“两个集中”工作动员大会上的讲话

在全市行政服务中心工作会议暨推行行政审批“两个集中”工作动员大会上的讲话市委常委、常务副市长王詠（2008年4月2日）同志们：经市委、市政府同意，今天我们在这里召开全市行政服务中心工作会议暨推行行政审批“两个集中”工作动员大会，主要任务就是贯彻市委九届四次全会精神、落实“双创”战略，总结2007年、部署2008年全市行政服务中心工作。

重点是按照省、市关于推行行政审批“两个集中”工作的要求，动员市直有关部门积极开展行政审批“两个集中”工作，扎扎实实推进这项工作,力争取得明显成效。

前面，国根同志宣读了胡市长的批示，请同志们抓好落实。

刚才，我们还对2007年度全市集中许可办证系统“最佳文明窗口”和“最佳窗口工作人员”进行了表彰，希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，其他单位和个人要学先进、赶先进，锐意创新，扎实工作。

下面，我先就推行行政审批“两个集中”工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识推行行政审批“两个集中”工作的重要意义。

1、推行行政审批“两个集中”是进一步深化行政审批制度改革的需要。

深化行政审批制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能、推进行政管理体制改革的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举措。

从2001年以来，我市先后组织开展4轮行政审批制度改革，共削减行政许可事项694项，保留456项行政许可事项，行政审批事项得到大幅精减。

同时，我市建立完善了市、县（区）行政服务中心体系，对保留的行政审批事项实行集中统一办理，提高了行政效率，提升了服务水平。

从总体上看，我市行政审批制度改革取得了阶段性成果，但是从形势发展的要求来看，还存在不少问题，主要表现在有些部门的审批职能分散、审批环节多等方面。

从目前进驻市行政服务中心的39个部门看，有22个部门的审批事项分散在2个以上处室，最多的分散在7个处室。

由于部门审批职能分散，很多审批事项的办理涉及到部门的多个处室和多个分管领导，约180项事项审批流程为“窗口受理、内部运作、限时办结”，这些事项窗口只能受理，不能完全办理，协调难度大、流转时间长、审批效率低。

深化行政审批制度改革必须改革现行行政审批管理体制，大力推进行政审批职能归并，积极探索审批与监管分离的运行机制。

通过推行行政审批“两个集中”，行政审批职能归并到行政审批处，行政审批处成建制进驻中心办公，中心窗口既受理又办理，协调难度大、审批效率不高等问题得到解决。

同时，相对集中审批职能后，审批与监管职能实现分离，有利于促进部门加强后续监管职能，有利于改变“以批代管”、“重审批轻监管”的现象，建立审批与监管并重的新模式，也有益于审批处室和监管处室之间的相互监督。

2、推行行政审批“两个集中”是进一步优化我市投资软环境的需要。

城市经济的竞争主要是招商引资的竞争，招商引资的竞争主要是投资环境的竞争，投资环境的竞争关键是政府效率和服务水平的竞争。

政府效率和服务水平的高低，又很大程度上取决于行政服务中心的建设水平。

市行政服务中心成立七年来，坚持以优化投资环境为出发点，不断完善服务功能，在审批办证过程推行首席代表制、一审一核制、并联审批制、服务承诺制、限时办结制和假日预约服务制度等，为重点投资项目开辟办证“绿色通道”服务，受到企业和群众的欢迎，推行柜台式服务拉近了政府部门和群众的距离，实行阳光操作实现了政务公开，完善监督机制规范了行政行为等等。

作为我市优化投资环境的重要平台，市行政服务中心各窗口在工作中逐渐出现一些问题如“收发窗口”、“两头跑”、即办件率低、超时办结等问题，由于体制性障碍，首席代表制、行政委托制、限时办结制等审批运作机制有时难以落实，从而影响我市总体行政效率的进一步提高，制约投资环境的进一步优化。

行政审批“两个集中”改革的实质是对审批流程和投资环境进行再造，是提高行政效率，优化投资环境的重要抓手，是加强服务型、效能型政府建设的有效载体。

因此，我们要从南昌发展大局的高度，充分认识推行行政审批“两个集中”的必要性。

3、推行行政审批“两个集中”是贯彻省政府工作部署，落实市委九届四次全会精神，全面推进“双创”战略的需要。

2007年，省政府将行政审批“两个集中”确定为全省行政审批制度改革的重点工作，今年又要求在全省推广。

据了解，宜春市、九江市和萍乡市等地都已相继召开动员大会，正在积极推进这项工作。

作为行政审批“两个集中”试点城市之一，市委、市政府对这项工作高度重视，去年组织有关部门积极开展专题调研，方案起草后反复征求了有关部门意见，去年11月经市政府常务会议审议通过。

在前不久召开的市纪委九届三次全会上，省委常委、市委书记余欣荣特别强调要大力推进行政审批“两个集中”，市委、市政府也已将行政审批“两个集中”列为“双创”战略、“双创服务年”和“项目推进年”主要活动的一项重要工作任务。

因此，各级各部门要从落实市委九届四次全会精神，全面推进“双创”战略出发，切实增强推行行政审批“两个集中”的自觉性和紧迫性，进一步深化行政管理体制改革，奋力在体制机制创新上走在全省前列。

二、明确任务，扎实推进我市行政审批“两个集中”工作。

1、要明确工作目标和实施范围。

总的目标是：在不新增人员编制数、内设机构数和中层干部职数的前提下，设立“行政审批处”，部门内设机构的行政审批(含行政许可及涉企非行政许可,下同)职能归并该处，实行部门审批职能的“小集中”；行政审批处再成建制进驻行政服务中心办公，在行政服务中心进行“大集中”。

通过推行行政审批“两个集中”，大力推进行政审批职能归并，积极探索审批职能与监管职能分离的运行机制，进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，为全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

实施范围是，原则上凡具有涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的行政审批事项的部门都要纳入进来。

对行政审批实际发生频率很小的部门，经领导小组办公室批准，可按照综合窗口管理办法进驻市行政服务中心，暂不实施行政审批“两个集中”。

2、要突出工作重点。

推行行政审批“两个集中”主要包括四项工作，即：部门拟定内设机构调整方案；市编办审定、批复部门内设机构调整方案；部门组建行政审批处；行政审批处进驻中心。

要做好以上工作，关键的就是对部门行政审批职能进行整合，首先要各部门做好基础工作，对本部门行政审批事项按简易审批事项、复杂审批事项和跨部门审批事项分类，在此基础上，由各部门拟定内设机构调整方案，明确行政审批处的职能。

调整内设机构要把握“一个原则”，即：不新增人员编制数、内设机构数和中层干部职数。

具体操作时，各部门可根据实际情况采取“三种形式”，一是增挂牌子，部门行政审批职能已集中在一个内设机构的，在该内设机构增挂“行政审批处”牌子；二是“撤一建一”，部门行政审批职能由两个及两个以上处室承担的，其内设机构及工作职能进行归并、调整后，撤销一个原有处室，单独设立行政审批处；三是“合署办公”，因工作性质特殊，撤销一个原有处室确有困难的，可选择某一内设机构增挂“行政审批处”牌子实行合署办公，将相关处室的行政审批职能归并整合到行政审批处行使。

各部门会后都要立即行动起来，按照市委、市政府的统一部署，制定切实可行的实施方案，采取有力措施,确保行政审批职能归并到位。

省垂直管理部门要按照市委、市政府的要求，要主动向省主管部门汇报，积极推进这项工作。

3、要把握工作实质。

推行行政审批“两个集中”的实质是规范中心窗口建设，增强一线审批力量，提高审批工作效率。

对于简易审批事项，窗口要按照一审一核的要求直接办理，复杂的审批事项由窗口负责协调内部运作，限时办结，跨部门的审批事项要严格按照并联审批实施办法处理。

推行行政审批“两个集中”后，有“两个不变”，一是行政审批实施主体不变，也就是各个部门的权力不变，二是行政服务中心管委会与各个进驻部门的关系不变。

通过推行行政审批“两个集中”，要达到的效果是“一个简化、一个减少和一个提高”，即：行政审批实施的环节进一步简化，行政审批申请人（企业、群众）两头跑的情况减少，行政审批效率得到提高。

有少些部门提出，审批职能集中到行政审批处后，原来负责审批的处室无事可做。

实际上，各部门行政审批职能相对集中后，原来负责审批的处室正好可以腾出更多的人员、时间和精力加强后续监管和服务，可以克服“重审批、轻监管”和“重审批、轻服务”等现象。

至于少数单部门提出编制和人员不足，难以完成归并职能和设立行政审批处等问题，应该说，推行“两个集中”只涉及部门内部职能和人员分工的调整，并没有增加工作职能，所以人员编制方面应该是不会存在问题。

对部分行政审批实施过程比较复杂，推行行政审批“两个集中”确有困难的部门，我们还将结合实际，参照外地成功经验，具体情况具体分析，不搞千篇一律，不搞一个模式。

三、加强领导，不折不扣完成行政审批“两个集中”工作任务。

1、加强组织领导。

市政府成立了推行行政审批“两个集中”工作领导小组，由我担任组长，东明书记、国根秘书长任副组长，十多个市直部门的主要领导为成员。

各部门要把推行行政审批“两个集中”工作作为今年的一项重点工作，实行“一把手”负责制，要成立部门推行行政审批“两个集中”工作领导小组，精心组织，确保落实。

要从改革发展的大局出发，以对事业高度负责的精神，大胆有力地推行行政审批“两个集中”工作，开创政府部门行政服务工作新局面，展示新形象。

2、明确责任分工。

推行行政审批“两个集中”工作是一项系统性工作，各相关部门要相互配合，各司其职，各尽其职。

市编办要指导和帮助相关部门组建好行政审批处，将行政审批职能归并到位；市政府法制办要指导和帮助相关部门依法理顺行政审批职能调整归并后相关处室的工作关系和工作流程；市监察局要加强对推行行政审批“两个集中”工作的行政效能监察，对有令不行、落实不力、敷衍应付的单位，要按有关规定严肃追究责任，确保行政审批“两个集中”工作的贯彻落实；市行政服务中心管委会要积极配合相关部门做好推行行政审批“两个集中”工作的前期筹划和后期运行完善工作。

3、强化督促检查。

领导小组办公室要对各部门工作进展情况进行督促检查，并定期进行通报。

对工作推进过程中碰到的困难和阻力，要及时向市委、市政府报告。

对拒不服从职能调整的处室和工作人员，有关部门要采取组织措施，对落实不力的部门，要追究部门领导的责任。

同志们，今天的会议标志着我市推行行政审批“两个集中”工作正式启动，我们要坚持以党的十七大和市委九届四次全会精神为指导，深入学习科学发展观，全面推进“双创”战略，统一思想，高度重视，明确任务，狠抓落实，确保圆满完成工作任务，为进一步深化行政审批制度改革，优化投资软环境，促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！。