《工程量清单计价规范》(GB50500-2008)在实务中亟待掌握的热点难点问题(二)

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《建设工程工程量清单计价规范》的改进及施工企业的对策分析

《建设工程工程量清单计价规范》的改进及施工企业的对策分析摘要:《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称03《计价规范》）自实施以来，对建筑市场的健康发展起了积极的推动作用，但也反映出了许多问题，针对其不足之处，建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称08《计价规范》）对其进行改进。

本文分析了03《计价规范》存在的问题、08《计价规范》的改进，并分析了施工企业对新规范出台的应对策略。

关键词:计价规范；施工企业；应对策略2003年7月1日开始实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）对规范建筑市场秩序起到了积极的作用，被实践证明是一种符合我国国情而又与国际接轨的工程造价管理体制，但是在实施过程中也反映出了一些不完善的地方。

一、03《计价规范》在实施过程中存在的问题1.招标文件提供的工程量清单不规范，特别是对清单的项目特征描述不清楚。

清单的编制者往往认识不到项目特征的重要性，只对项目的主要特征进行描述，他认为次要的特征就不加以描述，这就容易导致投标人理解上的误差，并有可能给以后的工程结算、价格调整留下发生纠纷的隐患。

2.无条文说明，容易使造价工作者对条款的理解产生歧义。

各方站在不同的立场上对条文会有不同的理解，不利于造价工作的顺利进行。

3.站在整个施工过程的角度看，条文内容不是很完善。

03《计价规范》只做了一般性的规定，对工程价款的约定、工程计量与价款的支付、索赔和现场签证、工程价款的调整、竣工结算以及工程计价争议的处理等方面都无明确的条文，而这些又直接影响工程的造价。

条文内容上的不完善往往导致变更和索赔的发生，因而不利于对工程造价的控制。

4.对风险分摊的规定不明确。

工程量清单招标实行量价分离，招标方承担量的风险，投标方承担价的风险。

但是建筑市场是“僧多粥少”的买方市场，业主可能会不公正地转移风险，而03《计价规范》对风险分摊的规定不是很明确。

工程量清单计价存在的问题及对策

工程量清单计价存在的问题及对策摘要：本文就现阶段实施工程量清单计价中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了一些相应对策。

关键词：工程量清单计价问题对策《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日施行，它的实施改变了过去建筑产品价格，依靠国家颁布的预算定额为计价依据的局面，标志着我国工程造价管理体制的改革进入了一个新的阶段。

但是工程量清单计价通过实践已暴露出不少问题，本文就探讨一下目前在工程量清单计价中存在的问题及对策。

一、工程量清单计价中存在的主要问题1、清单编制的质量不尽人意工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

而事实发现，由于各种原因很容易造成工程量计算错误和定额套错；还有因清单和定额的工程量单位规定不统一，易在软件计算输入数据时因疏忽而造成错误。

这些错误为以后结算的争议留下了隐患。

2、合同约定不详细由于工程量清单的项目特征描述不够全面完整，选用的材料品牌规格不够明确、结算时可能的单价调整方式约定不够详细，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异，造成施工合同不能很好地满足合同双方的真实意思表现，造成纠纷扯皮。

实行工程量清单招标以后，签订的合同为单价合同，主要以中标的投标单价为依据。

但工程实际往往与清单描述有差异，很多施工合同未能详细约定，仅仅是模糊的几点原则，因此成为合同签订的一个重要问题。

3、企业缺乏自主报价的能力在工程量清单报价中，如果一个企业的定额水平高，它的报价就具有较强的竞争力，在竞争中就占有较大的优势；相反如果一个企业的定额水平低，它的报价就缺乏竞争力，在竞争中取胜的机会就少。

因此清单报价的竞争从某种意义上讲就是企业定额水平的竞争。

长期以来，施工企业都是以国家或地区的预算定额为基础进行计价，大多数企业没有自己的定额，报价不能真正反映单位的个别成本，从而使得清单报价缺乏竞争性。

4、工程造价信息管理方式落后推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。

新版《清单计价规范》实施中急需解决的十大难点问题解决策略(马楠 2010.7 上海用)

实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。 2.4 规范做法建议
3.综合单价中风险费用范围和幅度划分建议
4.编制招标控制价时规避投诉的对策分析
目
5.基于中标目标的报价编制注意事项与技巧
录
6.基于新《规范》的招标文件与评标方法的拟定建议
7.新《清单规范》下的合同类型的选择和价款约定
8.新《清单规范》下的施工阶段工程价款支付实务
9.工程量清单计价规范下的索赔与现场签证
为了使广大工程造价人员真真领会新版《清单计价规范》的实质和本意精髓，掌握当前全国范围内新规范推广应用中的关键热点、难点问题的操作要领，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题给出针对性的应对策略与解决方案，避免人为操作失误而使企业蒙受巨大损失，切实提高建设项目工程招投标、施工管理以及工程造价控制水平。
5
中华人民共和国国家标准
GB 50500-2008
负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。
(3)解决方案: 重项多算问题：按实结算；漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为 C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。 1.4 措施项目清单编制注意事项：

对《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)的探讨

管理纵横
对《建设工程工程量清单计价规（Ｂ５５０２０）Ｇ００ — ０８的探讨
黄小蛟
（新疆生产建设兵团农五师审计中心，疆博乐８３０）新３４０
摘要：分析了原《建设工程工程量清单计价规范》Ｇ００ — ｏ３与新《（Ｂ５５０２ｏ）建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ５５０２０）（００—０８￣４探究Ｌ，
了０８新规范中部分；总则
并０起随着时代的发展和社会的进步，我国的建设项目造价管理体制和目编码不得有重码 ” 的规定；三是删去了 “ 应自０１顺序编制 ” 方法取得了较大的发展。为了全面推行工程量清单计价政策，２００３年的规定。即如在同一标段内有基本相同的几个单位工程内的统一子目，２月１７日，建设部以第１９号公告批准发布了国家标准健设工程工项目编码应区分开。１
．．分部分项工程量清单项日特征应按附录程量清单计价规范》Ｇ０５２０（Ｂ５５ — ０３以下简称 “ ３０规范 ” ，自２０２３ “ ８范”３２７描述 “ ）０３．０规，该项规定规年７月１日起施行。经过几年的试行与修订，更完善的《建设工程工中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述” 程量清单计价规范》ＧＢ５５ — ０８（０５２０以下简称 “ ８规范 ” 于２０年定了分部分项工程量清单的项目特征描述原则，是这次 “ ８规范”的０）０８０７月９日经起草、论证、和多次修改，住房和城乡建设部以第６３号公真正亮点和重中之中。其重要意义在于：１）项目特征是区分清单项目的依据；２）项目告发布，从２００８年１２月１日起实施。 “ ８规范”的出台，对巩固工０）项目特征是旅行合同义务的基础。且程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分特征是确定综合单价的前提；３ “ 目特征”与 “ 项工程内容 ”是两个不同性质的规定。由此可见项目实重要的意义。１总则与术语施各方应高度重视分部分项工程量清单项目特征的描述，任何不描述

2008《建筑工程工程量清单计价规范》几个问题的探讨

2008《建筑工程工程量清单计价规范》几个问题的探讨- 工程造价一、人工、材料、机械价差价款调整1、《建筑工程工程量清单计价规范》价差调整的相关条文：4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。

4.1.9条文说明：根据我国工程建设特点，投标人应承担的风险是是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，本规范定义的风险是综合定价包含的内容。

根据我国目前工程建设的实际情况，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门，均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险全部由投标人承担。

4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。

4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度是，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。

4.7.8工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内项合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。

受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。

2、人材机价差调整的问题探讨根据以上条文，现在人工、材料、机械费价格涨跌超过了合同约定的幅度，都要进行调整，每项的调整都以时间和数量为基础，而工程形象进度正式体现了时间和数量，形象进度对调整工程价款的准确性起着决定性的作用，所以，双方要对工程形象进度及时、客观和语言准确的记录确认。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008讲解

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008讲解背景提示：2008年7月9日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称08规范），并将在2008年12月1日施行。

08规范在03规范做了补充和完善，不仅较好地解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行。

上期我们从总体上谈了GB50500-2008的主要变化（详见《数字造价》2008年第六期热点话题栏目），为了便于造价朋友深入地了解08规范，能更快地应用08规范进行计价工作，本期我们将详细介绍08规范在计价方面的变化，包括编制工程量清单，编制投标报价，编制招标控制价。

一、工程量清单的组成08规范： 3.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

03规范： 3.1.3 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

主要区别：编制工程量清单时，需要提供规费项目清单、税金项目清单。

二、工程量清单的要求08规范：3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

03规范：3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。

主要区别：1、强调招标人需要对工程量清单的准确性和完整性负责，不得利用业主身份把这部分责任转嫁给投标人；2、上升为强制性条款。

三、分部分项工程量清单内容08规范：3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

03规范：3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

主要区别：1、在原有四统一的基础上增加项目特征，变为现在的五个要件；2、上升为强制性条款。

江苏关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻意见

江苏省建设厅文件苏建价(2009)40号关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻意见各省辖市建设局(建委)，省各有关厅(局)：为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，根据住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称“08规范”)，结合我省实际情况，现就执行08规范的有关问题提出如下意见，请遵照执行。

一、08规范的执行要点1、08规范认真总结了工程量清单计价改革成果，充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容，是对工程量清单计价全过程进行规范的国家标准。

严格执行08规范对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。

各市、县(市)建设行政主管部门、各级造价管理机构要高度重视，统筹安排，结合本地实际，认真组织宣贯，切实按本意见抓好08规范的执行。

2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。

对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除不执行工程量清单等专门性规定外，08规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等的其他条文仍应执行。

3、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与审核(核对)应由编审单位具有相应资格的工程造价专业人员承担。

接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应的工程造价咨询资质。

招标代理机构可以在资格等级范围内从事其招标代理的工程建设项目的工程量清单与招标控制价的编制与审核(核对)工作。

4、实行工程量清单招标的工程建设项目应当采用固定单价合同，量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。

采用工程量清单计价的工程建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。

2008版《工程量清单计价规范》解读

第一部分新《规范》的架构和亮点《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）解读与应用讲座内容第一部分新《规范》的架构和亮点第二部分新《规范》出台的形势与背景第三部分新《规范》修订的指导思想与原则第四部分新《规范》的解读第五部分新《规范》的应用第一部分新《规范》的架构和亮点一、新规范的架构1.总则2.术语3.工程量清单编制3.1 一般规定3.2 分部分项工程量清单3.3 措施项目清单3.4 其他项目清单3.5 规费项目清单3.6 税金项目清单4.工程量清单计价4.1 一般规定4.2 招标控制价4.3 投标价4.4 工程合同价款的约定4.5 工程计量与价款支付4.6 索赔与现场签证4.7 工程价款调整4.8 竣工结算4.9 工程计价争议处理5.工程量清单计价表格5.1 计价表格组成5.2 计价表格使用规定6.附录A～F：建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则6.1 实体项目6.2 措施项目7.规范用词说明8.条文说明二、新规范的亮点1.条款数量的增加。

新《规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到137条，其中强制性条文由6条增加到15条。

2.清单数量及所含要件的增加。

原《规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。

而新《规范》中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。

新《规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件—项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。

即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。

3.新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水、降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”，新增“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”。

对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的探讨

使得往往有些招标人回避或不重视该项目的设置。与“ ３０规范” 比，相 “ ８规范” ０该部分内容变化较大．括将 “ 留金 ” 名为“ 列金额 ” 包预更暂并重新定义：零星项目工作费” 将“ 更名为 “ 日工 ” 计；增列“ 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价”并取代 “ ３．Ｏ规范” 没有定义的“ 材料购置费” ：重新定义“ 总承包服务费” 具体定义不在这里展开叙述．该部分内容主要体现了要公平让发、承包双方共同承担风险的原则工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性．“ ８规范 ” ０针对工程实施过程中．编制招标控制价、投标报价、竣工结算三个不同阶段的计价特点．分别规定了其他项目清单的计价原则这样对具体的做法和要求都做出了具体而详尽的规定．就使条文更具操作性投标；工程造价；计算规则
１新旧清单计价规范的概述．
２０年７９日．０８月住房和城乡建设部以第６号公告，布了《３发建设工程工程量清单计价规范＞Ｂ００ — ｏ８￣下简称 “８范”．＞Ｓ５０２ｏ（ＧＡ０规）从２００８年１月１日起实施。原《设工程工程量清单计价规范》２建Ｃ５５０２０（Ｂ００ — ０３以下简称 “３规范”同时废止。０） “３规范 ” ０３年７月实施以来．规范工程招投标中的发、０自２０对承包计价行为起到了重要作用．为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础但在使用中也存在需要进一步完善的地方，Ｏ规范 ” “３主要侧重于规范工程招投标中的计价行为．而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强 “ ８规范” Ｏ总结了“ ３规范” ０实施以来的经验．并针对执行中存在的问题．０规范” 对“ ３进行了补充修改和完善 “ ８规范” Ｏ的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程．并增加了条文说明．强造价人员对条加

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第一节GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范解读一、概述（一）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的基本内容《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008正文条文共130条,附录六个。

“08规范”主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。

主要内容如下:1.总则2.术语3.工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费清单3.6税金项目清单4.工程量清单计价4.1一般规定4.2 招标控制价4.3 投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理5.工程量清单计价表格5.1 计价表格组成5.2 计价表格使用规定（二）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的主要特点1.“08规范”充分总结了工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。

“03规范”主要侧重于规范工程招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。

“08规范”的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

包括工程量清单的编制,投标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

“08规范”条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)解读

北京交通大学经济管理学院郭婧娟
一、 08清单计价规范出台背景
03清单计价规范存在的不足
（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难
03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。
4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算
4.9 工程计价争议处理
5 工程量清单计价表格
5.1 计价表格组成北京交通5.大2 学计经价济表管格理使学用院规郭定婧娟
二、08版清单计价规范的主要变化
08、03清单计价规范的条文数量
北京交通大学经济管理学院郭婧娟
二、08版清单计价规范的主要变化
(2)缺少条文说明，造成规范理解困难
北京交通大学经济管理学院郭婧娟
一、 08清单计价规范出台背景
（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实
际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。（4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后
5、内容上的主要变化（或完善）计价规范适用范围的扩展招标控制价的设立风险责任的明确划分合同类型的确定清单组成要素的扩充单位工程造价及综合单价构成的变化措施项目构成及组价方式的扩展其他项目的调整明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位
北京交通大学经济管理学院郭婧娟
二、08版清单计价规范的主要变化
3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体 08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。

关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的贯彻意见8033

江苏省建设厅文件苏建价（2009）40号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见各省辖市建设局（建委），省各有关厅（局）：为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，根据住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”），结合我省实际情况，现就执行08规范的有关问题提出如下意见，请遵照执行。

严格执行08规范对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。

各市、县（市）建设行政主管部门、各级造价管理机构要高度重视，统筹安排，结合本地实际，认真组织宣贯，切实按本意见抓好08规范的执行。

2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。

3、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与审核（核对）应由编审单位具有相应资格的工程造价专业人员承担。

接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应的工程造价咨询资质。

招标代理机构可以在资格等级范围内从事其招标代理的工程建设项目的工程量清单与招标控制价的编制与审核（核对）工作。

采用工程量清单计价的工程建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。

03 计价规范的不足与08 计价规范的亮点

2008年07月15日，住房和城乡建设部发布了新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），并于2008年12月1日起实施。

GB50500-2008的前身《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003经过五年的宣贯及执行，大家已基本比较熟悉了。

那么前者有何不足，后者又有何亮点呢，本文将作部分分析。

一.计价规范2003版运行中存在的问题2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）在全国范围内全面实施。

实行“工程量清单招标”是中国建筑行业的重大改革举措，它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。

然而，由于各方面准备不足，五年来，《计价规范》实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题，出现种种不适应，难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，实施效果不显著。

这里举两个例子来说明一下GB50500-2003中存在的问题：1.钢材大幅涨价《计价规范》遭质疑例如：某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于当年6月底签订了合同，但从当年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。

经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。

但按《计价规范》2003版观察，似乎市场材料价格变化的风险应由建筑企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。

按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给建筑企业，这是不是不符合市场经济公平、公正、诚信双赢的原则？2.工程量清单招标成为“陷阱”与以往实施了几十年的工程计价管理模式相比，清单计价规范2003版最大的不同就是量价分离。

量——由招标方依据施工图计算工程量，并提供给投标人；价——则由投标人依据企业的自身情况、风险，对招标人给定的工程量清单做出不低于企业成本的报价。

浅析《清单计价规范》实施中存在的几个问题

浅析《清单计价规范》实施中存在的几个问题摘要：随着社会的发展，我国工程造价已逐步从传统的计价方法实现了向国际上通行的工程量清单计价模式转换，全面推行工程量清单计价法。

然而，在清单计价规范实施过程中，则经常容易产生概念不清或相互混淆的问题，在根本上影响了工程计价成果的质量。

为了深入熟悉、准确把握规范，本人在此就清单计价规范实施中所遇的几个问题进行浅析。

关键词:清单规范；实施；问题Abstract: with the development of society, the project cost has gradually from the traditional valuation methods to realize the international practice mode of valuation conversion, and fully implementing the quantities bill valuation method. However, in the list valuation to standardize the implementation process, is often easy to produce the concept is not clear or confused with one another and, in radically affect the quality of the work valuation achievements. In order to deeply familiar with, accurate grasp standard, I in this list valuation to standardize the implementation of some of the problems encountered are analysed.Keywords: list standard; Implementation; question前言随着社会主义市场经济的快速发展，建设工程造价计价及管理不仅成为工程建设管理的重要组成部分，而且贯穿于工程建设投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算全过程。

《工程量清单计价规范》(GB50500-2008)在实务中亟待掌握的热点难点问题(三)

办法》财建［０４３９号）（２０］６第十四条【）三项规定执行
（）４建设工程承包人行使优先权的期限为６个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。１２．优先受偿权不能轻易放弃．１３当前有两种观点：第一种观点：建设工程价款优先受偿权是法定优先权，法律特别赋予的，属于当事人可以是不自由处分的一般民事权利，该属于强制性规范。应第二种观点：当事人之间签订平等民事主体合同，优先受偿权作为一般民事权利可以主张或放弃，因为其法律后果只涉及到自身权益。（）２这是编篡《计价规范》专家们的意见，诉讼广东省高级人民法院曾以《导意见》形式指的明确了“ 、承发包双方当事人在建设工程承包合同年内提出，债权人在这期间内不主张即视为放弃。中约定承包人不能行使建设工程价款优先权，事后承包人以建设工程价款优先权是法定权利为由向人民法院主张合同约定无效并要求行使建设工程价款优先权的，民法院不予支持 ” 人。现实情况：（）１业主方因为需要向银行借款融资等，弥补延期支付协议的，发包人应按同期银行贷款利率建设资金不足，在通常情况下，银行借款的前提条支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协件是要求施工企业承诺放弃建设工程 “ 优先受偿
江苏高院意见 “ 设工程竣工并经验收合格建

浅谈工程量清单计价中存在的主要问题及对策

浅谈工程量清单计价中存在的主要问题及对策摘要：对我们甘肃地区工程量清单计价实施过程中存在的主要问题进行深入分析并提出切实可行的解决办法，以便于我们的造价管理向市场经济模式转变，推动“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价改革目标。

关键词：工程量清单计价；主要问题；对策及解决办法一、前言随着国家陆续发布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003、GB50500-2008及GB50500-2013，工程量清单计价的依据及标准逐步规范，也已涵盖工程建设整个过程，已逐渐成为建筑市场编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算及工程索赔等的基础依据。

也越来越发挥其对建筑市场进行调节的巨大作用。

但由于我们甘肃地区实行工程量清单计价时间比较短、经验比较少，在使用过程中还存在很多问题。

现就工程量清单计价中存在的主要问题及其相应对策及解决办法发表个人浅见，不对之处请各位同行斧正。

二、工程量清单计价中存在的主要问题1、工程量清单编制的质量良莠不齐工程量清单是建设工程计价的基础，也是调整工程量、进行工程索赔以及工程付款和结算的依据，应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的机构进行编制。

工程量清单编制的好坏直接影响到工程的造价及承发包双方的权益。

而在进行工程量计价过程中发现，由于各种原因造成工程量计算错误和清单子目套错的；清单描述不清和不准确的；缺项漏项的；还有因清单的工程量单位与《建设工程工程量清单计价规范》规定不一致的等等。

这些不合理、不规范为工程索赔及结算留下隐患。

2、签订的工程量清单计价工程承包合同不规范⑴合同价款方式有总价合同的，也有单价合同的。

清单规范规定实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。

⑵《建设工程工程量清单计价规范》中有承发包双方的风险范围及一般约定的风险幅度。

由于建筑市场现在基本是卖方市场，合同中明确计价的风险内容及其范围的条款有承包人承担所有风险，包括工程量清单错误、漏项等应由发包人承担的风险都由承包人承担等无理、霸王条款等。

浅谈对工程量清单计价规范的理解

浅谈对工程量清单计价规范的理解《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的亮点03规范的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，但在执行中反映了一些不足，而08规范吸纳了近两年多来相继颁布的工程建设领域与工程造价密切相关事件处理规定及政策，它的出台，标志着我国的招投标体制实现了真正意义上的与国际惯例的接轨。

它的闪亮点主要体现在：1、范围扩大、内容更加全面。

常言合同是谈出来的，没错，施工合同则是通过招投标、施工过程中工程量的计算与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工结算等一系列工程谈出来。

而对这个特殊行业合同的谈也要有个统一的游戏规则，而08规范正规范了这一点，它适用的阶段从工程的招投标开始到竣工结算办理的整个建设管理全过程，内容的全面使建设工程中的每个计价阶段的都有规可依，有章可循，从而也减少了工程造价纠纷事件。

2、体现了工程造价各阶段的要求，使工程造价计价行为形成有机整体。

工程造价计价具有阶段性，每个阶段都有其固有的特点且相互间又具有关联性。

08规范首先对共性问题进行了规范，同时针对不同的计价阶段作了专门性规定，使共性与个性有机结合。

内容之间按工程建设的相互顺序承前启后、相互贯通，形成有机整体，也便于建设工程的造价控制与施工管理。

3、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。

对施工阶段发、承包双方的计价采用市场定价、政府监管的模式。

主要体现在对国家规定必须上缴的规费、税金不允许采用竞争价；清单子目实现了五统一，特别是统一了项目特征描述，避免了投标人对工作内容理解不在同一起跑线；提出了招标控制价的概念并要求在招标文件中公布，并规招标控制价在招标前备案，这避免了投标人盲目报价，同时也节约了社会成本。

4、条文更具有可操作性。

强调了量价分离的概念，明确了工程清单计价中量由招标人负责，价由投标人负责；明确工程量清单必须作为招标文件的组成部分，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。