徐金桂老师解读行政许可法命题点

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(行政管理)徐金桂年行政法重点汇总

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

徐金桂行政法主观题干货十三页

徐金桂行政法主观题考前干货十三页一、案例分析题答题思路：三步走策略案例分析题往往会包含诸多的陈述性内容和信息，将对答题形成干扰，如何能够科学审题，理清思路，第一时间收集关键信息就显得非常重要。

为了实现这一目标，建议采取“三步走”的方法审题。

1.第一步：找主体：每一个案例分析题都是首先以行政机关在行政管理（主要是行政许可、行政处罚、行政强制或者行政公开）中针对行政利害关系人作出行政行为而开端的，所以正确认定行政主体就是解答案例分析题的起点和关键。

正确找到行政主体，将直接关系到行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、复议机关以及国家赔偿的赔偿义务机关的确定，进而也决定着行政诉讼的级别管辖等考点。

2.第二步：找行为：确定了行政主体，这是解决了人的问题。

接下来，应当顺藤摸瓜，紧接着确定人做出的事，即行政行为。

行政行为与行政复议和行政诉讼的受案范围这一重要考点直接相关。

同时，行政行为的类型影响着行政诉讼的地域管辖；行政行为的效力状况决定着行政复议的决定类型和行政诉讼的裁判类型。

3.第三步：找相对人：行政行为是一个桥梁和纽带，联系着行政主体和利害关系人。

利害关系人包括行政相对人和行政相关人。

其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。

这将决定着行政复议和行政诉讼中的申请人、原告、第三人和国家赔偿中的赔偿请求人的确定。

二、案例分析题答题技巧：“逆向思维法”（一）含义“逆向思维法”，顾名思义，是指为实现某一创新或解决某一因常规思路难以解决的问题，而采取反向思维寻求解决问题的方法。

而在解答说理型案例分析题时，如果按照常规的思路答题，往往会出现无法准确回答到考点上，有时会感觉越说越远，收不回来。

而“逆向思维法”正好可以解决这一问题。

因为是先从结论出发，反向倒推理由，更能够有的放矢，切合主题，从而用最简练的语言，最直接的论述完成答题。

（二）范例我以2005年卷四第一题为例，来具体说明。

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。

2017年徐金桂“徐徐道来”(行政法知识点汇总)整理版

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

徐金桂行政法冲刺讲义

徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：ABA．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCDA．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BDA．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABCA．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案5．下列哪一选项符合规章制定的要求？CDA．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由C．住建部部门规章有错误的，国务院既可撤销又可改变D．人民银行制定规章举行听证会的，应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容E．国务院部门的内设机构认为需要制定部门规章时，应当拟订本部门年规章制定工作计划，报本部门批准后执行6. 关于行政机关公务员处分的说法，下列选项正确的是?BA．张某受警告处分期间，因表现突出被晋升一档工资和级别B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应从轻处分C．劳动局干部王某对处分不服，可自知道处分决定之日起30日内向本单位提出申诉D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼，但是允许其辞职7．下列情形违反《公务员法》有关回避规定的是?CDA．藏族人A某担任家乡所在藏族自治县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局法制处科员C．王某是环保局工作人员，参加调查一企业涉嫌违法排污案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是文化局局长，其子在文化局担任会计8．下列做法符合《公务员法》规定的是？ABEA．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为不称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C．县房管局局长杨某退休5年后到当地一家房地产公司任高管，并对公务员主管部门责令其限期改正的决定置之不理，则可以对其没收违法所得，对该公司处以罚款D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉E．市卫生局处长杨某因工作作风懈怠被记大过，执行10月后又被发现遗弃家庭成员，将受到记大过处分，对其应执行记大过26个月新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传9．下列选项关于具体行政行为确定力理解正确的是？AA．具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为B．行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C．相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务D．具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行10．关于具体行政行为，下列说法正确的是？ACDA．行政处罚为依职权的行政行为，行政许可为授益性行为B．具体行政行为一经成立即生效，行政复议决定一经送达即生效C．行政许可具有全程性，行政处罚具有一次性特征D．税收征收属于羁束行为，治安处罚属于载量类行为11．下列哪些规定违反《行政许可法》？ABCA．长春市地方性法规规定申请娱乐场所表演许可证，须到当地行业协会办理认证手续B．深圳市地方性法规规定申请人采用工商局提供的申请书格式文本，要交工本费C．四川省政府规章设定的行政许可1年有效期届满后，可以提请全国人大制定法律来将其转化为经常性行政许可D．国务院批准的较大的市规章有权对法律设定的行政许可进行具体规定12．高某参加考试并取得《教师资格证书》。

2022新起点高分模考突破班徐金桂行政法讲义

2022新起点高分模考突破班徐金桂行政法讲义真题破解班讲义徐金桂考点一基本原则1、关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（）（2022年卷二单选）A．是权责统一原则的基本内容之一B．主要适用于羁束行政行为C．是合法行政的必然要求D．属于实质行政法治范畴【答案】B2、关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（）（2022年卷二单选）A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B．合理行政原则属实质行政法治范畴C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一【答案】B行政主体3、某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。

派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。

派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。

下列哪一选项是正确的？（）（2022年卷二单选）A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B．对孔某的拘留决定违法C．某区公安分局派出所是本案被告D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定【答案】B4、肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）（2022年卷二多选）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人【答案】BC5、为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。

个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。

下列哪些说法是错误的？（）（2022年卷二多选）A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告【答案】ABC6、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

法条精讲教室徐金桂行政法讲义

行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，九天考资其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

徐金桂行政法讲义

年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。

这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。

真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求（）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费二、合理行政原则基本合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避）行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。

（行政管理）徐金桂年行政法重点汇总

（行政管理）徐金桂年行政法重点汇总2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

016年徐金桂行政法点睛85题

016 年徐金桂行政法点睛85 题1.请运用行政法基本原则的相关理论，完成下列填空题：A．设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、围、条件和程序。

这体现了（合法行政原则的要求B．符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

这体现了（公平公正）原则的要求C．公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

这体现了（诚实信用）原则的要求D．设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

这体现了（合理行政）原则的要求E．对行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

这体现了（程序正当）原则的要求F．公民、法人或者其他组织因行政机关给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

这体现了（权责相一致）原则的要求G．行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

这体现了（合理行政）原则的要求H．实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

这体现了（高效便民）原则的要求2乙市政府根据省政府的规章，向A 房地产公司作出国有土地使用权的行政许可（这是特许），但是半年后以城市规划已经调整为由撤回了该许可，但并未对 A 公司由此遭受的信赖利益损害予以补偿．下列说法中正确的是？CA．该行为违反了程序正当原则。

这是诚实信用原则B．省政府的规章有权设定该长期有效的行政许可省政府规章只能设定一年以的许可长期的只能是法律、法规规定。

C．乙市政府应当采用招标拍卖等公平竞争的方式作出该行政许可D．乙市政府应当就该撤回行为对A 公司由此遭受的实际损失承担赔偿责任是补偿3．关于行政法基本原则：ABCDA．某行政机关依法应当在受理当事人申请的20 日作出行政许可决定，并向当事人送达行政许可证书，但是从2015 年5 月20 日开始再没有发放出一行政许可证书，该行政机关给出的理由是印制证书的纸还没有采购到位，该行政行为违反了高效便民原则同时也违反合法行政B．合法行政原则追求形式行政法治的要求，合理行政原则追质行政法治的要求C．《道路交通安全法》规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

徐金桂行政法主观题考前必背3页纸

徐金桂行政法主观题考前必背3页纸一、考情预测1.考法一：以传统具体行政行为为案例考查（可能性顺序：强制＞处罚＞公开＞许可＞裁决），行政复议结合行政诉讼的考点尤为重要。

2.考法二：以今年新增的行为协议为案例考查。

二、应对策略（一）审题：三步走1.找主体：（1）被告、被申请人、复议机关以及赔偿义务机关。

（2）级别管辖。

2.找行为：（1）受案范围。

（2）地域管辖。

（3）行政行为的合法性。

（4）判决类型。

3.找利害关系人：行政相对人和行政相关人。

其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。

即：本案中，谁，做了啥，影响了谁。

（二）考题预测及答题思路1.行政行为性质判断，行政行为之间的异同比较。

答题思路：（1）通过案情分析确定行为类型，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政公开、行政协议、行政许可、行政确认、行政征收、行政指导等。

（2）行为之间异同比较：①行政处罚与行政强制的联系在于：先实施行政强制措施，后作出行政处罚决定，再强制执行。

先找处罚，措施在前，执行在后。

②行政处罚与行政强制的区别在于：一是内容不同，处罚是调查后事实清楚证据确凿而对违法行为人的制裁；行政强制措施是为了调查和预防制止违法行为，而临时性控制。

二是程序不同，处罚要在强制措施之后，有的需要听证；强制措施是在处罚前，没有听证。

三是效果不一样，处罚具有惩戒性制裁性终局性。

强制措施具有非处罚性非终局性临时性，影响使用权。

③行政确认和行政许可。

两者的联系：一是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。

确认是许可的前提，许可是确认的后果。

二是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个方面。

两者的区别：一是内容不同。

确认是对当事人已有的地位关系身份的确定认可和证明；许可是申请人今后资格能力的授予。

二是程序不同。

许可有专门立法，有统一法定程序如申请受理审查决定，可以以职权或依申请举行听证会；行政确定无专门立法，无统一法定程序，无听证会。

徐金桂讲义新版(行政法)

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是：A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求2.关于公务员法，下列说法正确的是：A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项K．对市政府正副市长给予处分决定由省政府决定，对市文化局正副局长给予处分由市政府决定3.关于政府机构设置与编制管理，下列说法正确的是：A．卫计委履行国务院基本的行政管理职能；国家税务总局主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能；国家铁路局主管特定业务B．某市政府改变市市文化局的名称，由市政府提出方案，经省编办审核后，报省政府批准，并报市人大常委会备案C．某县交通局和县建设局之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。

讲义厚大真题解析班行政法徐金桂讲义

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案例概述：徐金桂讲义中关于行政赔偿和补偿的经典案例介绍。
案例分析：从行政法角度深入剖析案例，分析行政机关在赔偿和补偿过程中的法律责任和义务。
实务操作：结合案例，讲解行政赔偿和补偿的具体操作流程和注意事项。
案例结论：总结案例对行政赔偿和补偿实践的启示和影响。
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徐金Байду номын сангаас讲义的价值和应用
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徐金桂讲义的内容和特点
内容丰富：涵盖了行政法的各个方面，包括行政法的基本原则、行政主体、行政行为、行政救济等。
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徐金桂讲义的背景和特点
徐金桂的学术背景和经历
徐金桂毕业于知名的法学院校，拥有深厚的法学理论功底。徐金桂在法学领域有多年的研究和实践经验，对行政法有独到的见解。徐金桂曾参与多个行政法相关的课题研究，并发表过多篇学术论文。徐金桂在讲义编写方面有丰富的经验，其讲义内容条理清晰、深入浅出，广受学员好评。
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行政诉讼：介绍行政诉讼的基本程序，包括起诉、受理、审理和判决等步骤，以及在行政诉讼中需要注意的实体问题，如行政行为的合法性和合理
性等。
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比较分析：对行政复议和行政诉讼的程序和实体问题进行比较分析，指出两者的异同点和优劣之

中法网09真题班徐金桂行政法讲解提纲

一、单项选择题39．下列哪一选项符合规章制定的要求？A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为"条例"B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任40．2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定"经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。

"2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。

下列哪一选项是正确的？A．因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B．因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效C．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定D．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续41．经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。

后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。

甲公司不服，向法院提起诉讼。

市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？A．行政处罚B．行政强制措施C．行政行为的撤销D．行政检查42．下列哪一做法不属于公务员交流制度？A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长43．村民陈某在本村建一住宅。

镇政府认定其非法占用土地，九天考资违反《土地管理法》，作出拆除房屋、退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。

徐金桂年行政法重点

徐金桂年行政法重点徐金桂年行政法重点徐金桂，中国政法大学教授，法理学博士，中华法学会行政法学研究会秘书长，杭州市政法委员会法律顾问，专注于行政法领域多年，具有丰富的实践与研究经验。

近年来，徐金桂教授一直在关注行政法领域的最新发展，并对行政法的基础理论、基本分类、行政责任等方面进行了深入研究和探讨。

以下是徐金桂年行政法重点的概述。

一、基础理论行政法是法学的重要分支之一，是研究行政权力的运用与制约，以保障公民权利和公共利益的法律体系。

徐金桂教授指出，行政法的基础理论包括行政法源、行政法律关系、行政法律制度三个方面。

1. 行政法源。

行政法源是指行政法规、行政指导性文件、行政法律制度、司法实践等产生行政法规范的各种来源。

行政法源的重要性在于，它既是行政机关依据执行职权行使行政行为的法律依据，又是行政行为受到法律制约的保障。

2. 行政法律关系。

行政法律关系指行政机关与公民、法人之间、行政机关与行政机关之间、行政机关与司法机关之间的各种关系。

行政法律关系的本质在于，它是行政权利和行政行为与公民权利和公共利益之间经过法律规范化的联系。

在这一过程中，行政机关既要依法行使职权，也要承担相应的法律责任。

3. 行政法律制度。

行政法律制度是指行政法律规范的体系，包括了行政法的基本原则、程序、机构设置、职权范围、行政行为责任等方面的内容。

行政法律制度的作用在于，为行政机关的行政行为提供了法律保障，为公民和法人行使权利提供了法律调整的基础。

二、基本分类徐金桂教授认为，行政法的分类既可以按照行政机关职权的类型划分，也可以按照行政机关实施的行政行为的性质划分。

1. 按照行政机关职权的类型划分。

行政机关职权的类型包括了行政管理职权、行政监察职权、行政审批职权、行政处罚职权等多种类型的职权。

按照职权类型的不同，行政法主要分为行政管理法、行政监察法、行政审批法、行政处罚法、行政诉讼法等几个基本分支。

2. 按照行政行为的性质划分。

按照行政行为的性质划分行政法，可以分为一般行政法（民事行政法）和特殊行政法（治安行政法、卫生行政法等）两大类。

2014厚大模拟行政法解析——徐金桂

A 行政法规是国务院制定的，重要的由国务院组织起草（指定一个或多个部门起草），如《政府公开条例》；一般的行政法规《行政复议法实施条例》，由国务院法制机构组织起草。

B.立法、许可、处罚、复议四个听证。

行政许可、行政处罚是应当听证的，立法、复议时可以听证的。

与切身利益相关的、意见分歧大的立法听证是应当听证的，提前30日。

许可听证，依职权：涉及公共利益、涉及法定；依申请，涉及某些人利益。

许可告知后5日申请，处罚是30日。

都是提前7天通知。

回避，实体回避（利害关系）、程序回避（当事人之前参加过材料审查）。

行政处罚公开听证、涉及个人隐私商业秘密的除外。

主持人、笔录、案卷。

行政许可根据听证笔录，因为许可过程中所有的问题都公开了。

行政处罚参照听证笔录，因为还有其他证据、事实，不一定会公开列举。

复议听证，复杂重大案件听证；立法听证无代理人，处罚有，复议有C.单一的、一致的、配套的行政法规草案审议：开常务会议审批：没开会，传批是程序最简单的D.关于解释注意要：一一对应政府对政府法制办对法制办解释分实质性解释（行政法规条文本身解释：国务院是解释主体，省政府、国务院部门提出，国务院或授权部门公布）和具体应用的个案解释（个案解释：下级法制办向上级法制办提出）答案：C原告：利害关系人（相对人、相关人）相关人：受害人、相邻权人、公平竞争权人被告：三大类、八小类机关（政府和部门）5+1复议机关海关、国税、国安+各级人民政府4+1 公安、国安、国税、海关+县级以上各级政府（有强拆权）3+1通知银行冻结、划拨存款公安、税务、海关+证监会各级政府具有复议A.馒头办：属于区政府的组建机构B.复议不作为，可以列复议机关和处罚机关为被告C.交货了，买方当原告；未交货，卖方到原告。

相对性第三人、相关性第三人。

张某殴打李某（加害人和受害人），公安处罚张某500元，张某（相对人）、李某（相关人），他俩都可以对处罚进行复议。

张某单独提起诉讼，张某为原告，李某为第三人。

2015徐金桂行政法黄金60题

考点一基本原则核心考点1.合法行政：有法——法律优先（法已规定不可违）；无法——法律保留（法无规定不可为）2.合理行政：公平公正对待、考虑相关因素（不得选择性执法）、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）3.程序正当：行政公开（保障知情权）、公众参与（参与权、表达权、监督权）、公务回避（实体程序回避）4.高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）5.诚实信用：行政信息真实（全面、准确、真实）、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）6.权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任）、执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿1.甲省乙市市政府根据省政府颁布的规章，向A房地产公司作出国有土地使用权的行政许可，但是半年后以城市规划已经调整为由撤回了该许可，但并未对A 公司由此遭受的信赖利益损害予以赔偿。

下列说法中正确的是：A.该行为违反了权责一致原则B.甲省政府的规章有权设定该长期有效的行政许可C.乙市政府必须采用招标拍卖等公平竞争的方式作出该行政许可D.乙市政府应当就该撤回行为对A公司由此遭受的实际损失承担赔偿责任2.我国正在坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，下列行政机关行为不符合法治政府要求的是：A.甲市政府为了改善城市日益拥堵的交通状况，在没有经过报批程序的情况下规划建设了多条市政道路B.乙市政府为了提升城市形象，投入数亿元修建滨河景观建筑群，后因该建筑群及商业行为对河流水质安全产生很大威胁，在工程完工一年后又花费数亿元拆除该建筑群C.丙市工商局工作人员对张某作出罚款50元的行政处罚，为了减轻当事人负担，工作人员要求张某当场缴纳罚款D.丁市公安局为了加强对城市交通违法现象的管理，授权市民志愿者在私家车上安装摄像头，对违法驾驶行为进行拍摄取证，经查证后由交警大队对违法行为进行处罚3.关于行政法基本原则，下列表述正确的有：A.行政机关的某一执法行为可能同时违反多个行政法基本原则B.公权力和私权利之间最大的区别在于前者的法无授权即禁止，而后者是法无禁止即自由C.法律优先是指行政机关对于立法机关而言具有从属性D.形式行政法治要求行政行为符合立法规定，实质行政法治要求行为活动在合法的前提下追究公平正义考点二行政组织核心考点1.国务院六个儿子十六个孙子（组成部门：基本职能、直属机构：专门独立、部委管理国家局：特定）；三个大儿子有规章制定权2.国务院行政机构的设立程序3.议事协调机构（无机构、无人员、无编制、无措施）4.部门司级、处级内设机构设立程序5.设置和编制管理的内容6.地方政府行政机构的新设、协商、内设7.地方政府议事协调机构的设立8.地方政府编制管理4.关于地方政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：A.郑州市中原区政府要新设一个职能局，应当依法报郑州市政府机构设置和编制管理机构审查方案，然后报河南省政府决定，同时报区人大常委会备案B.上海市长宁区两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请区政府机构设置和编制机关提出协调意见，报区政府决定C.广州市政府的行政编制总额由广东省政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准D.上海交通大学机构设置和编制管理依据的《上海市高校机构和编制管理办法》，由上海市政府机构管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由上海市政府发布5. 下列事项中需要国务院批准或者决定的是：A.北京市政府要在市区两级调配使用行政编制B.在地方行政编制总额内，国务院机构编制管理机关对特定行政机构的编制实行专项管理C.国务院行政机构编制的增加和减少D.商务部设立司级内设机构E.辽宁省政府新设或者撤销职能部门考点三公务员核心考点1.录用试用期、禁止考试人员2.聘任制公务员（签合同、定期限、可仲裁）3.回避（任职回避、地域回避、公务回避、离职回避）4.辞职；辞退5.处分（设定、权限、效果、适用、解除、复核申诉）6.下列关于公务员回避制度的做法，正确的是：A. 甲是市公安局法制处处长，甲妻是市公安局治安处科员B.人民银行处长丙辞职后第2年到商业银行出任高管，由于其违反了回避规定，应当由县级以上工商行政管理部门没收其从业期间的违法所得，并根据情节轻重，对接收单位处以其违法所得1倍以上5倍以下的罚款C.丁是工商局局长，其女在该局审计处任科员D.A是环保局处长，受命带队进驻一家企业查处违法排污，该企业总经理向保护局申请A回避，理由是其与A是情敌7.关于公务员法，下列说法正确的是：A.县文化局科长王某在定期考核中被定为不称职，其可以在接到该结果之日起30日内向县文化局提出复核申请，并在知道复核决定之日起15日内向县政府、市文化局或者县人社局提出申诉B.县人事局科员张某同时有5个违纪行为将应受到记大过处分，可以执行记大过48个月C.公务员华某自2013年2月至2014年4月期间，因公外出，无正当理由逾期不归累计达到34天而被辞退D.公务员处分决定和解除处分决定均应报公务员主管部门备案考点四抽象行政行为核心考点1.行政法规的授权、立项、起草、审查、公布和解释2.行政规章的主体、权限和备案3.立法冲突的解决、立法监督8.关于行政法规下列说法正确的是：A.对调整范围单一、各方面意见一致或者法律的配套行政法规草案，可以采取传批方式审批B.国务院的一个或者几个部门可以承担具体起草工作，重要的行政法规草案由国务院法制机构起草C.对行政法规送审稿涉及的主要问题，起草部门应当到基层实地调研，听取意见D.行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批E.行政法规签署公布后，应当及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载9.关于行政规章，下列说法正确的是：A.起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见B.规章送审稿由法制机构负责统一审查C.规章的解释同规章具有同等效力D.省政府规章由省办公厅同时报本级人大常委会和国务院备案考点五具体行政行为核心考点1.具体行政行为特征和判断（法律性、特定性、外部性、职权性、单方性）2.具体行政行为的成立、效力、撤销和废止3.具体行政行为的拘束力、确定力和执行力10.下列关于具体行政行为说法正确的是：A.拘束力是指具体行政行为生效之后不可再争议，不得改变B.复议诉讼期间不停止执行是具体行政行为执行力的体现C.一般违法的具体行政行为都应当被撤销，并由行政机关对当事人承担赔偿责任D.具体行政行为的撤销和废止之前当事人都应当履行，被撤销和废止之后都视为自始没有法律效力考点六行政许可核心考点1.特许（许可方式、补偿标准）2.设定：国务院决定和省级规章设定行政许可3.实施主体：授权与委托实施的区别、实质性集中和程序上集中4.实施程序：申请、受理、审查、决定、延续、听证5.监督：撤回、撤销、注销6.行政许可诉讼（受案范围、被告、举证、赔偿责任、补偿诉讼）案情：北京市朝阳区政府准备在首都机场旁边出让一块国有土地建设一个大型商贸中心，区政府制定了《关于出让国有土地使用权的规定》，对其辖区内的国有土地出让事项作出了具体规定。

法条串讲班徐金桂行政法讲义

第一讲行政组织法国务院行政机构设置和编制管理条例第二章机构设置管理第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。

国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。

国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。

国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。

国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。

在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。

第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。

国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。

第八条国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

第九条设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：（一）设立机构的必要性和可行性；（二）机构的类型、名称和职能；（三）司级内设机构的名称和职能；（四）与业务相近的国务院行政机构职能的划分；（五）机构的编制。

撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：（一）撤销或者合并的理由；（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；九天考资（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。