2011年：《西方公共行政理论》教案(第4-6章)
西方行政管理理论
03
奖励制度
科学管理理论认为通过合理的奖 励制度可以激励员工提高工作效 率和绩效。
行政与政治二分法
政治与行政分离
行政与政治二分法主张政治和行政应当分开 ，行政应追求中立和专业性，不受政治干预 。
行政的独立地位
该理论认为行政应当具备独立的地位和权力，以确 保其能够独立地执行政策和管理公共事务。
行政责任和监督
生了深远的影响，为后来的公共管理理论和实践提供了重要的思想基础。
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治经济学理论，通过 经济学的视角和方法来研究政府决策和政治 市场运作。
详细描述
公共选择理论认为政府决策和政治市场运作 本质上是一种经济交换过程，政治家和官僚 追求个人利益的最大化。因此，公共选择理 论主张减少政府干预，引入市场机制，以提 高政府效率和公共服务质量。公共选择理论 对政府管理和政治制度的设计产生了重要的 影响，为政策制定和改革提供了重要的理论
公共部门战略管理
战略规划与目标设定
明确公共部门的战略目标和愿景，制定实现这些目标的战略规划， 确保公共部门的工作与国家和社会的发展方向保持一致。
战略实施与监控
建立健全战略实施机制，确保战略规划得到有效执行，同时对战略 实施过程进行监控和调整，确保战略目标的实现。
战略评估与反馈
对战略实施效果进行评估和反馈，总结经验教训，不断完善和优化战 略管理体系。
人力资源管理改革的具体措施
03
实施绩效管理、建立激励机制、培训和发展员工等。
公共部门财务管理改革
公共部门财务管理的挑战
全球化、经济不确定性以及公众对透明度的要求等 都对公共部门财务管理提出了更高的要求。
财务管理改革的目标
西方公共行政管理理论
第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
2011年：《西方公共行政理论》教案(第29章)(登哈特)(简化版)
第29章登哈特的新公共服务理论29.0 生平与著作作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。
中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。
29.1 新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。
“公共行政”重心前移！29.2 新公共服务理论的思想来源和概念基础1. 公民权理论2. 社区与公民社会的理论3. 组织人本主义与新公共行政学4. 后现代公共行政理论29.2 新公共服务理论的基本内涵所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵2. 公共利益是目标而非副产品3. 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4. 为公民服务，而不是为顾客服务5. 责任并不简单6. 重视人，而不只是重视生产率7. 公民权和公共服务比企业家精神更重要29.3 简评通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。
江苏开放大学西方行政制度第二次
江苏开放大学西方行政制度第二次江苏开放大学形成性评价学习号码、姓氏和名字课程代码11061课程名称西方管理系统复习教师第二次任务包括4次任务。
江苏开放大学“西部行政系统”形成性评估任务2(单元4-6)教师对问题数量和评分时间12345的评语将分为一个评分和一个填空(每个填空1分，共10分)1.根据地方行政制度的历史发展，可以分为古代地方行政制度、现代地方行政制度和现代地方行政制度。
2.根据地方政府的权力和地位，地方行政体制可以分为完全自治的地方行政体制和不完全自治的地方行政体制。
3.根据地方政府与当地居民的关系，地方行政系统可分为非代表型地方行政系统、半代表型地方行政系统和代表型地方行政系统。
4.根据建立地方政府的目的，地方行政系统可以分为一般的区域地方行政系统、市级地方行政系统、民族区域地方行政系统和特殊区域地方行政系统。
5.按照地方政府的层级，地方行政系统可以分为多级地方行政系统和一级地方行政系统。
6.根据地方政府所属国家的结构形式，地方行政系统可分为联邦国家地方行政系统和单一国家地方行政系统。
7.根据地方政府组织的典型特征，地方行政体制可以分为美国式、德国式、英国式和法国式。
8.英国的等级分类模型考虑了公务员的三个外部因素:学历(公务员教育水平)、资格(公务员经验)和职位(公务员任期)。
9.彭德尔顿法案是美国公务员制度的基本法。
它的颁布标志着美国公务员制度的形成。
您可以选择两个或更多不确定的项目(每个项目至少有一个答案，多个或更少，两者都有不能得分。
自XXXX时代以来，美国的地方行政改革主要涉及以下几个方面。
改革预算制度改革人事制度改革决算制度2.一般来说，政府改革的过程有以下几个阶段。
a .准备阶段b .形成阶段c .发展阶段d .不适阶段3.公共事务具有以下突出特征。
(ABD)A.正直b .集权c .道德约束d .政治强制4.就国家制度而言，反映国家本质的核心政治制度是(ABCD)。
a .政党制度b .总统(国家元首)制度c .议会制度d .内阁制度5.英国普通行政人员实行等级分类，得出的等级为(ABCD)。
西方行政学04任务004
论公共服务与政府职能转变党的十七届五中全会指出，要“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”，“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。
为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。
充分认识公共服务的极端重要性完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。
一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。
公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。
对公共服务的必要性和重要性，马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出，“用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。
同现代社会比起来，这一部分一开始就会显著地增加，并随着新社会的发展而日益增长。
”《共产党宣言》也提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。
”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。
在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。
改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。
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1. 从演绎分析转向归纳分析 • 传统的西方公共行政理论注重演绎分析，从已经确定的基本原则出发，
将之作为公共行政学研究的规范标准，此种研究方法过于形式主义 • 现代的西方公共行政研究注重归纳分析，从现实行政活动和行政关系
出发，收集有关行政活动的大量事实材料，分析和澄清各项事实和数 据之间的关系，从中获得行政原则和观念，用来指导行政活动、分析 行政现象
最适应这一社会的行政活动和行政关系模式
当今时代是一个改革时代,社会处于快速变革中,对公共行政提出了 新的要求,也推动公共行政理论朝着更加符合现实需要的方向发展
5. 从间接分析转向直接分析 传统的研究较多采用间接材料,依据已有文字材料作理论分析 现代西方公共行政学注重收集和分析直接的材料,注重分析行政过程人们 的具体行为和结果,收集一手资料,以揭示行政活动和行政关系的规则和 原则
6.从单科分析转向多科分析 • 传统的研究方法十分有限,限于行政体制研究,将之作为孤立现象加以
6.从单科分析转向多科分析 • 传统的研究方法十分有限,限于行政体制研究,将之作为孤立现象加以
研究 • 现代公共行学强调各学科间的渗透和交流,从文化、社会、心理、经济
政治等各个角度研究行政活动和行政关系
西方公共行政理论的发展趋势
7.从比较分析转向生态分析 • 传统的研究注重分析行政的历史发展,然后转向空间上的比较分析 • 现代公共行政学转向对不同生态条件的社会加以分析,从而发现和寻求
研究 • 现代公共行学强调各学科间的渗透和交流,从文化社会心理经济政治等
各个角度研究行政活动和行政关系
西方公共行政理论的发展趋势
5. 从间接分析转向直接分析 • 传统的研究较多采用间接材料,依据已有文字材料作理论分析 • 现代西方公共行政学注重收集和分析直接的材料,注重分析行政过程人
西方公共行政管理理论丁煌
西方公共行政管理理论丁煌一、引言公共行政是指政府机构负责管理公共政策和公共资源的行为和活动。
公共行政管理理论是指系统地探讨和解释公共行政管理实践现象的观点、概念、模式和规律的一系列学说。
西方公共行政管理理论以其严谨的逻辑、科学的方法和丰富的实践经验在全球范围内得到了广泛的应用和认可。
本文将对西方公共行政管理理论进行较为系统的介绍，首先简要介绍公共行政管理的基本概念，然后分别从传统公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论等方面对西方公共行政管理理论进行阐释和分析，最后对当前西方公共行政管理面临的挑战进行探讨，以期为我国公共管理理论研究提供借鉴和参考。
二、公共行政管理的基本概念公共行政管理是指政府机关对于国家和社会公共事务的活动。
公共行政管理的基本任务是通过合法的政府机关和官员，管理共同利益的实体以及实现公共政策目标。
公共行政管理的性质和任务决定了它是一种特殊的管理形式，与企业管理等私营部门管理有着本质区别。
公共行政管理具有以下几个特点：首先，公共行政管理具有强制性。
政府通过法律、法规等手段对公民和组织进行管理和监督，具有强制性的特点。
其次，公共行政管理具有公共性。
公共行政管理的主要对象是公共事务、公共资源以及社会公共利益，涉及到全体社会成员的利益。
再次，公共行政管理具有社会责任。
政府及其机构对于社会公共利益的维护和促进负有特殊的社会责任。
三、传统公共管理理论传统公共管理理论主要包括斯密斯的行政管理学说、韦伯的官僚理论和西蒙的行政决策理论等。
在这些理论中，公共管理被视为一种规范性的活动，其目标是为了维护社会秩序和促进社会发展。
斯密斯的行政管理学说认为，公共行政管理应该追求效率、经济性和效益性，并且应该遵循法治原则。
斯密斯认为，政府官员应该尽可能地遵循规则和程序，确保公共资源的高效使用。
韦伯的官僚理论则将公共管理视作一种特殊的组织形式，强调了组织结构、分工制度和权威等方面的重要性。
西蒙的行政决策理论则从心理学的角度考察了公共行政管理决策的过程，提出了“有限理性”和“满意化”等决策模式。
西方公共行政管理理论
西方公共行政管理理论一、西方公共行政管理理论的历史发展公共行政管理作为一门学科和职业，起源于19世纪的欧洲。
19世纪初期，行政管理主要是在君主制国家中进行的，其目的是为了管理政府机构和推行国家政策。
当时的行政管理以行政机构的组织与功能为中心，重点关注政府机构的管理效率和组织运作。
19世纪末期，随着工业革命的兴起和民主政治的发展，欧洲国家开始向行政管理领域引入科学管理和现代管理理论，形成了现代行政管理学科的雏形。
20世纪初期，公共行政管理理论逐渐发展成为独立的学科，并在美国成为大学的教学和研究领域。
在20世纪上半叶，公共行政管理理论主要以政府职能和组织管理为主要内容，强调行政结构、政策制定和公共服务的提供。
20世纪中期，随着国家福利制度和公共政策的不断发展，公共行政管理理论开始关注政府的效率、效能和公众参与，逐渐形成了社会责任理论和行政决策理论。
20世纪末期，新公共管理理论逐渐兴起，强调以市场化和竞争为导向，倡导政府简化和私有化，成为公共管理领域的一种重要思潮。
二、西方公共行政管理理论的主要思想1. 传统行政理论传统行政理论强调政府的行政职能和公共服务的提供，重点关注政府机构的组织与管理。
传统行政理论以韦伯的官僚理论和理性法治理论为代表，认为政府是社会规范和公共利益的代表，应该以法律和规章为准绳来管理公共事务。
传统行政理论的特点是强调权威性和规范性，重视行政程序和组织结构，倡导专业化和分工管理，对政府机构和行政体系的规范和科学化有着深刻的认识。
2. 社会责任理论社会责任理论强调政府的公共责任和社会福利，重点关注政府的社会服务功能和公众利益的保障。
社会责任理论反对过度市场化和私有化，主张政府应该在教育、医疗、社会保障等领域发挥作用，为社会提供基本公共服务和福利保障。
社会责任理论的特点是强调政府的社会使命和公共服务，倡导政府和市民的互动与合作，对社会公平和公共利益有着深刻的认识。
3. 新公共管理理论新公共管理理论强调市场化和竞争，倡导政府简化和私有化，提倡市场机制和效率原则。
《公共行政学》课件(第6章)
第三，行政领导者要履行行政领导责 任。
作为领导者，责任是第一位，权力是 第二位的，权力是尽责的手段，责任 才是行政领导的真正属性。
3、行政领导责任分为哪几种 行政领导责任分为四种：
①政治责任； ②法律责任； ③行政责任； ④道德责任。
（1）政治责任。政治责任一般是由直 接或间接选举的行政首长对国家宪法 和立法机关以及对公众负的责任。
掌握：行政领导的含义和特点、行 政领导的权力与责任、行政领导的素 质与能力。
第一节 行政领导概述
一、行政领导的含义 二、行政领导的特点 三、行政领导的作用 四、行政领导者的类型与产生方式
本节主要包括以下几个问题：
一、行政领导的含义
（一）领导和领导者的含义
1、领导的含义
所谓领导是指社会组织中承担主管 职能的个人或集体在一定原则的指导 下，依据法律或组织规章制度，行使 其职权，运用各种方法和手段，有效 地影响部属，以共同实现组织目标的 行为过程。
（2）法律责任。法律责任是指行政机 关和行政工作人员在执行公务时违背 或触犯有关法律所形成的责任，根据 所造成的后果轻重不同，受到法律的 处罚与制裁。这是行政主体与管理对 象发生的法律关系。
（3）行政责任。行政责任是指行政 机关和行政工作人员在处理公务时， 违背法律和行政法规的规定所形成的 责任。行政责任是一种管理责任。
行政领导者不仅是指政府的各级行 政领导部门和职能部门，也包括政府 各种部门的行政首长或负责人。他们 是行政领导活动的发起者、指挥者、 协调者和监督者，也是行政责任的承 担者。
二、行政领导的特点 表现在：
1、行政领导只是对“行政”的领 导；
2、从行政领导活动方式的特性上讲， 行政领导的执行性，是它的明显特点；
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第6章 怀特的系统化公共行政管理理论)【圣才出品
第6章怀特的系统化公共行政管理理论6.1复习笔记一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主。
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”。
西方公共行政管理理论摘要
西方公共行政管理理论摘要公共行政管理是一个复杂的领域，涵盖了政府部门的运营、政策制定、公共服务提供等方面。
在西方国家，公共行政管理理论已经形成了一套比较完备的体系，包括了许多重要的理论和模型。
本文将从管理理论、行政效率和公共服务等方面，分别介绍一些重要的理论模型和观点。
一、管理理论西方公共行政管理理论中最重要的理论之一就是新公共管理（New Public Management，NPM）理论，该理论强调市场化、精细化、竞争化和私有化。
新公共管理理论主张政府应该借鉴市场机制和私营企业的管理经验，提高政府行政效率和服务质量。
该理论的支持者认为，通过引入竞争机制、节约成本和提高效率，可以更好地满足公民的需求。
另一个重要的管理理论是公共价值理论（Public Value Theory），该理论强调政府应该注重创造社会价值和公共利益。
公共价值理论认为，政府的核心职责是为公民提供公共服务，并且在政策制定和执行过程中要充分考虑社会公共价值和长期利益。
该理论的支持者认为，政府的管理活动应该以社会效益为导向，关注公共利益的最大化。
二、行政效率行政效率是公共行政管理中一个重要的议题，也是学术界和政策界关注的焦点之一。
在行政效率方面，西方公共行政管理理论提出了一些重要的观点和模型。
其中最重要的是新制度主义理论（New Institutionalism），该理论认为组织的制度安排对效率有重要影响。
新制度主义理论强调制度的设计和管理对组织的绩效和效率有重要的影响，政府部门需要不断优化其组织结构和运作机制，以提高行政效率。
此外，资源依赖理论（Resource Dependence Theory）也是一个重要的行政效率理论，该理论认为政府部门的行政效率受到资源的依赖程度的影响。
资源依赖理论强调政府部门需要根据其资源依赖程度来优化其组织结构和资源配置，以提高行政效率。
该理论的支持者认为，政府部门需要充分利用外部资源，降低不必要的资源浪费，从而提高行政效率。
西方行政学说实践教学(3篇)
第1篇一、引言西方行政学说作为行政管理领域的理论基础，对现代行政管理实践产生了深远的影响。
为了更好地理解和运用这些理论，实践教学成为培养学生实际操作能力、提升综合素质的重要途径。
本文将从西方行政学说的核心理论出发，探讨实践教学的方法和策略，以期为我国行政管理专业教育提供借鉴。
二、西方行政学说的核心理论1. 马克思·韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论强调行政组织的合理性和效率，主张通过明确的职责分工、严格的等级制度、正式的规则和程序来保证行政组织的有效运行。
2. 亨利·明茨伯格的管理角色理论明茨伯格的管理角色理论认为，管理者需要扮演多种角色，包括人际角色、信息角色和决策角色。
管理者在实践过程中需要灵活运用这些角色，以提高组织绩效。
3. 彼得·德鲁克的科学管理理论德鲁克的科学管理理论强调对工作流程进行优化，提高工作效率。
他认为，管理者应该关注员工的工作表现，通过激励和培训提高员工的技能和素质。
4. 布莱克和莫顿的管理方格理论布莱克和莫顿的管理方格理论将管理风格分为五种类型，包括乡村型、乡村-都市型、中庸型、任务型和团队型。
管理者应根据组织目标和员工特点选择合适的管理风格。
三、西方行政学说实践教学的方法和策略1. 案例分析法案例分析法是实践教学的重要方法，通过分析真实案例，让学生深入了解西方行政学说的理论内涵。
具体步骤如下：（1）选择典型案例：根据教学目标和学生的专业背景，选择具有代表性的案例。
（2）案例讨论：组织学生分组讨论，分析案例中涉及的理论知识和实际问题。
（3）总结归纳：引导学生总结案例中的经验教训，提出改进措施。
2. 模拟实验法模拟实验法是让学生在模拟的行政环境中，运用所学理论解决实际问题。
具体步骤如下：（1）设计实验场景：根据教学目标，设计具有挑战性的行政场景。
（2）角色扮演：让学生扮演不同的行政角色，进行互动交流。
（3）实验分析：引导学生分析实验过程中遇到的问题，探讨解决方案。
西方行政学说史教案
《西方行政学说史》讲义2010~2011学年第一学期课程简介课程性质与任务西方行政思想产生和发展的历史是行政学的有机组成部分，是真正进入公共行政科学大门的专业性基础课程，是行政管理本科专业的必修课。
本课程系统阐述西方行政学一百多年的发展历程，研究和讲授西方行政学史的重点学派和著名行政学家思想的产生、发展、沿革的过程和规律。
通过本课程的学习，让学生掌握西方行政学产生的社会历史背景，系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。
一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。
教学基本要求理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌。
同时，引导学生运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议。
学分与学时3个学分，54学时，18周教学方式与形式本课程采用专题讲授、专题讨论与学生读书等相结合的教学方法进行教学。
采用多媒体教学形式。
考试方式与规定考试方式与考试时间：本课程采取闭卷考试，考试时间为110分钟。
成绩评定标准：学生修完本课程并参加期末考试后，其成绩的评定为：期末考试成绩（70%）+平时成绩（30%）。
试卷设计结构：选择题10%,名词解释20%，简答题40%，论述题30%。
指定教材谭功荣著：《西方公共行政学思想与流派》，北京大学出版社，2008年版。
参考与阅读书目1、唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年版。
2、苎乾威等：《西方行政学说史》，高等教育出版社，2001年版。
3、彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，中央党校出版社，1997年版。
西方公共行政理论
西⽅公共⾏政理论复习范围：（1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。
（2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进⾏复习。
基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。
（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需参照教材中的内容进⼀步展开论述。
导论西⽅公共⾏政理论的产⽣与发展第⼀节西⽅⾏政学的产⽣（p.1-2）⾏政学与其他领域⼀样，具有⼗分悠久的历史。
然⽽成为⼀门独⽴的学科，则是19世纪末、20世纪初的事情德国学者斯坦因于1865年⾄1868年发表的七卷本《⾏政学》著作，⾸次提出“⾏政学”⼀词，但当时的⾏政学主要是就⾏政法⽽⾔的作为⼀门独⽴学科，⾏政学最早出现于美国，始于威尔逊的“⾏政学研究”（1887）⼀⽂和古德诺的《政治与⾏政》（1900）⼀书⾏政学产⽣的背景（p.2-5）：（1）西⽅资本主义国家政府职能的扩张和⾏政权⼒的扩⼤，提出了⾏政学研究的要求（2）科学管理运动的兴起，推动了⾏政学的形成与发展（3）相关学科的理论发展和政府的⾏政管理实践，为西⽅⾏政学的产⽣奠定了重要的基础第⼆节西⽅公共⾏政学的发展历程⼀、西⽅公共⾏政学的创⽴时期（1887-1918）（p.7）19世纪末，西⽅主要资本主义国家相继进⼊了城市化、⼯业化国家的⾏列，由此⽽来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本⽭盾激化，资本主义政治制度和政府⾏政管理⾯临着严峻的挑战原有的⾏政管理⽅法不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命，于是，⾏政学应运⽽⽣公共⾏政学的创始⼈：威尔逊、古德诺⼆、西⽅公共⾏政学的正统时期（1919-1941）（p.7-8）20世纪20年代⾄30年代是西⽅公共⾏政学发展的“正统时期”视经济和效率为⾏政管理的基本准则将官僚制度及组织和管理问题作为研究重点试图通过⾏政现象的科学分析，发现⾏政管理的原则和规律，尝试为公共⾏政学确⽴⼀个基本的理论模式和学科体系主要代表⼈物：韦伯、怀特三、西⽅公共⾏政学的批评与转变时期（1941-1959）（p.8）1929-1933年的世界性经济危机和第⼆次世界⼤战，使西⽅世界各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的⾃由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全⾯⼲预各国政府在官僚体制、⾏政权⼒、⾏政职能等⽅⾯发⽣了根本性变化正统⾏政学的理论原则⾯临挑战，公共⾏政学研究者对公共⾏政学的历史发展和内容范围进⾏了全⾯探讨，提出了新的观点和主张主要代表⼈物：沃尔多四、西⽅公共⾏政学的应⽤与发展时期（1960s）（p.8-9）20世纪60年代是科学技术⼤发展时代，系统论、信息论、控制论的应⽤和发展，极⼤地促进了管理的现代化，也为公共⾏政学注⼊了新的活⼒公共⾏政学开始摆脱对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应⽤研究，成为融多学科的理论⽅法于⼀体的综合性学科⽐较公共⾏政学的研究极⼤地促进了⾏政⽣态学的快速发展主要代表⼈物：⾥格斯五、西⽅公共⾏政学的挑战与创新时期（1970s）（p.9-10）20世纪70年代，英、美等西⽅国家的经济陷⼊“滞胀”的困境，结束了美国历史上第⼆个经济⾼速发展时期（1939-1969）公民权运动、越南战争、⽔门事件、能源危机等带来社会政治问题，使公众对政府丧失了信⼼现实对公共⾏政学理论提出了挑战，⼈们提出新的理论，以取代“旧的传统理论”由美国青年⾏政学者发起的“新公共⾏政学”运动在70年代得到发扬光⼤?主要代表⼈物：弗雷德⾥克森六、西⽅公共⾏政学的总结与探索时期（1980s-）（p.10-11）⾄20世纪80年代，西⽅⾏政学已经⾛过了⼀个世纪的历程，作为⼀门学科与专业，其地位已经在争论和探索中得到巩固20世纪80年代以来，⾏政学理论研究的主要内容是：1）对本学科历史发展进⾏回顾和反思2）“企业家”政府理论的兴起3）政策科学的繁荣4）公共选择理论影响深远主要代表⼈物：1）“公共选择理论”的创始⼈布坎南2）倡导“企业家精神”的奥斯本、盖布勒3）提出新公共服务理论的罗伯特? 登哈特4）从管理、政治和法律等多元视⾓探究公共⾏政戴维? H ? 罗森布鲁姆第⼀章提出与创⽴时期的西⽅公共⾏政理论（p.12-）19世纪末，伴随着西⽅主要资本主义国家向城市化、⼯业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题相继产⽣资本主义社会⽇趋复杂的各种⽭盾使得原有的⾏政管理⽅法已经不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命在此种社会历史背景下，作为⼀门独⽴学科的⾏政学被提出第⼀节威尔逊的“⾏政学研究”（p.13-29）⼀、威尔逊：美国杰出的政治学家、⾏政学家、政治家。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
2012年：《西方公共行政理论》教案(第24章·公共选择理论)(多媒体)(拷贝版)
第24章布坎南的公共选择与政府理论20世纪70年代，凯恩斯主义陷入困境，西方经济学界出现了一股强大的新自由主义思潮，公共选择理论（Public Choice Theory）便是这股思潮中别具一格的一派。
公共选择理论有时也叫公共选择学派（Public Choice）、“公共选择经济学”（Economics of Public Choice）、“政治的经济学理论”（ Economic Theory of Politics）等，它们在概念上是同称。
公共选择理论实际上是经济学与政治学的结合——经济学方法与政治学对象的结合，是当代西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个分支科学，即公共选择理论是经济学在政治学中的应用/政治的经济学。
公共选择理论许多研究领域与公共行政学、公共政策和政治学相互重叠。
受公共选择理论的启示，将经济学理论和原则等引入公共行政学领域，开辟了公共行政学研究的蹊径。
公共选择理论独特的分析问题和解决问题的思路，为认识和分析政府行为提供了一个新的视角。
第一节布坎南生平与著作詹姆斯·布坎南（James M.Buchanan）（1919-），美国著名经济学家，公共选择理论的创始人，1986年诺贝尔经济学奖获得者。
作为公共选择理论的创始人，布坎南一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础进行研究将近40个春秋，著述颇丰，其代表性著作（中译本）有：布坎南：《民主财政论》，商务印书馆1993年版。
布坎南：《自由、市场和国家：80年代的政治经济学》，北京经济学院出版社1988年版。
布坎南：《赤字中的民主》，北京经济学院出版社1988年版。
布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社2000年版。
布坎南：《财产与自由》，中国社会科学出版社2002年版。
布伦南、布坎南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。
布坎南、康格尔顿：《原则政治，而非利益政治——通向非歧视性民主》，社会科学文献出版社2004年版。
《西方行政制度》教案
《西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度主编：汤勤古小华庞京生辅导老师：李国贤概论外国行政制度综述第一节课程基本内容介绍1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
第二节政府制度的基本分类1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。
2.君主立宪制和民主共和制的概念。
3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。
在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节法国的半总统制1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。
06西方行政学前沿理论
（3）官僚制度用内置于人们精神和心灵之中 的等级制度和劳动分工等组织结构，来控制人 们的行为，把官僚（公务员）变为没有良知的 执行工具，只以上级领导的意志，来判断是非； 以组织认同取代自我意识。
16—4
16—9
二、古德塞尔对官僚制的辩护
• 4、文化精英形成的理想政府形象与公众每天 接触具体的政府机构形象之间存在着差距，这 仅只是表明目标与任务的差距，而不代表官僚 制度的失败。应当根据公共官僚的努力程度来 评价这一制度本身，而不是根据管理机构是否 能决定目标的完全实现，来评价官僚机构。 • 5、非官僚机构不能取代官僚机构的政府组织 绩效。不能以官僚制某一侧面的病态表现，来 否定官僚制对现代社会管理的作用。
16—11
三、唐莱威——重塑官僚制模型
• 2、制度公共选择理论对官僚制组织的效用范 围定义过于宽泛，将本不属于官僚制效用管辖 范围内的社会责任“不到位”现象，也归结于 官僚制本身。 • 3、制度公共选择理论认为：所有的官僚行为 都是相同的，因而，不能理解不同的官僚机构 目标与策略的差异性。从而，将对某一官僚机 构的分析简单地扩大为对整个官僚系统的分析。
（二）内容：
1、当前盛行的行政学术文化对官僚制的批判集 中于：官僚制提供的公共产品，效益（质量） 低下；官僚制回应公民的需求时，没有反应。 实际上是这对官僚制度的误解。因为，大多数 公民在遇到矛盾和问题时，都主动找寻政府官 僚机构，来解决该问题，这本身就表明：官僚 机构享有较高的公众信任。
16—8
二、古德塞尔对官僚制的辩护
• 2、学术界对官僚制的批评，集中的第二点是： 官僚制机构臃肿，在追求权力扩张和管理范围 时，贪得无厌。但是，如果根据工作能力（效 果）来计量，官僚制管理机构（的规模）较之 于社会其他机构（的规模）相对较小。 • 3、应当根据官僚的行政责任和工作能力（效 果）来测量官僚制度的政府规模。公共支出不 是测量政府规模最适宜的方法。
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第4章泰勒（泰罗）的科学管理理论
4.0 生平与著作
详见教材P38-39。
4.1 科学管理理论的主要内容（详见教材P39-45）
1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率
2.提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”
3.实行标准化原理
4.实行刺激性工资报酬制度
5.工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”
6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法
7.实行职能工长制
8.在组织机构的管理控制上实行例外原则
4.2 简评
1.科学管理理论对西方行政学发展的影响
现代西方行政学的形成和发展是与科学管理运动的兴起密不可分的，这主要表现在泰罗科学管理理论对西方行政学理论与实践的影响上。
尽管泰罗所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
因此，在某种意义上，正是以泰罗的科学管理理论为标志的科学管理运动，才进一步推动了西方行政学的形成和兴盛。
而且，它影响至今，成为公共管理运动的理论基础之一。
2.科学管理理论的局限性
（1）建立在经济人的人性假设基础上，难免失之偏颇
（2）只考虑组织内因素，而忽略外在因素对组织的影响
（3）只注重对效率标准的追求，而忽略为社会服务的道德观念
（4）有些内容的“科学性”值得怀疑
第5章法约尔的一般管理理论
5.0 生平与著作
详见教材P48。
5.1 管理的定义
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素加以分析来揭示的。
他认为“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。
将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
（详见教材P49-51）
5.2 管理的14条原则
管理的14条原则是法约尔对自己长期管理实践经验的理论概括，它们构成了其一般管理理论的核心内容：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列（注意“法约
尔跳板”）；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。
（详见教材P52-56）
5.3 进行管理教育和建立管理理论的必要性（详见教材P56-57）
1.进行管理教育的必要性
2.建立管理理论的必要性
5.4 简评
详见教材P57-59。
第6章怀特的系统化行政学理论框架
6.0 生平与著作
怀特1926年出版的《行政学概论》（又译《行政学导论》）被世界各国公认为第一本大学行政学教科书。
（详见教材P60）
6.1 系统化行政学理论框架的主要内容（详见教材P60-73）
1．行政学的研究对象和范围
2.行政环境思想
3.行政组织思想
4.行政协调思想
5.人事行政思想
6.行政伦理思想
7.行政法规思想
8.行政监督思想
6.2 简评（详见教材P73-74）
怀特通过自己的努力将行政实践的理论总结和各种政府管理研究成果融于一炉，其《行政学概论》是世界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科学的正式诞生，使行政学成为系统化、理论化的知识体系，可见，怀特对西方行政学的创立具有重大贡献，他也因此而被誉为行政学的奠基人。
怀特对西方行政学的贡献不仅在于他率先提出了一个比较完整的行政学理论框架，而且也反映在他提出的一些思想观点和方法上。
首先，他提出了建立行政学学的四个基本假定。
其次，认为公私两方需长期合作，从而把行政研究传统注重的政治环境扩大到社会环境。
再次，以发展的观点去看待中央集权的限度规定问题。
最后，值得一提的是，怀特没有把自己的研究视为定论。
《行政学概论》作为西方行政学发展史上的第一部系统性教科书，将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，满足了行政学作为一门独立学科的要求，丰富了行政学研究的内容，其意义重大。
但与此同时，我们也应该看到，它似乎也丧失了威尔逊、古德诺那样的宽阔历史视野和一以贯之的逻辑体系。
（价值理性→工具理性）
【总结】初创过程中的西方行政学理论
行政管理如同其他管理一样，具有十分悠久的历史，无论在东方国家，还是在西方世界，自
古都不乏行政管理的思想。
然而，早期丰富的行政管理思想因缺乏系统化而尚未成为一种学科化的专门理论。
行政管理真正形成一个较为完整的理论体系并成为一门独立的学科，则是到了19世纪末、20世纪初在威尔逊、古德诺等人的政治—行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础上，并经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理论等企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。
（见教材P5）
总结这一时期的行政学思想，我们看到，行政学研究者预见到行政学研究的重要性，精辟地论述了行政学的研究对象和内容及应遵循的一般原则与基本方法，推动其从政治学中分离出来成为一个独立的研究领域，为行政学的建立奠定了基础。
这一时期的行政学研究，其主导范式可用“制度—功能行政观”概括。
所谓“制度—功能行政观”是指在行政学研究中以效率和经济为出发点，强调行政的权力结构、功能、程序和规章制度，强调行政组织的分工、规划、人事、指挥和控制。
具体来说：
1.法学、思辨哲学世界观和方法论。
这一时期的行政学研究者从法学的、思辨哲学的观点和方法来研究公共行政问题。
威尔逊和古德诺提出的政治与行政二分法理论，韦伯关于官僚制的类型学理论，怀特的行政学体系，古利克和厄威克的著名的行政管理职能论、组织原则论等，都是从规范、原则和原理的角度立论的，因此可以说还是“形式—法制”式的研究。
2.以效率和经济为出发点，重视研究行政组织的静态面，重视对行政管理内部结构和功能的研究。
这一时期的行政学研究者提出并论证了创立行政学的必要性、重要性和可行性，明确创立行政学的目的在于纯洁政府组织，提高行政效率；提出了一系列组织内部的管理原理、原则和方法，包括组织的系统化、分工的系列化、管理的法制化、工作的程序化；提出了管理的目标、职能、结构、体制、制度等重大管理理论问题。
3.运用科学管理的原理、原则和方法，推动行政科学运动的开展。
泰勒和法约尔的科学管理和一般管理理论推进了政府管理的科学化。
行政学研究者把人看成经济人，提出行政管理内部管理的方法，包括强调纪律、重奖惩、重物质刺激，认为这是调动人们积极性的最好方法。
总之，这一时期的行政学研究已形成较完整的理论体系，其范围包括行政管理的体制、组织、结构、职能、决策、人事行政、财务行政等各个方面；其侧重点在于探讨绝对不变的管理原则、严格的等级制度和非人格化的管理、静态结构和固定程序、以工作为中心的管理方式、机械的效率和服从。
这一时期也被后来学者称为“传统行政学”或“古典行政学”。
西蒙、沃尔多、阿普尔比、弗雷德里克森和奥斯特洛姆等学者都对此作出过批评，从而建构起自己的行政学理论。
1
1唐兴霖编著：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社2000年版，第11-13页。