出更多新型的信息产品和服务，形成更加丰富的产业链，共同把蛋糕做大，从而拉动国内消费，形成新的经济增长点。
三网融合必须解决网络信息安全问题
三网融合必须解决网络信息安全问题在当今数字化飞速发展的时代，三网融合已成为不可阻挡的趋势。
所谓三网融合，是指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
然而，随着三网融合的不断推进，网络信息安全问题日益凸显，成为了亟待解决的关键问题。
三网融合带来了诸多便利和创新。
用户可以通过一个终端设备，享受到多样化的服务，如观看高清电视节目、进行高速网络冲浪、进行视频通话等等。
这不仅丰富了人们的生活，也提高了信息传播的效率和质量。
但与此同时，三网融合也使得网络的复杂性和开放性大幅增加，从而给网络信息安全带来了前所未有的挑战。
首先，三网融合使得网络攻击的目标更加集中。
在融合之前，电信网、广播电视网和互联网相对独立，攻击者需要分别寻找不同网络的漏洞和弱点。
而如今，三网融合使得这些网络相互连接，攻击者一旦突破一个点，就有可能影响到整个融合的网络，造成大面积的信息泄露和服务中断。
比如，如果广播电视网的安全防护出现漏洞，黑客可能借此入侵整个融合网络，获取用户的个人信息、通信记录等敏感数据，甚至篡改广播电视内容，造成恶劣的社会影响。
其次，三网融合增加了数据安全的风险。
随着融合的推进，大量的用户数据在不同网络之间流动和共享。
这些数据包括用户的个人身份信息、消费习惯、地理位置等。
如果这些数据在传输、存储和处理过程中没有得到有效的保护，就很容易被窃取、篡改或滥用。
例如，一些不法分子可能会通过窃取用户的消费数据，进行精准的诈骗活动；或者篡改用户的个人信息，导致用户的信用受损。
再者，三网融合对网络安全管理提出了更高的要求。
由于融合网络涉及多个行业和部门，不同的网络有着不同的管理体制和安全标准，这就导致在安全管理上存在着协调困难、责任不清等问题。
例如，电信运营商和广播电视运营商在网络安全管理方面的理念和方法可能存在差异，当出现安全事件时，容易出现互相推诿、难以快速响应和有效处理的情况。
电信法明确三网融合监管体制
电信法明确三网融合监管体制日前，《电信法(送审稿)》已列入国务院2008年一类立法计划，那么今年提交的新草案相较于2005年《电信法》草案有何变化？《电信法》的审议现在处于什么阶段？这些相关问题成为业界关注的焦点。
《电信法》进入十一届全国人大常委会立法规划的消息传出后，自1980年开始起草“难产”28年的《电信法》究竟何时出台的问题，再次引起关注。
记者从工业和信息化部了解到，目前《电信法(送审稿)》(以下称新草案)已经提交国务院法制办，但还未到提交全国人大阶段。
为了加速《电信法》的制定和出台，工业和信息化部目前正在与相关部门积极沟通、协调，希望能将更为完善的《电信法(草案)》尽快提交全国人大审议。
“《电信法》一旦出台，将结束电信行业多年无法可依的局面，是我国电信业改革与发展的一个重要的里程碑”，《电信法》的起草者之一，北京中鹏律师事务所主任律师邹振东表示，“电信法对很多业界已经形成共识的命题，如‘基础资源共建共享’、‘互联互通’、‘号码可携’、‘电信资费’等都有了清晰的规范。
”而据记者了解，依照现行《电信条例》的执行经验，《电信法》制定过程中的分歧主要是集中在：三网融合、普遍服务、增值服务准入等问题上。
其中，三网融合是全球电信技术发展的趋势，普遍服务则是世界各国建立电信法或通信法的一个重要目标，而增值服务准入则是未来全业务模式的重要环节，以上问题在新草案都中给予了新的规定，但整体框架与前几次草案相比基本未变。
明确三网融合监管体制随着通信技术不断发展，电信和广播电视融合成为可能。
一方面，电信网络开始提供IPTV、视频点播等内容业务；另一方面，广电企业除提供传统业务外，还试图进入宽带互联网和语音通信领域。
这就会出现多头管理局面，甚至电信监管部门制定的电信规范和广电管理部门制定的广播和有线电视规范会出现冲突，严重影响行业效率。
而“三网融合”问题一直是电信法各方意见争执最大的焦点，新草案对“三网融合”的问题作出了明确规定。
【精品】国内外三网融合比较研究
国内外三网融合比较研究国内外三网融合比较研究唐力2012-4-11 8:45:00来源：《信息通信》 2011年第05期摘要：首先介绍了三网融合的深刻内涵和本质，然后在此基础上详细阐述了西方发达国家和我国三网融合的现状及发展趋势，最后明确指出了我国三网融合的战略意义，以及中国特色的三网融合之路。
关键词：电信网，计算机网，广播电视网，三网融合，中国特色1三网融合的深刻内涵和本质三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、下一代广播电视网(NGB)、下一代互联网(NGN)演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
三网融合的内涵是动态变化和不断发展的，三网融合实际上包括五个层次的融合。
三网融合既不是三网合一，也不是三个网之间的相互替代，而是在遵循自身客观发展规律的情况下，向下一代新型网络发展，进而以一种全新的形态提供互联网、电视、电话等服务。
总而言之，在相当长的时间内，各网的功能和业务不可能完全相同，三网融合应该是一个过程，是在各自发展过程中通过不断开放和相互资源共享，进而逐步的达到三网融合的形成。
(1)首先是在产业链层面上，向广度和深度的发展延伸。
对于在广度上，那就意味着产业链主体的不断增加；在深度上就是指不同业务提供者的逐步融合。
(2)是在网络系统层面的融合。
其中一方面是电信网、广播电视网和计算机网三网之间的融合；另一个方面是电信网内部的融合，即固定网和移动网的融合。
(3)是终端的融合。
包括移动终端，包括通信、计算机和消费者电子产品等固定终端，能够集成更多的内容，也就是C融合，以及移动终端和固定终端的融合。
(4)是业务层面的融合。
一方面原有的业务可以在不同的网络上开展，原来不同的网络可以提供相同的内容，例如电信网和广电网上分别出现了原本属于对方的业务形态；另一方面出现了新的能够在广电网上和电信网上提供的业务形态。
由美国1996年新《电信法》引发的三网融合战略的点滴思考
由美国1996年新《电信法》引发的三网融合战略的点滴思考沈向军
【期刊名称】《广播电视信息》
【年(卷),期】2012(000)004
【摘要】提起三网融合,无论是电信业界、广电行业,还是学术界、理论界,都以1996年美国《电信法》修正案为全球三网融合的起始点但是,为什么美国在1996年对《电信法》进行修正,换言之,美国新《电信法》产生的背景是什么？很多研究文章或观点认为：
【总页数】3页(P17-19)
【作者】沈向军
【作者单位】中国有线电视网络有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TN92
【相关文献】
1.美国1996年电信法要点（下） [J], 张沛
2.美国1996年电信法要点（上） [J], 张沛
3.美国1996年电信法要点（中） [J], 张沛
4.从美国新电信法看美国的电信改革和电信市场 [J], 赵小凡
5.美国FCC力争本月底完成新电信法规的制订 [J],
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推《电信法》须先解决三网融合矛盾
原工业和信息化部部长李毅中在参加“两会”时关于加快推出《电信法》的呼吁，才蓦然让人惊觉：《电信法》从1980年酝酿至今，已经过了31年。
据媒体报道，3月7日，全国政协委员李毅中在参加分组讨论时，感叹《电信法》总是呼之不出。
他指出，近10
年来，我国通信业发展迅速，相关的法规制度建设也在不断调整，但有些规章制度已经不适用行业内涵和外延的需要。
为此，李毅中疾呼《电信法》“不能再等”。
不必讳言，作为中国经济重要领域的电信业，理应有一部基本法，而业界对《电信法》亦有着强烈需求。
然而，它面前的旧问题尚未解决，新问题又层出不穷。
更为关键的是，《电信法》所面临的根本矛盾，已经发生转变――从解决问题，变成让法律条文去适应发展速度过快的电信产业。
仅在近几年，用户隐私泄露、群发垃圾短信、“响”一声骚扰电话、天价手机上网费、黄色手机网站和手机病毒产业链等新问题，把行业监管部门和立法工作者打了个措手不及，更让从2000年开始沿用至今的《电信行业管理条例》无所适从，在执行上捉襟见肘。
不过，相比那些单纯电信行业内的技术难题，跨行业、跨部门的三网融合，才是摆在立
法者面前最难逾越的一道坎。
所谓三网融合，是把以往独自运营的广播电视网、互联网和通信网实现有机融合。
其中，互联网和通信网归电信部门管理，广播电视网为广电部门所有。
依据国家出台的三网融合试点政策，电信和广电将相互渗透。
1999年，国务院曾出台“75号文”，明确规定电信和广电部门间的相互准入禁止，所以，《电信法》条文在当时没有考虑涉及三网融合。
但现在形势已然大变。
2010年6月6日，国务院副总理张德江果断拍板，三网融合政策在走过12年的漫漫长路后宣布定案，这就意味着，《电信法》必须把另一大利益团体――广电部门也置于法律条文的监管范围之内。
因此，《电信法》对互联互通的规范必须深入到互联内容、互联所涉及的技术、互联结算等多方面的问题，这需要相应的具体要求来规范，这才符合《电信法》立法的本质要求。
据称，在工信部提交给国务院法制办的《电信法》送审稿中已单独开辟一个章节来限定三网融合。
把《电信法》的覆盖范围扩大，对整个行业来说是好事，大家都有法可依，有章可循，但对立法者来说，这绝对是一项苦差。
业界早已领教了三网融合政策出台之难，它难就难在广电和电信部门在利益上的难以调和。
虽然张德江副总理拍了板，但电信和广电的利益之争只捋平了表面，深层次的矛盾
并没有理顺。
广电在试点方案中获得更多有利条件，但在实际操作上却是进退不能。
比如，如果广电要再建设一张固网，首先就面临资金难题，但如果广电方面不能拥有固网，它和电信的竞争势必又不公平。
不难想象，广电绝不允许市场化程度高和资金实力强大的电信，在自己的传统地盘左冲右突。
同样，电信部门守住了具有战略价值的电话号码分配权。
这意味着，广电要想做电话业务，仍然要看电信运营商的脸色。
不仅如此，对广电自身而言，地方广电系统盘根错节的利益关系，也令其相当头疼。
随着电信加入竞争格局，有线电视在地方上的垄断必将被打破，广电内部利益分配格局也将由此颠覆，广电体制改革又将迎来巨大挑战。
而这个挑战，是《电信法》必须兼顾到的。
另外，三网融合还存有监管体制上的最大障碍，这是广电和电信部门至今在立场上不肯退后半步的矛盾焦点，也是利益之争的核心体现。
这个问题悬而未决，三网融合政策和未来的《电信法》在执行时，都很容易形成扯皮局面。
试想，电信和广电的利益得不到彻底梳理，《电信法》
将无从对三网融合进行有效定义，而如果立法工作者不能高瞻远瞩地解决好技术演变对电信立法和监管带来的影响，不能把三网融合的矛盾予以有效解决，即使强行出台《电信法》，
它也是一部纰漏百出的残缺法律。
所以，出台《电信法》之前，必须解决好三网融合的大部分矛盾，让这部行业性根本法真正好用、够用、管用。
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