PPP项目咨询实践与操作要点
PPP模式下咨询流程与服务内容
PPP模式下咨询流程与服务内容PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府和社会资本以合作的方式共同投资、运营和管理公共基础设施项目的一种合作模式。
在PPP项目中，咨询服务是不可或缺的一环，它能够提供专业的指导和支持，确保项目的顺利进行并达到预期效果。
本文将探讨PPP模式下咨询流程与服务内容，以期为相关从业人员和利益相关方提供有益的参考。
一、咨询流程1. 项目立项阶段在项目立项阶段，政府机构和社会资本合作方共同启动项目并进行前期调研和可行性研究。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 提供项目可行性报告的编制和评估，包括市场分析、技术可行性分析和风险评估等；- 协助政府机构和社会资本合作方进行项目定位和政策指导，确定项目类型和投资方式；- 开展社会资本引入的策划与设计，包括产权结构、股权分配和收益模式等。
2. 招标和投标阶段在招标和投标阶段，政府机构将发布招标文件，邀请潜在投资者提出投标方案。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 协助政府机构编制招标文件，明确项目的技术要求、财务指标和绩效要求等；- 提供项目评估和评标方法的设计，确保投标方案的客观公正评选；- 协助投资者进行投标方案的制定和优化，提供专业的意见和建议。
3. 合同签订阶段在合同签订阶段，政府机构与社会资本合作方签订合作协议。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 协助政府机构制定合同文本和协议条款，明确各方的权益和责任；- 提供法律和合规咨询，确保合同的合法性和有效性；- 协助政府机构和社会资本合作方进行谈判，解决合同中的争议和矛盾。
4. 项目运营阶段在项目运营阶段，咨询服务机构将继续提供相关的支持和服务，帮助项目顺利实施和运营。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 提供项目管理和监督支持，确保项目按照合同约定进行运营；- 提供投资者关系管理，协助处理投资者之间的纠纷和合作事宜；- 提供绩效评估和合规审查，确保项目的可行性和合规性。
PPP项目操作手册(完整版)
PPP项目操作手册（完整版）一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP项目实施要点
PPP项目实施要点一、政策和法律制度在PPP项目实施过程中，政策和法律制度是保障项目合法性、规范性和有效性的重要基础。
政府需要制定相关的PPP政策和法规，明确PPP项目的管理机构、审批程序、奖励惩戒机制等内容，为项目的实施提供有力的保障。
政府还需要搭建合理有效的监管机制，确保PPP项目的合规运作，防止出现问题和纠纷。
在制定政策和法律制度时，政府需要充分考虑市场经济的规律和私人企业的利益诉求，使得PPP项目能够在公平、透明、有效的基础上进行。
二、项目选择和规划PPP项目实施的第一步是项目的选择和规划。
政府需要根据自身的发展需求和资源条件，结合市场的供求情况和私人企业的投资意愿，明确PPP项目的方向和内容。
在项目规划阶段，政府需要进行深入的前期调研和分析，确保项目的可行性和可持续性。
政府需要制定PPP项目的实施规划和时间表，明确项目的目标和任务，为后续的实施工作提供指导和支持。
三、合作模式和风险分担在确定PPP项目的合作模式时，政府需要充分考虑项目的性质和特点，选择合适的合作方式和机制。
合作模式一般有BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）、BOOT （建设-拥有-运营-转让）等形式，政府需要根据实际情况进行选择。
政府需要明确项目各方的权利和义务，进行风险分析和分担，确保各方利益得到有效保障，降低项目风险，提高项目的成功率。
四、信息公开和透明度PPP项目实施的过程中，政府需要保障信息的公开和透明度，为私人企业提供公平的竞争环境和良好的投资机会。
政府需要明确PPP项目的信息公开制度，向社会公众和私人企业公布项目的立项、招标、评标等相关信息，确保项目的公平竞争和透明运作。
政府还需要建立健全的监督机制，对项目的实施情况进行跟踪和检查，防止出现不正当行为和违规操作。
五、资金和融资安排在PPP项目的实施过程中，资金和融资是关键的环节。
政府需要充分考虑项目的资金需求和融资渠道，选择合适的融资方式和机构，确保项目资金的到位和使用。
PPP项目操作指南三篇
PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
PPP项目实施要点
PPP项目实施要点一、项目准备阶段1、明确政府投资和社会资本的角色在PPP项目准备阶段，政府需要明确自身的职责和角色，形成清晰的政府职责分工，明确政府的出资和财政承诺，为社会资本提供必要的保障。
社会资本也应认清自身在PPP项目中的定位和职责，充分了解政府的政策和扶持措施，切实发挥社会资本的作用。
2、建立健全的项目评估机制在PPP项目准备阶段，政府需要建立健全的项目评估机制，通过对项目的可行性进行深入的研究和分析，确定项目的市场需求和盈利模式，有效避免项目运营过程中出现问题。
也需要对项目的法律、环境、风险和财务进行全面评估，确保项目的顺利实施。
3、建立信息透明和公开制度在PPP项目准备阶段，政府需要建立信息透明和公开的制度，确保项目的所有相关信息对社会资本和公众都是公开透明的，避免信息的不对称对项目的实施造成不利影响。
也可以提高项目的监督和评价能力，为项目实施提供有效的保障。
1、严格监管和管理在PPP项目实施阶段，政府应加强对项目的监管和管理，建立完善的项目管理机制和监督制度，确保项目的实施过程中符合法律法规和合同约定，避免出现违约或者孤立项目的情况。
也可以提高项目实施的效率，确保项目能够按时按质完成。
2、建立风险共担机制在PPP项目实施阶段，政府和社会资本需要建立风险共担机制，合理划分风险责任，确保不同的风险都能够得到妥善处理。
也需要及时应对项目中出现的风险，保持项目的稳定运行。
3、注重社会效益和环境保护在PPP项目实施阶段，政府和社会资本需要注重项目的社会效益和环境保护，在项目实施过程中积极承担社会责任，合理安排项目的社会效益和环境保护措施，为当地的经济发展和环境保护贡献力量。
1、明确业务规范和标准在PPP项目运营阶段，政府和社会资本需要明确业务规范和标准，建立完善的运营管理制度，确保项目的运营符合相关要求，提高服务质量。
2、建立良好的社会关系在PPP项目运营阶段，政府和社会资本需要建立良好的社会关系，积极履行社会责任，通过与当地居民、社会团体和媒体的沟通，建立广泛的社会联系，提高项目的社会接受度。
PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇
Ｐ Ｐ Ｐ 项目 共计１ ０ ４ ３ 个， 总投资１ ． ９ ７ 万亿元 ， ｉ 回报 ； 二是 在一定年 限内获得项 目特许 经
等。 ｊ 在 国家 发改委 公布 的项 目中， 福 建有
目。比 如 ， 燃 气、 供 电、 供水 、 供热、 污水
是融资需 求 ， 解决项 目建设资金缺 口，
交通 ， 要考虑 客流 量是 否足够 ； 修 公路 ， 要预测未来有多少车流 量。 如果不做需 求 分析 ， 项 目建成后运营 和投资 回收很难 保
化 解 地 方政 府 债务 风 险。《 ｊ 国 务 院 关 于
项 目识别是Ｐ ＰＰ 项目的第一个阶段， 目标 是科 学 地筛选 合适 开展ＰＰＰ 运作 的
项 目。 项 目识 别 阶 段 主 要 包 括 七大 工 作 环
行业 主管部 门从 国民经济 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 资本 合作项 目。 ；
二、 项目需求初步分析
；
Ｐ Ｐ Ｐ 项 目一定要适合本地 区经济和 社 会发展的实际需要， 不能因为响应 国家的 号召而一哄而上。 具体到某个地方政 府，
解政 府和社会资本 的参与 目的非常重要。
政 府 发 起 和 实 施 ＰＰＰ项 目的 目的 ：
一
地区未 来用水量 ； 建一 个污 水 要 分 析
这个地 区污 水 和污 泥处 理 量 ； 修 建 轨 道
Ｐ Ｐ Ｐ 模式主要适用于投资规模较大、 ！ 需 求长期 稳定 、 价 格调 整机制 灵活 、 市场 化 程度 较 高的 基础设 施 及公共服 务类项
ＰＰＰ 项 刚 柴作 流程 分 为五 大 阶段 ： 项 目汉别 、 项 目准备 、 项 目采购 、 项 目执 行 、 项 目移 交 。 本 刊 将 会
PPP项目咨询实践
(1)项目识别阶段
咨询机构可以 提供的服务
5.PPP项目物有所值 评价及评价报告的编 制。 物有所值评价作为评 判项目能否采用PPP 模式运作的重要依据， 是PPP项目识别阶段 核心工作之一。 ①组织专家进行物有 所值定性评价， ②物有所值定性评价 通过后，进行定量评 价。
咨询中遇到的 主要问题
解决 办法
成立综合的咨询 服务团队。包括： 律师、财务、金 融、工程咨询、 造价咨询、项目 管理、各类专业 工程师等人才的 储备。
(3)项目采购阶段
(3)项目采购阶段
咨询机构可以 提供的服务 咨询中遇到的 主要问题 解决 办法
1.编制资格预审文件 及资格审核； 2.采购文件编制； 3.响应文件评审； 4.参与PPP项目谈判 与合同签署
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(5)项目移交阶段
(5)项目移交阶段
咨询机构可以 提供的服务 咨询中遇到的 主要问题 解决 办法
1.移交方案设计 2.移交资产清查
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希格玛工程造价咨询有限公司
五、PPP项目咨询启示
五、PPP项目咨询启示
对于咨询机构来说，任何一个项目的顺利完成都会带
来诸多经验与启示，为操作其他类似项目提供经验和借鉴
风险共担，使政府与社会资本在职责权利和项目收益方面 达到均衡。通过编制科学合理的实施方案，设定合理的风 险调节机制，保证项目运作过程中各方利益的合理分配， 保证收费机制具有长期稳定性，实现项目长期合理的稳定
投资回报率，是PPP项目能得以顺利完成的关键。
五、PPP项目咨询启示
基于PPP模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍
咨询中遇到的 主要问题
解决 办法
1.PPP项目盈利模式设计； 2.PPP项目运作模式选择； 3.PPP项目回报机制确定； 4.合作期限确定； 5.回报率（内涵报酬率） 设定 ①折现率的确定； ②合理利润率； ③融资利率的确定； 6．风险分担及风险调节 机制设定。
PPP模式下咨询流程与服务内容
PPP模式下咨询流程与服务内容前言PPP (Public-Private Partnership) 模式是公共部门和私营部门合作的一种模式，旨在共同完成基础设施建设和服务提供。
在PPP模式下，政府机构通常会将一项工程或服务的部分或全部和私营部门合作，以实现双方的共同目标。
对于政府、企业、项目经理和其他利益相关者来说，了解PPP模式下的咨询流程和服务内容是至关重要的。
PPP模式下的咨询流程在PPP模式下，实现项目成功的第一步是通过招标、竞争性谈判或其他方法确定一家咨询公司。
这家咨询公司将与政府机构和私营部门合作，为PPP项目的各个方面提供咨询和建议。
以下是PPP模式下的咨询流程步骤：1.咨询公司评估：咨询公司将对PPP项目进行评估，并在评估的基础上提出对PPP项目的建议。
2.商务谈判与合同签订：政府机构和咨询公司将进行最后的商务谈判和合同签订。
合同将对PPP项目的实施提供明确的规定和约束。
3.实施管理：咨询公司将完成PPP项目实施所需的全部管理工作，包括安排合适的人员、确定项目时间计划、确保PPP项目成功实施等。
4.评估与报告：咨询公司将对PPP项目进行评估，并向政府、私营部门、利益相关者等各方提供完整透明的项目报告。
PPP模式下的服务内容PPP模式下，咨询公司将为项目提供各方面的专业服务，包括以下内容：1.可行性研究：咨询公司将进行可行性研究，为政府机构提供有关PPP项目可能性的建议和报告。
2.法律服务：咨询公司将为政府机构和私营部门提供专业法律建议，确保PPP项目在法律和规范范畴内实施。
3.财务规划与资金筹措：咨询公司将为政府机构和私营部门提供财务规划服务，为PPP项目的资金筹措提供帮助和指导。
4.合同管理：咨询公司将完成与PPP项目有关的合同管理工作，确保合同有效，对各方来说完全公正和透明。
5.风险管理：咨询公司将为政府机构和私营部门提供风险管理服务，确保PPP项目实施过程中的风险得到妥善解决。
PPP项目操作实务
PPP项目操作实务PPP项目操作实务是指在私营部门和政府部门之间合作开展公共基础设施项目的具体操作步骤和程序。
随着政府财政压力增加和市场化的推进，PPP项目的发展越来越受到关注和重视。
在实践中，PPP项目的操作实务主要包括项目策划、项目立项、项目评估、招标投标、合同签订、项目实施和监督等环节。
下面将就PPP项目操作实务进行详细介绍。
一、项目策划项目策划是PPP项目操作实务的第一步，也是最为关键的一环。
在项目策划阶段，需要明确项目目标和需求、分析项目可行性和市场潜力、确定项目规模和投资额、确定PPP合作模式和融资方式等。
此外，还需编制项目可行性研究报告和商业计划书，对项目进行深入分析和论证。
二、项目立项项目立项是PPP项目操作实务的第二步，经过项目策划阶段的准备工作后，需要向上级主管部门提交项目建议书和申请立项报告，获得批复后方可继续推进后续工作。
此外，还需确定项目的立项资金和项目实施单位，明确项目的管理机构和组织架构。
三、项目评估项目评估是PPP项目操作实务的关键环节之一，包括技术评估、经济评估、风险评估和环境评估等内容。
在项目评估中，需要评估项目的技术可行性、经济可行性、风险可控性和环境影响等方面，为项目后续进展提供依据和支持。
四、招标投标招标投标是PPP项目操作实务的重要环节之一，通过公开竞争的方式选择合作方，确保项目的公平、公正和透明。
在招标投标中，需要制定招标文件和评标标准，发布招标公告和邀请投标，组织投标人通过资格预审和技术评审等程序，最终确定中标人。
五、合同签订合同签订是PPP项目操作实务的重要节点，通过签订合同明确双方权利和义务，保证项目按时、按质、按量完成。
在合同签订中，需要明确项目的合同类型和内容、项目的责任分工和风险分担、项目的监督和评价机制等方面，确保项目运行顺利。
六、项目实施项目实施是PPP项目操作实务的核心环节，包括项目建设、投资管理、运营维护等内容。
在项目实施中，需要动员各方资源，协调相关工作，确保项目按照合同规定和计划进行，提高项目的效益和绩效。
ppp项目咨询实施方案
ppp项目咨询实施方案PP项目咨询实施方案一、项目概况PP项目是公司今年新启动的重点项目，旨在提升公司产品的竞争力和市场占有率。
为了确保项目顺利实施，我们决定引入专业的咨询服务，制定详细的实施方案，以确保项目目标的顺利实现。
二、咨询服务内容1. 项目启动阶段：咨询顾问将全面了解项目的背景、目标和需求，与项目组成员进行沟通，明确项目范围、目标和关键成功因素。
2. 项目规划阶段：咨询顾问将协助项目组制定项目计划、资源调配、风险管理等方面的工作，并提供专业建议。
3. 项目执行阶段：咨询顾问将协助项目组监督项目进度，及时发现和解决问题，保障项目按时按质完成。
4. 项目收尾阶段：咨询顾问将协助项目组进行项目总结和评估，提出改进建议，为项目后续发展提供支持。
三、实施方案1. 项目启动阶段在项目启动阶段，咨询顾问将与项目组成员进行深入沟通，了解项目的背景、目标和需求。
同时，咨询顾问将协助项目组成员制定项目启动会议议程，明确会议目标、参与人员和议程安排。
在会议中，咨询顾问将向项目组成员介绍咨询服务内容和工作方式，明确双方合作的基本原则和方式。
2. 项目规划阶段在项目规划阶段，咨询顾问将协助项目组成员制定详细的项目计划和工作安排，包括项目目标、里程碑、资源调配、风险管理等方面的工作。
同时，咨询顾问将就项目规划进行全面评估，并提出改进建议，以确保项目计划的合理性和可行性。
3. 项目执行阶段在项目执行阶段，咨询顾问将协助项目组成员监督项目进度，及时发现和解决问题，确保项目按时按质完成。
同时，咨询顾问将向项目组成员提供专业的指导和支持，帮助他们解决实际工作中遇到的问题，确保项目目标的顺利实现。
4. 项目收尾阶段在项目收尾阶段，咨询顾问将协助项目组成员进行项目总结和评估，提出改进建议，为项目后续发展提供支持。
同时，咨询顾问将向项目组成员介绍项目收尾工作的具体安排和流程，确保项目收尾工作的顺利进行。
四、总结通过引入专业的咨询服务，制定详细的实施方案，我们相信PP项目将会取得圆满成功。
PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇
PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇前言PPP，即公私合作伙伴关系，它可以被定义为政府和私营部门之间的合作伙伴关系，旨在共同实施、运营和维护公共基础设施和服务。
这些项目通常是大型的、资本密集型的基础设施和公共服务，例如公路、铁路、机场、港口、水处理厂、电网、医院和学校等。
本文将介绍PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇，让您了解PPP项目的运作流程，以及应该注意的事项。
项目识别PPP项目的第一步是项目识别，这是决定是否开展PPP项目的关键步骤。
在这个阶段，政府需要确定要开展的PPP项目是否符合战略目标和技术要求，并能够在投资和运营方面带来合理的回报。
以下是项目识别的具体步骤：1.确定PPP项目的类型：政府需要确定要开展的PPP项目类型，例如建设、运营和维护基础设施或提供公共服务。
不同类型的PPP项目需要采用不同的会计和资产管理方法，因此在项目识别阶段就需要确定。
2.确定PPP项目的目标：政府需要确定PPP项目的目标，例如提高服务质量、降低成本、增加就业机会或保护环境等。
这些目标将直接影响PPP项目的设计和实施方法，并需要在日后的合同中得到有效的体现。
3.评估财务可行性：政府需要评估PPP项目的财务可行性，以确定是否可以在预期时间内实现回报。
需要考虑的因素包括项目成本、资本支出、收益和运营成本等。
如果评估结果表明项目不可行，政府则需要重新考虑开展PPP项目的决策。
4.选定合适的实施方式：政府需要确定合适的PPP实施方式，例如建立部门内部的PPP单位或者寻找专业的PPP顾问公司。
PPP实施方式的选择将影响项目的设计和实施过程。
注意事项在PPP项目的项目识别阶段，需要注意以下几个方面：1.政治稳定性：政治稳定性是任何PPP项目成功的关键因素。
需要确保项目在以后的政府所属周期内得到充分的支持和维持。
2.法律合规性：PPP项目涉及到政府和私营部门之间的合作，因此需要遵守相关法律和法规。
在项目识别阶段，需要评估PPP项目的法律合规性，以确保项目能够得到有效的实施和管理。
ppp操作规程
ppp操作规程PPP（公私合作伙伴关系）是指政府与私营部门之间建立起的长期的、合作共赢的伙伴关系。
在PPP项目的开展过程中，需要遵守一定的操作规程，以确保项目的顺利进行和利益的最大化。
以下是PPP操作规程的一些建议：一、明确目标和责任1. 确定PPP项目的目标和预期成果，明确各方的责任和权利。
2. 设立项目组织机构，明确项目经理和各部门之间的职责分工，建立合理的沟通机制。
二、合理评估与选择项目1. 确定项目的可行性，包括市场需求、风险评估、财务可行性等方面的考虑。
2. 进行合理的项目筛选和选择，确保项目符合政府的发展规划和相关政策要求。
三、完善合同和协议1. 制定明确的合同和协议，规定各方的权益、义务和责任。
2. 充分考虑并制定风险分担机制，确保各方在项目运作过程中合理分担风险。
四、保障透明和公正1. 公开项目进展情况，确保项目信息的透明度和公开性。
2. 定期发布项目评估报告，对项目进展进行评估和反馈，建立有效的监督机制。
五、建立有效的风险管理体系1. 确定并评估项目相关风险，建立相应的风险管理体系和预警机制。
2. 设立专门的风险管理团队，及时应对和解决项目运作中的风险和问题。
六、加强合作伙伴关系1. 建立稳定的合作伙伴关系，加强与私营部门的沟通和协调。
2. 鼓励和支持私营部门参与项目管理和决策，共同推动项目的顺利进行。
七、监控和评估项目进展1. 定期对项目进展和实施情况进行监控和评估。
2. 建立健全的绩效评估体系，评估项目的经济、社会和环境效益。
八、加强学习和经验分享1. 建立项目管理经验库，提炼项目管理的经验和教训，为未来的项目提供参考。
2. 定期组织知识分享和培训活动，提升项目管理的能力和水平。
九、及时解决纠纷和争议1. 建立纠纷解决机制，及时处理项目中的纠纷和争议。
2. 强调合作与协商，尽量通过和解或调解方式解决问题。
这些操作规程的目的是为了确保PPP项目的顺利进行和利益的最大化。
政府和私营部门需要共同努力，加强合作，共同承担项目风险，通过有效的管理和运作，实现项目的可持续发展和共赢局面。
发改与财政系统PPP项目操作实务与注意要点
发改的资质要求需要在编制可研时候，实施专章90号，合作方可以不再进行招标；发改对竞争性磋商抱有不支持态度。
谢谢观看
经营性PPP
收益能覆盖投资成本加利润如：污水处理厂
准经营性PPP
有收益但不能覆盖投资成本加利润如：学校
非经营性PPP
无收益如：市政道路
①公开招标
综合评分法
②竞争性磋商比较灵活潜在供应商少于两家的解释
③邀请招标
采购主体（实施机构）
国家机关、事业单位、团体组织注意程序及审批环节集中式采购、分散式采购
发改、财政系统PPP项目操作实务与注意要点
PPP
一、PPP是全方位服务：设计、咨询、工程、金融、财务、法律、运营、税务、土地政策、产业导入、创新等。二、政府角度1、规避法律风险；2、规避程序风险；3、选择合适投资人。三、社会资本方角度1、用法律保障投资安全：纳入中长期预算；人大决议。2、测算赢利点：施工利润；利差收益；运营期成本节约。3、降低企业负债率：借通道，结构性融资等。
⑤竞争性谈判
最低价成交
④单一来源 有前置条件
预审：财库215第五条。
后审：财库215第十二条。
政府购买服务于PPP发改与财政概念不统一，财政部并行发布；发改委PPP指明特许经营和政府购买服务。
发改委PPP”两论“发改2231号文，未提及两论证，在特许经营管理十一条有明确规定，由财政部门负责，须做“两论”。
PPP项目实施要点
PPP项目实施要点PPP项目即合作伙伴关系项目（Public-Private-Partnership），是指政府与私营部门在公共服务领域共同承担责任，通过合作方式提供公共服务和基础设施的一种合作模式。
PPP项目的实施要点对于项目的成功至关重要，下面将就PPP项目实施的要点做一个详细的介绍。
一、明确项目目标PPP项目实施的第一个要点是明确项目的目标。
在PPP项目的实施中，政府和私营部门需共同确定项目的目标和愿景，明确项目的整体构想和价值回报，这样可以为项目提供清晰的方向和愿景，使得项目的实施更加顺利。
在确定项目目标的过程中，需要充分考虑公共利益和私营部门的商业利益，使得项目的目标能够兼顾两者的利益，从而实现项目的可持续发展。
二、建立合理的法律框架PPP项目的实施要点之一是建立合理的法律框架。
在PPP项目实施的过程中，政府需要建立健全的法律和法规框架，以促进政府和私营部门的合作。
这包括合理的合同法、招标法、合作协议等，使得双方在项目合作过程中能够依法行事，减少合作中的法律纠纷，提高项目合作的效率。
三、充分评估项目风险PPP项目实施的要点之一是充分评估项目的风险。
在项目实施的初期阶段，政府和私营部门需要充分评估项目的风险，包括政治、经济、环境等各种风险因素，从而制定合理的风险管理措施，减少项目实施中的风险，确保项目的顺利进行。
在评估项目风险的过程中，需要充分借鉴国际经验，结合项目的实际情况，从而制定合理的风险管理策略。
四、建立有效的项目管理机制五、建立良好的信息沟通机制PPP项目实施的要点之一是建立良好的信息沟通机制。
在项目实施的过程中，政府和私营部门需要建立良好的信息沟通机制，以便及时交流项目的进展情况、项目的问题和困难，从而及时解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施。
在建立信息沟通机制的过程中，需要充分利用现代化的信息技术手段，如互联网、智能手机等，加强信息的共享和交流，提高信息的实时性和准确性。
PPP项目咨询实践与操作要点
PPP项目咨询实践与操作要点通过将PPP模式运用到基础设施和公共服务建筑设施建设中去，不仅能够大大降低政府面临的债务风险，减轻政府偿债压力，还能有效促进基础设施及公共服务水平提升，满足人民群众日益增长的需要。
当前，PPP运作模式已经成为政府基础设施及公共服务设施建设的重要模式了，但就PPP项目运作，政府依然缺乏相关经验，但PPP项目建设热情已然高涨，在这种情况下，政府部门亟需通过咨询机构为其提供全方位的PPP项目咨询服务，目前国内这种机构数量少之甚少，尤其是具有一定实践经验的。
因此，本文分析和研究PPP项目咨询实践及操作要点具有重要实践意义。
标签：PPP项目；咨询；实操要点1、项目产出说明为了确保后续工作的顺利进行，必须确保项目产出明确清晰，一旦出现变更，就有可能导致后续咨询工作量的明显增加，这就要求在开展咨询工作伊始，就应针对项目建设内容及产出与项目业主取得沟通并加强核对，使双方想法一致。
在后续工作开展过程中，还应高度重视项目建设内容及和产出的沟通工作。
一般地，项目进入到PPP咨询阶段，说明前期可行性研究已经完成，项目产出也已确定，但是可能会因为平衡社会资本收支而对其授予其他土地或商业开发权，对于捆绑的这部门开发建设产出而言，不应該将其纳入到项目产出范围内，因此项目产出仍然主要是公共产品或供给。
2、PPP运作必要性与可行性论证在开展PPP项目咨询工作之初，这部分工作内容就容易使人混淆，很多人往往会误认为论证的是项目的可行性，实际上，它所需论证的是项目采用PPP 模式运作的必要性与可行性，所以，完全照搬项目可行性研究报告相关内容的做法是不可取的。
一方面，必要性的论证应从推行PPP模式的背景、原因以及方向等角度入手，比如说项目建设具有一定的公益性；项目投资规模庞大，财政资金不堪重负；引入社会资金，不仅能为项目运营维护提供便利，同时也能持续性供应高质量产品。
另一方面，要论证可行性，就必须针对项目进行物有所值评价，并对财政承受能力加以论证。
PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇要点
PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇成立项目公司社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。
项目实施机构和财政部门（ppp中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
ppp项目公司的股东构成多元化，可更利于降低代理成本、提升项目效率、达到债股平衡。
由于ppp项目建设、运营期限长，投资风险较大，需要构建具备多种专业能力的发起人组合以满足项目需求，所以由项目实施机构、技术提供商和金融机构等多方共同投资，持有项目公司股权，可以合理分担风险，充分利用各方专业技能，大大降低委托代理风险。
项目融资社会资本或项目公司负责项目融资，包括融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。
财政部门和项目实施机构负责监督管理工作，防止企业债务向政府的不当转移。
社会资本或项目公司可以通过银行贷款、融资租赁、产业基金、银行间债券市场债务融资、预期收益质押贷款等形式进行融资。
财政部联合中国建设银行等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，将作为社会资本方重点支持公共服务领域ppp 项目发展，提高项目融资的可获得性，有些地方设立了ppp发展基金，支持ppp项目的融资工作。
国家发改委出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
国家发改委与国家开发银行印发的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》提出，国家开发银行在监管政策允许范围内，将给予ppp项目差异化信贷政策：一是加强信贷规模的统筹调配，优先保障ppp项目的融资需求；二是对符合条件的ppp项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠；三是建立绿色通道，加快ppp项目贷款审批；四是支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，积极创新ppp项目的信贷服务。
PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇
PPP项目操作流程与运作要点之项目识别篇国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心常务副主任、国家发改委PPP专家库专家。
PPP项目操作流程分为五大阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
项目识别是PPP项目的第一个阶段，目标是科学地筛选合适开展PPP运作的项目。
项目识别阶段主要包括七大工作环节：项目发起、项目需求初步分析、项目初步筛选、项目资料准备、物有所值评价、财政承受能力论证、项目识别结果处理。
PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。
比如，燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP 模式建设。
2014年12月，财政部公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。
近期，国家发改委官网发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。
项目发起PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
财政部门向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在PPP项目。
社会资本也可发起PPP项目，社会资本主动以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在PPP项目。
PPP模式能够把政府和社会资本的需求较好地结合起来，理解政府和社会资本的参与目的非常重要。
ppp咨询实施方案
ppp咨询实施方案随着我国经济的快速发展，政府和企业对基础设施建设和公共服务的需求不断增加。
而公私合作（PPP）作为一种新型的投融资模式，已经成为解决基础设施建设和公共服务领域融资难、融资贵问题的重要途径。
一、PPP咨询的概念和意义。
PPP咨询是指政府或企业在PPP项目实施过程中，借助专业的PPP咨询机构，对PPP项目进行可行性研究、项目规划、投资建议、风险评估、合同设计等方面的咨询服务。
其意义在于为政府和企业提供专业的、全面的、系统的咨询服务，帮助其更好地进行PPP项目的实施，降低项目风险，提高项目效益。
二、PPP咨询的实施流程。
1. 项目准备阶段。
在项目准备阶段，PPP咨询机构需要与政府或企业进行深入沟通，了解其需求和目标，同时进行项目可行性研究，包括市场调研、政策分析、风险评估等工作，为后续的项目规划提供可靠的数据支持。
2. 项目规划阶段。
在项目规划阶段，PPP咨询机构需要根据可行性研究的结果，制定项目实施方案，包括项目结构设计、投资建议、融资安排等内容，同时协助政府或企业进行项目交易结构设计，确定合作模式和合作伙伴。
3. 合同设计阶段。
在合同设计阶段，PPP咨询机构需要协助政府或企业进行合同草拟，包括合同条款、风险分担、利益分配等内容，同时进行合同评审，确保合同的合法性和有效性。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，PPP咨询机构需要对项目进行监督和评估，确保项目按照合同规定的要求进行实施，同时协助政府或企业解决项目实施中的问题和风险。
三、PPP咨询的运作模式。
1. 政府委托模式。
政府委托模式是指政府将PPP项目的可行性研究、项目规划、合同设计等工作委托给专业的PPP咨询机构，由咨询机构负责完成，并向政府提供咨询报告和建议。
2. 企业自主选择模式。
企业自主选择模式是指企业根据自身需求，自主选择合适的PPP咨询机构，进行项目可行性研究、项目规划、合同设计等工作，以满足项目实施的需要。
四、PPP咨询的发展趋势。
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PPP项目咨询实践与操作要点
作者：韩佳霖
来源：《企业科技与发展》2018年第07期
【摘要】随着经济的全球化，互联网把世界连接成一个整体，国内外的制度体系正在逐渐融合，各国间经济贸易的交流越来越频繁，对他国政治制度的借鉴也越来越多，尤其是在国家的基础设施建设中，可供借鉴的经验与制度非常多。
文章以PPP项目为例，分析PPP项目在我国的基础设施与社会公共服务方面的应用与实践，结合目前已有的经验，得出部分操作要点，供今后的PPP项目应用与参考。
【关键词】PPP项目；资讯实践；项目操作要点
【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）07-0131-02
1 PPP项目与PPP模式的概念简述
有人说，PPP项目是政府与社会资本的一场“婚姻”。
也就是说在“走出去”的PPP项目中，我国企业作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的“婚姻”，以及在出现危机的时候确保处于一个比较主动的地位，应该在项目前期从法律、合同及投资架构设计方面做好基础性工作。
在具体的PPP项目投资操作过程中，主要的投资运营手段是采用PPP模式，PPP模式是一种融资和项目管理模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。
2 做好各个方面平衡点的关注
2.1 平衡政府与社会资本方的利益
任何项目的制定与实施，带来的收益多少是当事人时刻关注的一项重要事项。
针对PPP项目中政府与社会资本方的利益分配问题，我们需要在分析问题时找到二者利益的平衡点。
社会资本方在追求利益的最大化方面是十分积极的，为了实现社会资本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分牺牲。
从政府的角度来说，减少项目负担，实现社会公平，就是政府追求的最大利益，即实现社会福利的最大化。
在这种利益关系中很明显地存在利益平衡点，只有在设计汇报机制时寻找到二者利益的平衡点，才能实现二者在利益上的平衡，体现PPP项目的价值。
寻找二者平衡点时应该充分考虑政府与社会资本方的需求，根据二者不同的需求合理分配PPP项目，合理分配PPP项目中双方所具有的基本权利与义务。
如果出现利益分配不平衡的现象，会引起双方的利益失衡，会对PPP项目的稳定性造成较大程度的破坏，不利于PPP项目的建设与开展。
由此可见，找准二者之间的平衡点是十分重要的。
2.2 维持收费项目价格与其他同类项目价格的平衡
PPP项目具有收入来源，并且对收入来源有具体的分类。
不同种类的项目收费对应不同的服务类型，不同的服务类型对应不同的收费标准。
在不同类型的收费中，收费标准是受到社会宏观调控的，因此收费受到一定的社会支配。
这是由社会公共服务的特点决定的，社会公共服务具有特殊性，会对PPP项目的收费进行一定的调节，因此一般不会出现收费太高的情况，过高的收费是不被社会所接受的。
这需要我们相关部门对PPP项目建设之下的经营性公共项目收费价格进行调整，保证此种公共项目的收费价格与政府运营的相关项目价格保持基本平衡。
例如，对于居民用电费用问题，采用PPP项目的供电厂供电价格不能与政府部门管理之下的供电厂的价格相差太大。
除此之外，还有很多方面的费用问题都需要在定价时谨慎考虑[2]。
我们需要在制定与实施PPP项目时找准收费项目价格与其他同类项目价格的平衡点，这对于稳定社会收益是很有必要的。
3 合理审视项目利益与分配项目风险
在进行PPP项目的运作与利润回报工作设计的过程中，政府与企业应该注重对项目利益的合理审计，项目分配的主要方向与眼光应放在投资回报与投资风险方面，操作过程中设计者应关注PPP项目的长期运行，时刻按照利润与风险相互平衡的原则进行项目投资的设计工作，只有这样，才能使项目得到更好的风险把控与利润优化。
3.1 对项目的回报机制合理地使用加减法
现阶段，PPP项目的投资模式运作过程需要进行优化与改良，由于整个运作过程与政府利益需要尽量实现最大化，因此在进行利益的权衡与收益的增大时要注重对投资项目中的利益关系进行灵活处理，具体的处理方式可以分为“加法”和“减法”两种，简单来说，在投资项目中运用加法是指投资小、收益高的项目做增加，以求得更多的利益，这样以收益大的项目为主，以投资大的项目为辅就称之为项目处理过程中的加法。
而减法就是指将那些投资较大、收益较低的项目进行限制与减少，尽量在量与投资方向中剔除，这样不仅可以增加收益，而且能提高其投资质量，在实际的操作过程中可以使其投资项目与内容的收益效果更加明确，将一些有较高利润的项目与利润低的项目进行替换，这种减法的形式与加法形式的目的从本质上是一样的，都是为了树立在项目投资过程中的利润大的项目的主体关系。
本文从加法与减法两个方面对现阶段的PPP项目的处理与运作进行简单的举例分析[3]。
政府进行PPP项目运作投资过程中，比如投资M市的5号线地铁，由于该项目的投资资金较大，而项目为其带来的经济利润较小，如果该项目需要在一定期限内获得与其投资资金相匹配的利润，就需要提高其地铁票价。
但是如果这样做，就会在一定程度上导致该项目的社会经济效益下降，进而无法达到改善人民交通条件与生活水平的目的。
因此，需要在实际的项目操作过程中对项目做加法与减法的运作：在进行地铁线路投资运作的过程中需要将地铁的投资工作分为A和B两个项目，其中A项目属于投资金额大，利润小的项目；而B项目属于投资小，利润回馈高的项目。
在进行投资的过程中，应先对B项目做加法，比如投资资金较少的项
目主要包含经营系统与运营过程，票价的确定更多地与运营系统挂钩，这样就会增加票价的收益价值。
在增加B项目与票价的关联性的同时，还应减少A项目与票价之间的关系，将A项目与票价相联系，进而避免票价利润达不到投资预期的现象发生[4]。
3.2 合理分配项目风险
除了对项目投资运营过程中进行加法与减法的操作之外，政府与企业在开展PPP项目投资的过程中还应注意对项目风险的分配，如果在投资运营过程中利用加法与减法的运营手段是为了达到利润的扩大，那么在工作设计过程中合理地分配项目风险就是为了降低项目投资的风险。
以M市的地铁投资方案为例，将分好的A、B两个项目进行加法与减法的运作之后，A项目的投资负担仍旧存在，这就需要政府将A项目分担给其他的项目公司，进而将A项目与地铁的客流量的相关性增加，在客流量多的时候，负责A项目的公司可以提升A项目中的地铁租赁金额，而客流量少的时候就降低地铁租赁金额，根据客流量的涨幅来调整其项目的租赁价格可以有效地减少政府的投资风险，进而提高项目的利润回报，也有效地减轻了投资压力。
4 合理制订项目目标，科学设计项目方案
在具体的项目目标制订过程中，政府还应对PPP项目进行投资运作目标的制订与项目方案的设计。
本文从PPP项目的主要报告编制适度方面与实施方案的设计两个方面简要地概括了如何合理科学地对PPP项目进行方案设计与目标的制订。
4.1 对PPP项目的主要报告编制适度而不苛刻
PPP项目主要报告的编制过程中，政府对项目的债务方与处理方的要求不能过于苛刻，应对PPP项目多采取鼓励的方式促进其发展，对PPP项目的实施给予政策扶持，出台更多适合PPP模式与PPP项目运作的政策，促使PPP项目更加科学与规范，为其运行创造一个良好的环境[5]。
4.2 时刻关注核心要素，科学设计PPP项目实施方案
现阶段，投资项目的主要关注点应放在项目的核心要素方面，PPP项目实施过程中，应科学合理地设计PPP项目方案，在设计方案的过程中，政府与企业不应只关注项目投资的风险与利润，还要从项目的资产、风险分配、回报机制、运作方式、风险关联性、利润关联性等方面进行全方位的考虑和设计，只有这样，才能使项目获得更多的投资意向，进而创造更多的资金来源途径与运作方式供项目方选择。
5 结语
由于我国目前的PPP项目案例十分缺乏，PPP项目实践更少，因此实践经验少，对于PPP 项目的应用研究主要局限于理论上。
但是，我们可以利用先进的PPP项目理论作为指导，引领我国研究人员对PPP项目进行探索，寻求PPP项目的发展道路。
政府应当加大研究力度，加
强对研究PPP项目的投资，使PPP项目早日适用于我国社会主义体制。
就目前的发展形势来看，PPP项目在我国的发展前景是不可估量的，并且在国内的发展速度十分迅速。
相信在不久的将来，PPP项目会成为我国进行基础设施建设和社会公共服务的重要模式，我们应该不断地在实践中发现问题、解决问题，促进PPP项目的发展。
参考文献
[1]《招标采购管理》编辑部.在PPP大潮中转型升级——访中国招标投标协会副会长、国信招标集团总裁袁炳玉[J].招标采购管理，2016（2）.
[2]吴建翔.如何实施PPP项目——四川良友在PPP项目中所能提供的服务[J].招标与投标，2016（4）.
[3]陈琴.四招选准咨询机构[J].新理财：政府理财，2016（4）.
[4]陈宏能.PPP咨询服务质量有待提升[J].中国投资，2016（7）.
[5]邱月.浅谈工程咨询方如何参与PPP模式项目[J].中国新技术品，2016（17）.
[责任编辑：陈泽琦]。