邹城市发展和改革局

邹城市发展和改革局
关于济宁“十三五”服务业发展规划
中期评估报告
“十三五”时期，是全面深入落实党的十九大精神，培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换的关键时期，也是经济发展方式加速转型和居民消费结构层次加速提升的重要时期。

根据济宁市委、市政府的总体部署和《济宁市“十三五”服务业发展规划》要求，现对“十三五”时期落实服务业发展工作进行中期评估，具体汇报如下。

一、服务业“十三五”主要目标完成情况
目标一：增长速度加快
2017年，全市服务业增加值达到403.7亿元，同比增长9.8%，高于GDP增速2.7个百分点。

比2015年增加75.1亿元，增长22.9%，根据“十三五”期间全市服务业增加值年均增速10%的预测及目前服务业的发展态势，预计2018年上半年服务业增加值将达到222亿元。

目标二：产业规模扩大
2017年，服务业增加值占GDP的比重达到41.7%，同比提高0.8个百分点，服务业对GDP增长的贡献率为56.1%，拉动全市经济增长3.99个百分点；服务业增加值占GDP比重比2015
年提高2.1个百分点。

全市服务业产业规模日益增大，经济结构快速向服务型经济转变，预计2018年上半年服务业增加值占比为42.5%。

目标三：创新能力增强
“十三五”期间，服务业创新能力明显增强。

互联网+旅游、互联网+金融、互联网+商贸等新模式不断推出；平台经济、旅游体验经济等新兴服务业快速发展，以鲁南电商产业园、农村产权交易中心等平台经济和乡村旅游体验经济正逐步成为区域经济持续发展的有力支撑，成为经济快速增长的新引擎。

二、服务业重点领域发展情况
（一）金融业形势良好。

我市共有银行金融机构19家、保险公司31家、证券机构3家、期货公司1家，财务公司1家、融资性担保公司、小额贷款公司等各类新型民间金融组织4家，新招引枣庄银行、威海市商业银行、日照银行、莱商银行4家银行。

2017年，年末本外币各项存款余额720.66亿元，比年初增加9.36亿元；年末金融机构本外币各项贷款余额562.5亿元，比年初增加22.75亿元。

保险行业增速放缓。

2017年，全年各类保费收入12.0亿元，增长4.42%；累计支付赔款和给付保险金5.06亿元，下降5.77%。

（二）旅游业快速增长。

全市现有4A级旅游区3个，3A 级旅游区14个，旅行社23 家，四星级旅游饭店2家，三星级旅游饭店1家。

全市接待游客606.85万人次，同比增长12%。

63家乡村旅
游单位入驻八喜旅游网络平台。

成功推动孟庙孟府获评国家旅游局港澳青少年游学基地，“孟子修学游”逐渐成为省内乃至全国的知名研学旅游品牌。

（三）交通运输业较快发展。

2017年，全年实现交通运输、仓储和邮政业增加值41.17亿元，比上年增长8.1%。

全市货运车辆7635辆，客运营运车辆1800辆，其中出租车797 辆，市内公交车1003辆。

全年公路运输完成货运量3169.9万吨，货物周转量9.79亿吨公里。

公路运输完成客运量24.8万人次，客运周转量3078.4万人公里，市内公交车完成客运量2999万人次。

内河航运完成货运量653万吨，货物周转量47.14亿吨公里。

（四）电子商务蓬勃发展。

全市电商企业数量200余家，其中农业电商45家、服务业电商30家，骨干企业数量不断增加，大型电商园区5家，配套各种平台共46个，园区年交易额稳步提升；物流配送体系日益完善，已经建成并正常运营56个村级服务站点，67家淘帮手站点，辐射全市400余村居，初步打通了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，四通一达，菜鸟物流遍布城区，为全市电子商务快速度发展做出重要贡献。

（五）科技与信息服务业成果显著。

全市实施各级科技计划项目110项，其中国家级项目2项、省级21项、济宁市级33项。

取得济宁市级以上科技奖励60项。

全年申请专利2305 件，其中发明专利743件；全市专利授权960件，其中发明专利授权136件。

新认定国家级众创空间1家，省级科技企业孵化器1家、众创空间3家、院士工作站2家、产业技术研究院3 家、农科驿站4家，济宁市级工程技术研究中心10家、农科驿站5家。

三、服务业发展面临的问题
虽然我市服务业有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但与社会经济发展的需求相比还存在诸多问题，与经济发达县市区相比还存在相当大的差距。

（一）服务业占国民经济的比重仍较低。

2018年第一季度服务业完成增加值110.15亿元；同比增长7.2%，比GDP增速提高0.8个百分点；三次产业占比为：2.7:57.1:40.2，服务业占比比去年同期下降0.5个百分点。

由于受资源型城市影响，在济宁市各县市区中排名偏低，服务业增速、服务业占比排名均为第10。

（二）服务业内部结构不合理。

尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业仍是带动服务业增长的主要力量。

2017年，全市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统服务业增加值比重为37.9％，而金融保险、商务服务、科技信息等现代服务业发展不够充分，比重明显偏低，如，金融业增加值占全部服务业的11％左右。

（三）服务业高端人才匮乏。

现代服务业的特征决定了其对人才的高要求，高专业性，人才对生活环境、行业集聚、发展前
景等多方面比较看重，而邹城在这些方面多有不足，导致人才总量不足，尤其是现代物流、科技研发、信息技术、电子商务、金融服务等知识信息密集型服务行业所需高端人才更是稀缺，直接制约了服务业发展。

四、服务业“十三五”后半期工作建议
（一）加大政策支持力度，激发企业发展活力。

以促进产业发展为着力点，深入落实省“敲开核桃，一业一策”的17+6重点行业和领域转型升级实施方案，不断激活发展新动能，以提高服务业发展质量和效益为中心，全力推动服务业转型与发展。

建议设立服务业发展引导资金，重点推进服务业综合改革试点项目建设。

以国有资产运作公司为平台，设立服务业发展引导基金，开展融资合作，进一步拓宽投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。

（二）持续推进项目建设，强化对外招商引资
抓好纳入省“四新四化”新旧动能转换重大项目、省级服务业载体项目、2018年全市重点服务业项目建设，积极协调各方破解土地、资金等难题制约，为项目建设提供各种支持。

进一步加大引进高端服务业项目的力度，注重招商选资，宁缺毋滥，增加科技、金融、信息等现代服务业项目引进的比重，在土地、税收、融资、奖励及有关服务方面有更加优惠的政策；特别注重电子商
务、总部经济、楼宇经济等方面项目的引进；进一步优化现代服务业发展的政策环境。

（三）加快服务业集聚区建设，打造集聚发展载体
重点围绕现代物流、金融保险、商务服务、文化旅游、健康养老等服务业领域，培育主体功能定位清晰、带动示范效应强的服务业集聚区和特色小镇，在全省范围内扩大增加服务业集聚区和特色小镇个数，着力优化现代服务业发展布局，提高全省服务业集聚发展水平。

积极培育服务业重点城区、重点园区和重点企业，引导载体单位做大、做强、做优，切实增强载体要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

（四）力促产业深度融合，提高服务业发展层次。

建议发挥我市制造业实力，促进生产性服务业与高端制造业、农业等的协同发展，通过市场化激发现代服务业发展活力，做细、做大、做强服务业企业。

加快与互联网经济深度融合发展，引导制造业企业向“互联网+”转型延伸，依托网络开发定制新产品，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链，力求向“微笑曲线”两端延伸，推动现代服务业集聚载体功能提升。

（五）注重人才培养，加大人才服务保障力度。

加快服务业
创新团队和人才培养，鼓励服务业领军企业或服务业集聚区通过产学研合作等方式，同高等学校、科研院所联合建立服务业人才实训基地。

围绕区域功能定位、经济结构转型发展需求，大力培育和引进一批急需的高层次、复合型、高技能人才，提高人才资源总量和人才聚集能力，为区域发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。