某某县城关镇某某村发展规划

****县城关镇****村
发
展
规
划
****县建设局“双联”办
****县城关镇****村发展规划
近年来，****县城关镇****村通过扶贫开发，贫困落后面貌发生了较大改变，但由于****村自然条件差、基础设施落后、经济总量小、劳动者素质不高、农民收入偏低、缺乏支柱产业支撑，发展生产、脱贫致富路子不宽、公共服务滞后等因素，贫困人口多、贫困程度深现象依然严重，实现经济社会跨越式发展的任务依然十分艰巨。

为了进一步加快****村经济发展步伐，根据本村实际，特制订该规划。

一、基本情况
****村位于****县城关镇以北，处县城规划区，是一个以农业为主的少数民族贫困村。

全村辖13个合作社，520户2563人，现有党员24名（其中女5名）。

村干部 3人（村支部书记、村主任、会计），为中共党员。

总耕地面积1290亩，人均耕地0.5亩。

全村牛存栏840头，羊存栏2590只。

2011年全村农业总产值393万元，粮食总产量190吨，农民人均纯收入1480元。

适龄儿童576名，在校学生560名，辍学生16名。

全村劳动力1755人，其中文盲半文盲526人，占劳动力人口的30%。

贫困户325户，1625人，占全村总户数的63.8%，占全村总人口的64%。

贫困户中的劳
动力957人，耕地628亩，房屋1875间，其中60%为土木结构。

特困户68户395人，低保户172户，512人，五保户8户16人，残疾户13户24人，优抚对象6户20人。

“双联”行动中建设局联系特困户50户。

特困户是在我们充分调查的基础上，经过村、社两级公示确定的。

该村的群众收入主要来源为种植业、养殖业和劳务输出。

从我们入户走访中了解到，全村群众团结和睦，没有突出的矛盾纠纷，党的各项惠民政策落实情况群众比较满意，基层干部作风群众比较认可。

二、指导思想、遵循原则和建设目标
1、指导思想。

认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“一体两翼”扶贫开发战略和“联村联户、为民富民”重大决策，紧扣州委、州政府“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略部署和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，以县委提出的“养牛养羊搞劳务，联村联户共致富”的要求，坚持开发式扶贫，全力扶持贫困人口，以缩小发展差距、增加农民增收、提高贫困人口自我发展能力为目标，突出“基础设施改善、支柱产业培育、劳务技能培训、城
乡一体化建设”四个重点,构建和谐社会为核心，以大幅度增加贫困地区群众收入，力争到2015年绝对贫困现象基本消除，努力缓解发展差距，提高贫困人口自我发展能力与实现贫困乡村经济社会跨越式发展作为首要任务，注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。

改善基础条件，促进产业开发，突出区域优势和特色，把政策支持和部门协作作为重要保障，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力打造幸福****，努力实现经济社会跨越式发展。

2、遵循原则。

——坚持一次性规划，分年度实施的原则。

围绕基础设施、社会发展、产业开发、村容村貌、精神文明、基层组织六个方面进行科学规划，一次性完成选点与建设项目规划，针对实际情况分年度实施。

——坚持可持续发展原则。

节约和合理使用资源，保护耕地，节约使用土地，立足现状，长远发展。

——坚持全面贯彻联村联户、为民富民决策和实事求是从实际出发的原则。

——坚持整合扶贫资金，加大投入的原则。

——坚持群众为主和国家扶持为辅的原则。

在国家的扶持帮助下，组织和动员广大干部群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

3、建设目标。

人均纯收入达到或超过全县平均水平；使粮食作物种植全部实现良种化、地膜化、科技种植化；使全村通电率、自来水通户率、道路硬化率、困难群众住房保障率均达到100％。

通过开展种植技术培训、畜牧养殖技术培训、农民工技能培训，培养致富能人，使村民素质、技能水平和科技意识明显提高。

三、项目建设有利条件
1、项目建设具有一定的基础
通过多年扶贫开发和建设，该村在畜牧养殖、劳务输出等方面，积累了很多经验，培养了一批具有一技之长的实用人才，常年有1380多人外出搞劳务挣钱，学到了各种致富技术，为本村经济发展注入了活力。

群众对开发项目积极性高，愿望强烈。

2、村班子得力，村民团结
多年来，该村班子精诚团结、努力拼搏、锐意进取，不断转变观念、改变工作思路，成为带动全村经
济发展的领头雁，村民团结互助，勤劳朴实，发展项目环境优越。

3、较好的区位和养殖传统
****村位于****县县城西北部，距离很近，三蒿公路穿村而过，交通便利。

而且该村发展规模养殖具有饲料资源丰富、靠近市场、具备养殖传统、养殖条件良好、群众贷款积极性高等优势，是增加群众收入，促进农民发展的有效途径之一。

4、发展机遇难得
国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，将****县列入六盘山集中连片特殊困难地区，作为新十年扶贫攻坚的重点，为我县扶贫开发工作全面推进提供了千载难逢的机遇。

同时，随着“联村联户、为民富民”行动的实施，****村的经济、社会发展将提速发展。

四、发展制约因素
近几年通过实施扶贫开发，有效解决了****村一大部分贫困群众吃水、行路、就医、住房、上学等方面的突出问题，扶贫开发取得了明显成效，贫困落后面貌发生了较大改变，但生态环境脆弱，抵御自然灾害能力差，生产条件落后，经济总量小、人均水平低、贫困比重大的贫困特征仍然十分明显。

根据新的扶贫
标准2300元，****村有贫困人口1625人，贫困面为63.8%，因生产要素贫乏，劳动力素质不高，农民收入水平依然很低。

同时，基础设施较差，公共服务滞后，导致贫困人口多。

一是尽管发展较快，但基础仍然薄弱，经济总量依然偏小，产业层次较低，经济发展的质量和效益不高，农业靠天吃饭的被动局面还没有得到根本改变，实现跨越式发展的任务依然艰巨；
二是人多地少、贫困面大的问题仍很突出，农民增收步伐缓慢，促进农民增收的长效机制尚未形成，农村生产和生活基础条件较差，农村贫困人口多，促进农民持续稳定增长的任务十分繁重；
三是社会教育事业发展相对滞后。

****村劳动力中，初高中毕业的仅有1231人占48%，平均受教育程度低，教育发展滞后，劳动力素质低。

村上的医疗条件差，很难开展较高水平的医疗服务，推进公共服务均等化任务相当艰巨；
四是村内缺少相应的文化设施，随着经济发展，村民文化科技，幼儿教育及老年人活动场所等文化设施建设显得滞后，村内缺少必要的图书馆、文化室、活动室以及运动场、休闲绿地等村民聚会交流的场所。

五、规划方案
1、经济发展目标及实施措施
按照“一年见起色，两年见成效，五年上台阶”的总体要求，实现农村产业发展形成新局面，经济持续发展，农民经济持续增长，农民生活水平实现新突破。

到2015年，****村产业结构进一步优化，经济总量得到大幅提高，依托****村便捷的交通、市场条件，发展联户养殖，倡导科技兴农，发展优势产业和特色经济。

具体措施为：
第一产业：大力发展旱作农业，为发展草食畜牧业提供丰富的秸秆资源，力争在2012年使联户养殖户达到51户，到2015年达到71户，户均养牛10头（羊100只），养殖户户均年纯收入增加8000元以上，人均增加1200元以上。

第二产业：依托****村有力的地理位臵和已有的工业企业，进一步加大项目争取力度，创新机制，发展村集资企业，民营小企业，群众集资企业。

依托现有的有利条件，结合县上大力扶持的项目和优惠政策，争积极取资金和贷款支持，发展第二产业。

第三产业：充分利用乡镇劳务技能培训基地，组织开展劳动技能培训，引导群众转变观念，积极走出去实现到外地务工就业。

大力开展以清真厨师、汽车
驾驶、挖掘机驾驶等为主的技能培训，力争使受训人数达到450人次，实现户均有一名技能人员的目标，按年人均劳务报酬10000元计算，人均可增加收入1200元左右。

2、基础设施建设。

（1）村社道路建设项目
****村山区几个社道路没有硬化，给群众的生产生活和上学带来不便，村上计划争取项目资金硬化道路。

（2）水利项目建设
积极争取县上的有关扶持政策，重修农田水利渠道，增加农田浇水面积，提高产量。

六、投资概算及资金筹措
规划总投资290万元，村社道路建设投资150万元;农田水利渠道投资140万元。

通过项目争取，上级扶持，银行贷款，群众自筹等方式解决。

七、效益分析
规划项目建成后，2015年人均纯收入增加1228元以上，达到2500元以上；牛羊养殖量达到15000个羊单位，户均达到30个羊单位；技能培训800人(次)，户均至少有一名技术骨干，确保全村70%人脱贫致富。

八、保障措施
1、加强劳动技能培训，提高劳动者素质：要把劳务输出作为增加农民收入的重要渠道，大力开展有组织的向外劳务输出，同时积极争取实施农民就业技能培训项目，加强技能培训，切实提高农村劳动力素质，增强就业竞争力，力争每户输出一个劳动力，人均年创劳务收入2000元以上。

2、加大政策的扶持力度：****村贫困面大，贫困人口多，群众收入少。

村上把增强发展后劲作为一项重要工作来抓，制定切实可行的优惠政策，加强宣传教育和引导工作，最大限度地激活群众参与和建设的热情，努力争取各级部门在资金、政策、技术等方面给予倾斜扶持，重点发展畜牧、种植、劳务技能培训及输转等支柱产业。

3、加强组织管理。

为了对规划实施进行全方位、科学、有效的管理，确保规划得到资金、政策、服务多方面的支持，落到实处，成立规划实施领导小组。

由乡党委成员和村支书、村委会代表、贫困户代表、妇女代表和致富带头人组成，以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施；组织技术培训；项目建设完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的规章制度和具体措施。