小额担保贷款扶创业促就业
关于小额担保贷款工作的思考与对策
关于小额担保贷款工作的思考与对策作为国家服务全民创业的基础政策,小额担保贷款在就业再就业工作中起到了重要的金融杠杆作用,既为下岗人员再就业带来了“及时雨”,又为繁荣市场经济有力助推。
但我们也不难看到,小额担保贷款工作中存在着借款人申请贷款门槛高、经办银行缺乏发放贷款的积极性、担保机构的担保落实难、地方财政财力有限筹资难等问题,在一定程度上制约了发放工作的质量与进度。
如何更好更快地推动小额担保贷款工作,实现创业促就业、就业再就业的有效对接,是我们当前需要思考和解答的课题。
在这里笔者结合荆门市小额担保贷款工作实际,进行了调查与研究,总结经验,找出不足,提出几点对策建议。
一、基本情况荆门市小额担保贷款工作从2003年开始启动,至2007年,小额担保贷款相关政策并未完善,此阶段的工作进展较慢。
2008年,荆门市被定为全国创建创业型城市,市委市政府要求把“推进小额贷款工作,破解创业资金瓶颈”作为扶持创业工作的重心来抓。
近两年,全市小额担保贷款工作措施日趋完善,发放规模屡创新高(2009年、2010年小额担保贷款发放量比历年之和的三倍还多),小额担保贷款工作实现了从起步到快速运行的突破性转变,为全市经济社会发展建设注入新的活力。
近两年小额担保贷款发放和财政贴息情况如下:2009年全市共投入担保基金2276万元,发放小额担保贷款921笔,7212万元,其中个体经营895笔,3967万元,贷款回收率92.8%。
市本级投入担保基金1000万元,发放小额担保贷款354笔,3524万元,其中个体经营341笔,1607万元,贷款回收率93%。
2010年1月-9月,全市共投入担保基金4238万元,发放小额担保贷款1284笔9010万元,其中个体经营1198笔5978万元,贷款回收率98.2%。
市本级投入担保基金2000万元,发放小额担保贷款348笔3904万元,其中个体经营333笔1657万元,贷款回收率98%。
为18个信用社区内创业人员发放免除反担保贷款76笔380万元。
小额担保贷款管理制度范本
第一章总则第一条为规范小额担保贷款管理，提高贷款使用效率，降低贷款风险，促进创业就业，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国贷款通则》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本地区所有小额担保贷款业务，包括贷款申请、审批、发放、使用、回收、监督等环节。
第三条小额担保贷款是指由政府设立的小额担保基金，为符合条件的小微企业和个人提供的、用于生产经营的贷款。
第二章贷款对象及条件第四条贷款对象：1. 具有完全民事行为能力的自然人；2. 注册在本地区的小微企业。
第五条贷款条件：1. 贷款对象应具备良好的信用记录，无不良信用记录；2. 贷款项目符合国家产业政策，具有较好的发展前景；3. 贷款用途明确，用于生产经营；4. 贷款额度不超过小额担保基金规定的上限；5. 贷款期限不超过小额担保基金规定的上限。
第三章贷款申请与审批第六条贷款申请：1. 贷款对象向小额担保贷款中心提交贷款申请，并提供相关资料；2. 小额担保贷款中心对贷款申请进行初步审核。
第七条贷款审批：1. 小额担保贷款中心根据贷款条件，对贷款申请进行审批；2. 审批通过后，通知贷款对象。
第四章贷款发放与使用第八条贷款发放：1. 贷款对象在审批通过后，与经办银行签订贷款合同；2. 经办银行在收到贷款合同后，及时将贷款发放至贷款对象账户。
第九条贷款使用：1. 贷款对象应按照贷款合同约定的用途使用贷款；2. 贷款对象应定期向小额担保贷款中心报告贷款使用情况。
第五章贷款回收与监督第十条贷款回收：1. 贷款对象应按照贷款合同约定的还款期限和方式偿还贷款；2. 经办银行负责贷款回收。
第十一条贷款监督：1. 小额担保贷款中心对贷款使用情况进行监督；2. 对违反贷款合同的行为，小额担保贷款中心有权采取相应措施。
第六章附则第十二条本制度由本地区小额担保贷款中心负责解释。
第十三条本制度自发布之日起施行。
注：本范本仅供参考，具体内容可根据实际情况进行调整。
用好小额担保贷款促进创业带动就业
充 分发 挥 街 （ ）社 区社 会 保 障平 台 的基础 作 用 ，做 好 小额 贷款 对 象推 荐 审 查工 作 。 一 方 镇 面 财政 部 门不 断加 大 资金投 入 ，在全 市 建 立 社 区社 会 保 障工 作 机 构 ，到 目前 为止 ， 已建 立 社 区
社会保障工作机构９ ８ ，占全市９ ％。另一方面 ，建立健全社区社会保障工作机构后 ，又 为小 ６个 ２ 额担保贷款 的发放创造 了的条件 ，因为街 （ 乡镇 ） 社区社会保障平台最 了解 贷款 申请人 的经营
能 力 、信誉 程度 等情 况 ，依 托他们 开 展工 作 ，有利 于 提高 贷款 的准 确性 和针 对性 。 在 具 体 操 作 中 ，社 区居 委 会 负 责 受理 下 岗 失业 人 员 的 申请 ，对符 合 条件 的及 时 向街 道 和 乡 镇 推荐 ；街 道 和 乡镇 受理 审核 后 ，汇 总上 报 区县就 业 服 务机 构 ；区县 就 业服 务机 构 复核 后 ，向 承 贷金 融 机 构推 荐 ，承 贷金 融 机构 审 定后 具 体 发放 贷 款 。２ ０ 年 ，重庆 市 通 过社 区居委 会 申请 ０３ 推 荐 小 额 担 保 贷 款 的总 额 ９ ２ 万 元 ， 区县 就 业 服 务 机 构 审核 向 承 贷 金 融机 构 推 荐 金 额 ８ ３ ￣ ２１ ０５－ 元 ，为社 区推 荐额 的８ ％ ；承 贷金 融 机构 实际发 放 金额 ５ ０ 万元 ，为 区县推 荐 金额 的６ ％。 到 ７ ３２ ６ ２ ０ 年 底 ，重庆 市 通过 社 区居委 会 申请推 荐 小 额担 保 贷 款 的 总额 １ ．个 亿 ，区县 就业 服 务 机构 ０７ ４８ 审核 向承 贷金 融 机 构 推荐 金额 １ ．个 亿 ，为社 区推 荐额 的８ ％ ，１２ ０ 年推 荐 提 高 了２ 百 分 ３２ ９ ： ０３ ： Ｌ 个 点 ；承 贷金 融 机构 实际发 放 金额 １ 个亿 ，为 区县推 荐 金额 的８ ％ ，１２ ０ 年 发 放提 高 了 １ 个百 １ ３ ： ０３ ： Ｌ ７
四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知 川府函(2007)117号
四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知川府函（2007）117号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，人民银行成都分行，四川银监局，各省级金融机构： 为贯彻落实劳动保障部、中国人民银行、财政部在南昌召开的落实就业政策推动创业促进就业工作座谈会和全省就业再就业工作会议精神，切实解决目前全省小额担保贷款工作进展不均衡、部分地区政策落实不到位等问题，加快推进小额担保贷款工作，鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业，推动创业促就业工作深入开展，现就有关事宜通知如下。
一、高度重视，加强领导，建立小额担保贷款工作目标责任制小额担保贷款是促进就业再就业一项重要的扶持政策。
为加强组织领导和工作协调，督促各地加快贷款进度，确保小额担保贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行成都分行、省财政厅、省中小企业局主要领导为成员，建立协调督查机制。
各级人民政府要高度重视小额担保贷款工作并建立相应的组织协调机构，把推动小额担保贷款作为落实就业再就业政策、建立创业促就业长效机制的重点工作，强化组织领导和督办落实。
要结合当地实际创造性地采取相应措施推动小额担保贷款业务快速发展，使更多自谋职业和自主创业的人员能够享受到小额担保贷款的政策扶持。
建立小额担保贷款目标考核制度，小额担保贷款政策落实情况由省劳动保障厅定期通报。
各地小额贷款担保基金到位情况以及贷款发放、管理、回收等情况要作为省下拨就业再就业补助资金的挂钩指标之一。
各级人民政府要根据省下达的小额担保贷款工作目标任务层层分解，定期督促检查，确保落实到位。
二、积极做好劳动密集型小企业贷款发放工作，充分发挥其带动就业的倍增效应各市（州）要进一步明确部门职责，完善政策措施，积极探索建立通过扶持小企业增加就业的运作机制，努力做好劳动密集型小企业贷款的发放工作。
适用此项政策的小企业，是指新增加就业岗位吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。
农商银行创业促就业额担保贷款管理办法
某某农村商业银行股份有限公司创业促就业小额担保贷款管理办法（草案）第一章总则第一条为支持我县创业促就业工作,规范创业促就业人员小额担保贷款的管理，根据《贷款通则》、《中华人民共和国担保法》、《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发［2002］394号）、《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（西银发［2003］98号）、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发［208］238号）等有关规定，结合本行实际，制定本办法。
第二条创业促就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款）是指贷款人发放的用于支持下岗失业人员、自主创业的高校毕业生、自谋职业的复转军人、失地农民、农民工返乡创业者、就地转移自主创业的农村富余劳动力、自主创业的留学回国人员和其他城镇登记失业人员、就业困难人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业,由镇坪县人事和社会保障局小额贷款担保办公室承诺担保的贷款业务.第三条本办法所称贷款人指陕西省镇坪县农村商业银行股份有限公司各营业机构；借款人指向贷款人申请小额担保贷款的支持下岗失业人员、自主创业的高校毕业生、自谋职业的复转军人、失地农民、农民工返乡创业者、就地转移自主创业的农村富余劳动力、自主创业的留学回国人员和其他城镇登记失业人员、就业困难人员;担保人是指镇坪县人事和社会保障局小额贷款担保办公室.第二章贷款对象、条件及用途第四条申请小额担保贷款，借款人应具备以下条件：（一）镇坪县常住户口，年龄在60岁以内、具有完全民事行为能力的自然人；（二）借款人根据不同身份，持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、《城镇失业人员登记证》、《复员转业退役证》、户口所在地乡镇政府(村委会)出具的推荐证明、外出务工证明、失地证明等相关证明；(三）有实施项目的经营能力；（四）有经营场所或经营设备、工具,有一定的自有资金(自有资金不低于项目经营所需资金的30％);（五）个人信誉良好，无不良信用记录或其它经济违法行为;（六）贷款人规定的其它条件.第五条小额担保贷款的用途为借款人自主创业和合伙经营所需的开办经费或流动资金。
浅谈如何发挥小额担保贷款对创业和再就业的作用
维普资讯
二Ｉ ｊ Ｉ 南栅
２ ７ 第２ ０ 年 期 ０
作 为基层银行 要从 实践 “ 三个代 表” 重要思 想 的高度 来 切实做 好小额 担保贷款工作 。再次 ， 会劳动保 障部 门 社 贯彻 、 实小额担保贷款政 策 ， 落 增强贯彻 好 、 落实好小 额 要积极 推进创业 培训和就业 协调 ， 并努 力使之 与小额贷 担保贷款政策的积极性 、 主动性和创造性 。 款有机 结合起来 ； 财政部 门要 做好担保 基金 的设 立和财 二、 要以服 务社 会的责任感 和紧迫感切 实做好小 额 政贴息 资金 的划转 拨付工作 ， 以提高商 业银行 贷款 的积
政策 的一项重要 内容 。
１ 彻 、 实 小 额 担 保 贷 款 政 策 是 科 学 发 展 观 的 本 ． 贯 落
成 果。小额担 保贷款是 帮助 国有 、 集体 企业 下 岗失业 人 员、 城镇 复员 转业 退役 军人 以及 未就 业 的大 、 中专毕 业
生 实现创业 和再就业 的一项 重要政 策 ， 它关 系到人 民群 和谐社会 的时代要求 。因此 ， 作为基 层银行 要 以科 学发
实 人本思想 的政 策体现 。按照科 学发展观 的导 向 ， 金融
３贯彻 、 实 小额 担 保 贷 款 政 策 是 落 实 “ 个代 袁 ” ． 落 三
重要 思想的 实践要求 。江泽 民同志在《 就业 是 民生之本》
一
政 策的制定既要适 应社会 经济发 展 的总体 要求 ， 又要从
全体 人民的需求 出发 ， 政策涵盖 和受益 于包括弱 势群 使
文 中指 出 ：扩 大就 业 ， “ 促进 再就业 ， 关系 改革 发展 稳
定 的 大局 ， 系人 民生 活水 平 的提高 ， 系 国 家的 长治 关 关
打造创业型城市——眉山市小额担保贷款促进创业带动就业
作的开
展纳入
对
区
、
县政
府 的 目标考 核 。
成立 由劳动保 障 财政 监 察 银 行等部 门组 成
、
、
、
的联 审委员 会 ． 采取 市县 两 级 财政分别筹集 、 单独 管理 的办 法
多方筹措做大担保基金 ，落实工 作经 费 ，增加专职业 务骨干 ，
理 顺 工 作关系 。 这 一
举措有效消除了过 去部门间工 作脱节 互 、
名 机 关 事业 单 位 干 部 通 过 “ 一 帮一 ” 活 动 为下 岗失 业 人 员 提 供
担保和反担保 ． 彻底改变 了小额担保贷款工 作 的被动局 面 。
通 过增加 经 办 银 行 和 贷款 品种 ， 提 高 贷款 限 额 ， 全 市小 额
担保贷款业 务银 行 已 由一
家发展 到三 家 贷款 品种 由单项 发 ，
展 到 了 多品种 服务 ． 整贷零 还 拓 展 到整 贷整 还 ． 贷款 额 度 由 2 万 元提 高至 最 高 10 万 元 担保方 式 由单一 的信用 担保拓 展 为
．
联保互 保等多种方 式 。 劳动保 障部 门所 属 担保公 司 与农 村信
用 社 、 邮政银 行摸索 出了 同步调 查 、 同步审贷 的工 作经 验 ． 大
相推诿 效率低下 贷款回收率低的现象和市 区县共吃一 口
、
、
、
“ 大锅 饭 ” 的问题 。
眉 山市还 在原有 的跟 踪服务基 础上 创新 工 作模式 上 门 ．
了解 资金使用情况 积极 为创业 人 员 出谋 划 策 增 强 抗 御 风 险
．
，
的能 力。 按 照 市委提 出的“ 全 民创业 、 产业 富民 ” 号 召 ， 劳动保
落实优惠扶持政策 促进创业稳定就业——苍溪县就业局认真做好小额担保贷款贴息工作
办理 发 放 小 额 担 保 贴 息 贷 款 ． 在银 行 之 间形 成 竞 争 机 制 ． 使 贷 款 申请 人 不 仅 可
以 就 近 申请 办 理 贷 款 ． 而 且 可 以 选 择 贷
款经办银行 ． 有 利 于 增 强 经 办 银 行 的服 解 贷 款 客 户 的资 金 使 用 情 况 ． 及 时 回 收 到 期 贷 款 ．加 大 催 收 到 期 贷 款 工 作 力
创业能力 的劳动者 ． 并将 贴 息 贷 款 的上
限由 ５ 万元提高到 １ Ｏ万元 。同时 ， 严把
贷款 审核发 放关 ． 实行社 区推荐 。 乡 镇 就 业 和 社 会 保 障 服 务 中心 核 实 ． 县 就 业
社、 财政 、 金融等职能部 门的工作职责 。
整 合 妇 联 和 具 备 创 业 培 训 资 质 的 中 等
进一步增强服务意 识 ． 提 高服 务 质 量 。 为 方 便 城 乡劳 动 者 办 理 贷 款 ， 苍 溪
县 ２ ０ ｌ ２年 新 增 一 家 金 融 机 构 邮政 银 行
职 业 技 能 培 训学 校 等 社 会 资 源 ． 形 成 合 力． 共 同 推 进 小 额 担 保 贴 息 贷 款 和创 业
额 担 保 贴 息 贷 款 条 件 和 超 过 贴 息 期 限
业 工 作 联 动 机 制 。县 小 额 担 保 贷 款工 作
协 调 小 组 和 创业 指 导 服 务 中心 ． 认 真 履
的共 ７ ８人 ：审 核 出 贴 息 到 期 和 贴 息 时
间、 金额有误 的 １ ３ ６笔 。 涉及金额 ２ ３万
请 小 额 担 保 贴 息 贷 款 人 员 参 加 创 业 培 训 ．帮 助 他 们 正 确 的 选 择 经 营 项 目 ， 了 解 产 业 导 向 和 税 费 减 免 方 面 的 优 惠 政 策 ．增 强 城 乡劳 动 者 自主 刨 业 的 信 心 ，
积极推动小额担保贷款业务发展 加大对就业再就业群体的金融支持
政 策 ，并 规 定 由省 财 政 厅 会 同 相 关
部门联合 制定具 体奖励 办法 。但是 。 截 至 目前 ，具 体奖 励办 法 和操 作细 则还 未 出 台 ：且 相 比小额 担保 贷 款业 务高
昂的 工作成 本 ．此项 激励 措施 还 远不 能起 到应有 的激 励效 果 。 因此建 议我
向 激 励 机 制 ．调 动 各 方 工 作 积 极 性 。
展 情 况 在 湖 北 省 委 、省 政 府 的领 导 下 ， 人
民银行 武汉 分行 加强 与 有关 职 能部 门 协调 配合 ， 着力从评 估弓 导 、 策宣传 、 ｌ 政
金 融 创 新 等 方 面 人 手 ． 极 推 动 全 省 金 积
贷 款 管 理 积 极 推 动 创 业 促 就 业 的 通
２ 劳动 密集 型 小企 业认 定 工作 滞 、 后 ，制 约 了符合 条件 的小企 业 享受 小
作 。劳 动密集 型 小企业 贷 款 在利 率等 方 面要 比普 通 中 小 企业 贷 款 更 优 惠 ， 但是 对 于这项 政 策我省 还 没有 用 足用 活 。建议 劳 动保 障部 门加 快 对劳 动密
集 型 小 企 业 的 资 格 认 定 ．同 时 建 议 将
额贷款优 惠政策 。
３ 贷款 有效 需求 相 对不 足 的 问题 、
依然存 在 。
三 、进 一 步 推 进 我 省 小 额 贷 款 工 作的建议 １ 将 小 额 贷 款 工 作 纳 入 各 级 政 府 、
劳 动密 集型 小企 业 贷款 额度 从 ２ ０万 ０
２０ ｏ ８年 ８月 ， 人总 行 、 财政部 以及 人力 资 源 和社会 保 障部联 合制 定 下发 《 关 于进一 步改 进小 额担 保贷 款 管理 积极 推 动 创 业 促 就业 的通 知 》 银 发 ［０ ８ （ ２０】 ２ ８号 ） ３ ，明确 规定要 建立 小额担 保贷 款 的有 效奖 补机 制 ，由财 政 部安 排一
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析1. 引言1.1 研究背景创业担保贷款是政府为了支持创业者创业而设立的一种贷款形式，它通过担保机构的风险分担，为创业者提供更便利的融资渠道。
随着我国经济转型和就业压力的增大，创业担保贷款在促进创业就业方面发挥着越来越重要的作用。
目前我国创业担保贷款仍然存在一些问题，影响了其在促进创业就业方面的效果。
有必要对创业担保贷款在促进创业就业中存在的问题进行深入分析，以提出有效的对策，进一步发挥创业担保贷款在支持创业就业方面的作用。
在当前经济形势下，面对日益加剧的就业压力，创业担保贷款作为支持创业就业的重要政策工具，其发展和完善对于促进创业就业、实现经济持续增长具有重要意义。
深入研究创业担保贷款在促进创业就业中的作用与问题，对于完善相关政策措施、提高创业者的创业成功率具有重要的现实意义。
1.2 研究目的研究目的是通过对创业担保贷款在促进创业就业中存在的问题进行深入分析，找出问题的根源及原因，提出相应的对策和建议。
这样可以有效地解决现有问题，优化和完善创业担保贷款制度，进一步促进创业就业的发展，推动我国经济的持续增长和稳定。
通过本研究还可以为相关决策部门提供决策参考，为创业者提供更加便利和公平的创业担保贷款政策支持，为推动创业就业做出更大的贡献。
1.3 研究意义创业担保贷款的发展对促进创业就业具有重要的意义。
创业担保贷款可以为创业者提供一定的资金支持，降低创业的经济风险，鼓励更多有创业意愿的人群积极投身于创业活动，进而推动就业增长。
通过创业担保贷款，政府能够有针对性地支持一些重点领域或者重点群体的创业项目，推动相关产业的发展，带动就业机会的增加。
创业担保贷款还可以促进资源的优化配置，推动创新创业活动的开展，培育新兴产业，推动经济的转型升级。
创业担保贷款是一种重要的政策工具，对于促进创业就业、推动经济增长、实现社会稳定具有重要的意义和作用。
深入研究创业担保贷款在促进创业就业中存在的问题，并提出相应的对策，对于完善创业担保贷款政策，推动创业就业发展具有重要的现实意义和必要性。
云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法
《云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法》（一）贷款方式和对象我省小额担保贷款包括贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。
贷免扶补创业小额贷款适用对象：在我省创办企业或从事个体经营的高校毕业生（含大学生“村官”、在校高年级大学生）、农民工、复转军人、留学回国人员等已进行工商注册的首次创业人员。
失业人员小额担保贷款适用对象：从事个体经营、合伙经营、合伙创办企业的本省登记失业人员、复转军人和返乡创业的农村人员。
劳动密集型小企业贷款适用对象：新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30% （超过100人的企业达15%以上、并与其签订1 年以上劳动合同的劳动密集型小企业；新招用高校毕业生、农民工就业分别达到企业现有在职职工总数20% 25% （超过100人的企业分别达到10% 12%以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。
（二）贷款额度1•贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款的借款人申请贷款，每人不超过5万元。
其中妇女申请的失业人员小额担保贷款，可按照《云南省财政厅财政部驻云南省财政监察专员办事处云南省人力资源和社会保障厅中国人民银行昆明中心支行云南省妇女联合会关于转发〈完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知〉的通知》（云财金〔2009〕123号）的规定放宽到8 万元。
2•合伙经营、合伙创办企业或创业成功后新吸纳人员就业的，可根据合伙人数或吸纳就业人数，按照每人5万元以内（妇女合伙经营的可按每人10万元），申请总额不超过30万元的失业人员小额担保贷款。
3•劳动密集型小企业吸纳人员就业符合规定条件的，贷款额度最高不超过200万元。
上述贷款的具体金额根据经营需要和还贷能力，由小额担保贷款的借款人与担保机构、承贷金融机构约定。
（三）贷款申请发放程序1•贷免扶补创业小额贷款、失业人员小额担保贷款的申请发放：由借款人向户口或经营所在地的承办单位提出书面申请，并提交有关资料和证件；承办单位进行资格条件、诚信情况、经营场所、项目市场前景、个人创业能力、还贷能力等调查，初审合格的报县（市、区）或州（市）公共就业服务机构审核；公共就业服务机构对审核合格的，分别向同级财政部门、担保机构和承贷金融机构出具推荐意见；借款人与担保机构办理担保手续，与承贷金融机构签订借款合同；承贷金融机构发放贷款；财政部门审核贴息。
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析创业担保贷款是指政府或金融机构为了促进创业就业，帮助创业者解决资金短缺问题而提供的贷款服务。
在当前经济形势下，创业就业问题一直备受关注，而创业担保贷款作为创业者们的一种重要融资渠道，也成为了解决创业就业问题的有效手段之一。
创业担保贷款在实际应用中也面临着一些问题和挑战，需要采取相应的对策来加以解决。
1. 贷款难获得创业者由于缺乏抵押品或信用不良等原因，很难从银行或其他金融机构获得贷款支持，在一定程度上影响了创业者的创业激情和积极性。
2. 风险偏好不足金融机构对创业项目的风险偏好较低，更倾向于向已有成熟商业模式的企业提供贷款支持，而对于初创企业或创业者缺乏经验的项目则较为谨慎。
3. 缺乏专业指导和支持创业者在创业初期缺乏经营管理经验和市场拓展能力，而金融机构对创业项目的专业指导和扶持力度不足，导致创业者在创业过程中面临着较大的风险和困难。
4. 贷款利率高由于创业项目本身的不确定性较大，金融机构对创业担保贷款的利率通常较高，加大了创业者的经济负担，降低了创业者的创业激情和积极性。
1. 完善担保机制建立健全的创业担保制度，为缺乏抵押品或信用不良的创业者提供相应的担保服务，降低其获得贷款的门槛。
2. 加大政府扶持力度政府可以通过设立创业基金、提供贴息贷款等方式，为创业者提供更多的贷款支持，鼓励和扶持创业项目的发展。
5. 加强风险管理金融机构在向创业项目提供贷款支持时，应加强风险管理，建立起科学的风险评估体系，对创业项目的风险进行全面、深入的分析和评估，科学合理地确定贷款额度和利率，提高创业贷款的发放效率和贷款的可持续性。
三、总结创业担保贷款作为促进创业就业的重要渠道，对于创业者来说意义重大。
在实际运营中，创业担保贷款也面临着一些问题和挑战，需要政府和金融机构加强合作，精准施策，积极推进各项政策举措，从而更好地促进创业就业的发展。
希望未来能够更多的创业者受益于创业担保贷款，实现自身价值，同时也为社会经济发展做出贡献。
小额贷款助推户县全民创业热
小额贷款助推户县全民创业热摘要：就业是民生之本，而创业是带动就业的有效手段。
近几年来，为了推动全民创业促就业工作，解决民生问题，省委、省政府出台了小额担保贷款推动创业促进就业的系列政策，这项政策在户县贯彻落实情况怎样，执行中还存在那些问题，怎样进一步完善政策，带着这些问题，我们深入到县就业局、信用联社及7个小额担保贷款户中去进行了调研。
现对调查情况作以初步分析，供县领导及有关部门参考。
关键词：小额贷款；创业一、小额担保贷款工作成效显著户县小额贷款担保中心成立于2007年7月份。
从2007年12月份开始发放小额担保贷款，至2011年，该中心累计为959人办理了贷款，发放贷款4174万元。
其中：下岗职工455人，贷款1761万元；大中专毕业生49人，贷款244万元；农民工453人，贷款2159万元；复转军人2人，贷款10万元。
2007年至2011年财政累计贴息295.51万元。
从2007年至今，应收回贷款392笔，回收率达到了100%，无不良贷款现象发生。
目前户县有959人在不同的行业进行了自主创业活动，累计带动就业6000余人，为维护社会稳定，推动户县全民创业，促进户县经济发展做出了积极的贡献。
从户县小额担保贷款工作走过的历程看，有三个主要特点：一是小额担保贷款帮扶的范围不断扩大。
从2007-2008年的仅给下岗职工、大中专毕业生发放小额贷款，到2009年扩大为包括下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工和城镇转业军人等，帮扶面扩大至几乎所有以自主创业方式实现就业和再就业的人员。
二是小额担保贷款工作的规模呈现不断扩大之势，办理贷款的人数从2007年的45人，发展到2011年的352人，增长6.8倍；发放贷款额由2007年的110万元，发展到2011年的1746万元，增长14.9倍。
三是小额担保贷款政策帮扶出了一大批创业典型，有力的促进了城乡居民的就业。
从我们随机走访调查的七户贷款户看，有2人办工业企业、2人办养殖场、3人经商，不但实现了人生价值，自己有了新的就业岗位，而且也带动了一大批城乡劳动者就业。
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析
创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析1. 引言1.1 背景介绍创业是当今社会中备受追捧的一种职业选择，越来越多的人选择通过创业来实现自己的人生价值和财富目标。
由于创业过程中的风险较大，很多创业者在创业初期往往面临着资金紧张的问题。
为了解决这一问题，政府出台了创业担保贷款政策，帮助创业者获得资金支持，降低创业风险，促进创业就业的发展。
创业担保贷款是指政府或金融机构为符合条件的创业者提供贷款担保服务，帮助他们获得资金支持，开展创业活动。
这种形式的贷款不仅能够帮助创业者解决资金问题，还可以降低创业者的创业风险，提高创业成功率。
随着经济发展的进一步推进，创业担保贷款在促进创业就业方面发挥着越来越重要的作用。
目前仍然存在一些问题，如贷款利率较高、担保要求严格、申请流程繁琐等，制约了创业者获得贷款的积极性和创业效果。
有必要对创业担保贷款政策进行进一步完善，提高其效果，促进创业就业的持续发展。
1.2 问题提出创业担保贷款作为支持创业发展的一种重要方式，在促进创业就业方面发挥着积极的作用。
目前在实际运作中，我们也面临着一些问题和挑战。
最主要的问题就是创业担保贷款的发放和管理不够规范，导致资金使用效率不高，部分资金被挪为他用，甚至出现了违规操作的情况。
创业担保贷款的利率较高、担保要求严格等也成为制约创业者申请的因素之一。
影响创业就业的因素也不容忽视。
除了资金支持外，创业者还需要面对市场竞争激烈、法律法规不明确、缺乏管理经验等多方面挑战。
这些因素使得一些创业者在创业过程中面临更大的困难和压力，从而影响创业就业的效果。
我们需要认真分析创业担保贷款存在的问题，同时也需要深入挖掘影响创业就业的因素，提出有效的对策和措施，推动创业担保贷款更好地发挥促进创业就业的作用。
【2000字】1.3 意义创业担保贷款在促进创业就业方面具有重要的意义。
它不仅可以帮助创业者实现创业梦想，还可以推动经济的发展和就业的增加。
加强对创业担保贷款的研究和实践，探索更有效的支持措施，将有助于激发创业活力，推动经济持续增长，为社会创造更多的就业机会，从而实现经济和社会的双赢局面。
筑平台建机制 助创业促就业——宜宾市开展小额担保贷款工作回望
信 用社 区试 点 ． 行 社 区 主 要 领 导 负 责 制 、 动保 障 工 作 人 员 实 劳 分 片联 系责 任 制 等 ．为 小 额 担 保 贷 款 工作 提 供 强 有 力 的 组 织
保障。
发 挥 社 区 作 用 搞 好 基 础 建 设 社 区平 台具 有 了解 基 本 情
定 比 例 给 予 手 续 费 补 助 ． 贷 款 对 回 收 率 达 到 规 定 要 求 的 给 予 奖 励 四 是 建立 “ 业 培 训 ＋ 用 社 创 信 区 ” 动 机 制 ． 高 借 贷 人 素 质 联 提
的作 用 ． 过 提 高 借 贷 人 素 质 来 通 提 高 创 业 成 功 率 及 贷 款 资 金 的 有 效 使 用 率 五是 建 立 限时 办 结 机 制 ． 面 落 实 工 作 责 任 规 定 全
下 岗 失 业 人 员 申 请 小 额 担 保 贷
额 担 保 贷 款 工 作 的健 康 发 展 ． ２ ０ ． 从 ０ ７年 以 来 ， 市 已有 ６ 全 ８个
而 在 风 险 可 控 的 前 提 下 ， 步 扩 大 政 策 受 益 面 ． 进 了小 额 担 稳 推 保 贷 款 工 作 科 学 健 康 、 持 续 的发 展 可 张 芮
四川劳动保障 ／民生 ２ ９
限 ， 格 责 任 追 究 ． 高 了经 办 效 率 。 严 提 宜宾市 近年来在开 展小额担 保贷款工 作中取得成 效 ． 一
是 找 准 了工 作 突 破 Ｅ ， 过 切 实 加 强 制 度 体 制 建 设 、 作 平 台 Ｉ通 工
建 设 和 运 行 机 制 建 设 ． 时 创 新 思 路 和工 作 方 法 ． 动 各 方 积 及 调
局 建 立 联 合 审 贷机 制 和 劳 动 密
创业担保贷款促进创业就业问题和对策
创业担保贷款促进创业就业问题和对策1. 引言在当前社会经济发展中，创业就业一直被广泛关注。
而对于有创业意愿的人来说，资金问题往往是最大的障碍之一。
创业担保贷款作为一种重要的创业支持政策，可以帮助创业者解决资金难题，促进创业就业。
然而，创业担保贷款在实施过程中也存在一些问题，本文将分析创业担保贷款存在的问题，并提出相应的对策。
2. 创业担保贷款存在的问题2.1 贷款审批难度大创业担保贷款需要经过严格的审批程序，对创业者的资信状况、经营计划等方面要求较高。
由于创业者通常缺乏良好的信用记录和经验，导致贷款审批难度大，很多创业者无法获得创业担保贷款。
2.2 贷款金额不足创业担保贷款的金额往往有限，无法满足创业者的实际需求。
特别是在初创阶段，创业者面临的资金压力很大，而创业担保贷款的金额往往不足以覆盖所有的支出。
2.3 利率较高创业担保贷款的利率相对较高，这对于创业者来说是一种负担。
高利率的贷款使得创业者在经营过程中面临更大的还款压力，限制了其发展空间。
2.4 还款负担重创业担保贷款的还款期限较短，还款压力较大。
由于创业过程中存在不确定性，很多创业者在短时间内无法实现预期的盈利，导致还款负担过重，给创业者带来了很大的压力。
3. 解决创业担保贷款存在问题的对策3.1 放宽审批标准针对创业者信用记录和经验的不足，可以放宽创业担保贷款的审批标准。
可以通过加强创业培训和辅导，提高创业者的专业素养和经营能力，从而减少风险，降低审批难度。
3.2 增加贷款金额为了满足创业者的实际需求，可以增加创业担保贷款的额度。
可以通过设立专项基金，吸引更多的资金投入，从而提高创业担保贷款的金额，帮助更多的创业者顺利开展业务。
3.3 降低利率水平为了减轻创业者的还款负担，可以适当降低创业担保贷款的利率水平。
可以通过政府补贴等方式，降低贷款的成本，使得创业者能够承担更低的贷款利息。
3.4 延长还款期限为了减轻创业者的还款压力，可以适当延长创业担保贷款的还款期限。
妇女小额担保贷款工作情况总结 (2)3篇
妇女小额担保贷款工作情况总结 (2)妇女小额担保贷款工作情况总结 (2)精选3篇（一）妇女小额担保贷款工作是指为女性提供一定额度的担保贷款，以支持她们开展个体经营或发展小微企业。
以下是妇女小额担保贷款工作情况的总结：1. 贷款金额：妇女小额担保贷款的金额通常较小，一般在数万元至数十万元之间。
这样的额度对于创业的女性来说相对较容易获得，降低了创业门槛和风险。
2. 贷款对象：主要面向有较好创业意愿和能力的妇女，包括个体工商户、农村合作社、小微企业等。
针对不同的贷款对象，可以提供不同形式和利率的贷款产品，以满足她们的不同需求。
3. 担保方式：妇女小额担保贷款通常需要提供一定形式的担保，例如个人担保、企业担保或第三方担保等。
这样的担保可以增加贷款的安全性，保护贷款机构的权益。
4. 利率和期限：妇女小额担保贷款的利率通常相对较低，以促进创业和就业机会的增加。
贷款期限一般较短，一般为1-5年，以便贷款能够更快地回笼和再利用。
5. 政府支持：妇女小额担保贷款工作通常得到政府的积极支持和关注。
政府设立专门的基金，为贷款机构提供贴息资金，降低了妇女小额担保贷款的风险和成本。
总体而言，妇女小额担保贷款工作为妇女创业和发展提供了一定的金融支持和保障。
通过降低贷款门槛、提供低利率和政府支持等方式，帮助妇女实现梦想，促进经济的发展和社会的进步。
妇女小额担保贷款工作情况总结 (2)精选3篇（二）妇女小额担保贷款工作情况总结如下：1. 妇女小额担保贷款项目的推进取得了积极的进展。
通过与各级政府、金融机构和社会组织的合作，妇女小额担保贷款项目得到了广泛宣传和推广，大部分地区都建立了相应的担保机构和服务网络。
项目在贷款额度、担保费率等方面做了一些创新，以满足妇女创业者的实际需求。
2. 妇女小额担保贷款项目对妇女群体的经济增长和就业创业起到了积极的推动作用。
通过提供信贷支持和担保服务，项目帮助了大量妇女创业者实现了创业梦想，促进了妇女就业和收入增长。
支持创业小额担保贷款运行情况调查报告
支持创业小额担保贷款运行情况调查报告创业小额担保贷款是指由政府或金融机构为创业者提供的针对创业项目的贷款额度较小、担保方式灵活的一种贷款方式。
其目的是鼓励和支持创业者的创新创业活动，促进经济的发展和就业的增加。
为了了解创业小额担保贷款的运行情况，本报告进行了一项调查。
一、调查目的和方法调查目的是了解创业小额担保贷款的运行情况，包括贷款的发放情况、贷款的用途、贷款利率和还款情况等方面。
调查方法主要采用问卷调查和访谈的方式，调查对象为创业者和相关金融机构的负责人。
二、调查结果分析1. 创业小额担保贷款的发放情况根据调查结果显示，83%的创业者曾经申请过创业小额担保贷款，其中46%的人成功获得了贷款，其余的人因为各种原因未能获得贷款。
创业小额担保贷款的发放情况整体上还算良好，但仍有一部分创业者面临贷款难的问题。
2. 创业小额担保贷款的用途调查结果显示，73%的创业者使用创业小额担保贷款用于购买设备和原材料，以及支付各种开支；16%的创业者将贷款用于市场推广和宣传；11%的创业者将贷款用于技术研发和人才培养。
创业小额担保贷款在创业者的创业过程中扮演着重要的角色，帮助创业者解决了资金短缺的问题，推动了创业项目的顺利进行。
3. 创业小额担保贷款的利率根据调查结果显示，大部分的创业小额担保贷款的利率在5%到8%之间，其中有部分金融机构出于支持创业的目的，将利率优惠到3%到4%。
创业小额担保贷款的利率相对较低，降低了创业者的负担，提高了创业者的成功率。
4. 创业小额担保贷款的还款情况根据调查结果显示，创业小额担保贷款的还款情况整体上比较良好，超过70%的创业者按时还款，剩下的一部分创业者由于经营不善或其他原因未能按时还款。
同时，一些金融机构为了提高还款率，采取了一些措施，如提供延期还款政策、帮助创业者解决经营困难等。
这些措施提高了创业者的还款意愿，也提高了创业小额担保贷款的风险管理能力。
三、调查结论通过对创业小额担保贷款的运行情况进行调查，可以得出以下结论：1. 创业小额担保贷款在创业者的创业过程中起到了重要的支持作用，促进了创业项目的顺利进行。
妇女小额担保贴息贷款工作开展情况汇报
妇女小额担保贴息贷款工作开展情况汇报尊敬的各位领导、同志们：大家好！下面我将向大家汇报妇女小额担保贴息贷款工作的开展情况。
妇女小额担保贴息贷款政策是一项旨在促进妇女创业就业、推动妇女发展的重要举措。
自这项政策实施以来，我们高度重视，积极采取有效措施，扎实推进工作，取得了一定的成效。
一、工作开展情况1、加强组织领导成立了妇女小额担保贴息贷款工作领导小组，由_____担任组长，相关部门负责人为成员，明确了各部门的职责分工，形成了工作合力。
同时，建立了定期会商制度，及时研究解决工作中遇到的问题。
2、广泛宣传发动通过多种渠道和形式，广泛宣传妇女小额担保贴息贷款政策。
一是利用电视、广播、报纸等媒体，宣传政策的内容、申请条件和办理流程；二是组织工作人员深入乡镇、社区，发放宣传资料，面对面地向妇女群众讲解政策；三是举办培训班和座谈会，邀请专家和成功创业者介绍经验，激发妇女的创业热情。
通过广泛宣传，提高了政策的知晓率，营造了良好的舆论氛围。
3、优化办理流程为方便妇女申请贷款，我们简化了办理流程，提高了工作效率。
一是在各乡镇、社区设立了咨询服务点，为妇女提供政策咨询和申请指导；二是实行“一站式”服务，将贷款申请、审核、担保、放款等环节集中办理，减少了妇女的奔波；三是建立了限时办结制度，要求各相关部门在规定的时间内完成审核和审批工作。
4、严格审核把关在贷款审核过程中，我们严格按照政策规定，对申请人的资格条件、创业项目、信用状况等进行认真审核，确保贷款资金发放给真正有创业需求和还款能力的妇女。
同时，加强对贷款资金使用的监督，防止贷款资金被挪用。
5、强化跟踪服务为确保贷款资金发挥最大效益，我们加强了对贷款妇女的跟踪服务。
一是建立了贷款妇女档案，定期了解她们的创业进展和还款情况；二是组织专业人员为贷款妇女提供技术指导和市场信息服务，帮助她们解决创业过程中遇到的困难；三是对按时还款的妇女给予表彰和奖励，对逾期还款的妇女进行督促和教育。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
几 年来 ，玉溪 市在 实 施就 业再就 业 的一 系列 举措 中 ，大胆 实践 、勇于 创新 ，逐 步探 索 出 了
一
条具 有 玉溪特 色、富有 成效 的小额 担 保贷 款扶 创业 、促 就业 的成 功路 子 。
一
、
积极 筹措 资金 ，确 保小额 担 保贷 款 资金落 实 到位
“ 九五 ” 以来 ，玉溪市 加 快产 业结 构调 整进 度 ，加 大企 业改 革 度 ，优 化 资本 ，减 员
立。
显 现 出扶 创业 促就 业 的倍 增效 应 。据 统计 ，经 创业 培 训合 格 的３ ０ ５ 名下 岗失业 人 员 ，
维普资讯
小额批 保贷 款扶创 业 促就业
“ 统一 担保 ，统 贷统 还 ” 的运作模 式 ，即 由市 融 资担 保公 司统 一担 保 ，劳 动就业 部 门统 贷 统还 （ 劳动 就业 部 门统 一 向商业 银行 贷 款后 ，按 程序借 给 扶持 对 象 ，到期 收 回借 款 ，统 一 还 贷 ） 扶持 对象 为下 岗失 业人 员 、创业 培训 合 格人 员 、劳服 企 业和 “ 类 ”认 定 企业 。 。 七 按照 “ 规范 、安 全 ” 的原 则 ，建 立 了防范 风 险制度 ，即小额 担 保 贷款风 险基 金 管理 制度 ，
从年初预算安排的再就业资金中单独划 出７ 万元作 为小额担保贷款风险基金 ，３ ０ 年累计安
排风 险基 金２ 万 元。 １ ０
二 、小额 担保 贷款 大 大地促 进 了就 业与再 就 业工 作
玉 溪市 下 岗失业人 员小额 担保 贷 款起步 早 ，规模 大 ，效 应 好 ，主要 体现 在 ： 规模 大 ，成 为促 就 业再 就业 的主 要 方式。 据统 计 ，截 至２ ０ 年６ 底 ，全市 累计 小额 ０５ 月 信 贷 ２０ ＇， ， 全 国 贷 款 总 额 １ ．＇， 的 １ ．％ ， 占 云 南 省 贷 款 总 额 ２５ ＇， 的 ．４Ｚ元 占 ｆ ８ｆ 元 ８ Ｚ ８ ０ ．４Ｚ元 ｆ ８ ．１ 。 全 市 累 计 扶 持 １ ８ ０ 下 岗 失 业 人 员 实 现 了再 就 业 ， 占下 岗 失 业 人 员 总 数 ０３ ％ ６名 ０
借款人实行反担保为主、资产抵押 为辅制度，劳动就业部 门法人责任制度等。同时，在操
作 上 实行 贷前调 查 审核 、贷 后跟 踪服 务 、到期 回收借 款一 整套 较 为规范 的业 务流 程和 财 务 会计 、 统计 工作 制度 。 为确 保小额 担 保贷 款扶 持 资金投 入 ，市 、县 区财 政在 财政 增 收 乏力 ，刚性 支 出增 大 的 情 况 下 ，大 力调 整 财政 支 出结 构 ，加 大小额 担保 贷款 扶 持 资 金投 入 。 实 施 小额 担 保 贷 款 ６ 年来 ，各级财 政 共投 入小额 担 保 贷款扶 持 资金 １６ 万 元。 其 中 ，从 ２ ０ 起 ，市 财政 每年 ３３ ０３
业部 门 心系下 岗 失业人 员 ，情注就 业 再就 业 工作 ，一 方面 认真 落 实好 下岗职 工进 中心 ，确
保基本生活费的发放：一 方面深入基层 ，深入失业人员中作广泛的调查研究。深入分析认
为 ，解 决 下 岗失业人 员 的再就 业 困难 ，要 立 足发展 经 济促就 业 ，根 本在 于扶 持 、激 发他们 潜 在 的 自谋 职 业 、 自主创 业 的意识 和 能 力。从 而确 立 了 “ 扶创 业 、促 就 业 ”的工 作 思路 ，
维普资讯
●
杜保财务理论与实践
２ ０ 年第４ ０６ 辑
小 额 担保 贷 款 扶创 业 促 就 业
黎 坚
下 岗 失业人 员 小额担 保 贷款是 贯彻 劳动 者 自主 择业 、市 场调 节就 业 、政府 促进 就 业 方 针 ，实 施积 极 的就 业再 就 业 政策 的 重要 举措 ， 也是 玉溪 市促 进 就 业再 就 业 的主要 方式 。近
增效 ，有 力地 促进 了玉 溪经 济持 续 、快速 地 发展 。 同时 ，也 不可避 免地 带 来 了下 岗失业 人
员逐 年迅 猛增加 ，再 就 业工 作面 临前 所 未有 的严峻 形 势。切 实解决 下 岗失 业人 员再 就业 问
题 ，成 为社 会 关注 的热 点 ，政府 重视 的 焦点 ，劳动 就 业工 作 的难点 。 为此 ，劳动 保 障和就
２ ８ ４ 的４ ％ 。 ５ １人 ２
促进 再就 业 工作 发生 了质 的飞 跃。 小额 担保 贷款 特 有 的 “ 息还 本 ”机制 ，把 下 岗失 贴 业 人 员迫切 要 求再就 业 、解 困脱 贫 的源动 力 与扶 持创 业 的推动 力 有机地 结合 起来 ， “ ” 逼 着借 款 人 闯市场 ，动脑 筋 ， 自谋 职 业 ，艰 苦创 业 ，从 根本 上激 发 了他 们 生 存 的本 能和 潜在 的智 慧 。 这种 积 极 的促 进 就 业 再就 业 的 方式 与 “ 取 基 本 生 活费 ”、 “ 领 政府 购 买 岗位 安 置 ” 的方式 相 比 ，由 “ 血 ”型 向 “ 血 ” 型转 变 ，由 “ 输 造 救济 ” 型 向 “ 发 ”型 转 变。全 开 市９ ％ 的借款 对 象主要 从 事修理 、 加工 、百 货零售 等 第三 产业 个体 经 营。 小额 担 保贷 款不 ０ 仅成 为 下 岗失业 人 员脱 困致富 的 “ 加速 器 ” ，更重 要 的是转 变 了他们 的就 业 观念 ， 自强 自
借 鉴 农 村扶 贫 小额 信 贷 的成 功 经 验 ，于 １ ９ 年在 全 国 、全省 率 先 实 施 了下 岗 失业 人 员 小 ９ ９ 额担 保 贷款 。 ６ 来 ，玉 溪 市 小 额 担 保 贷 款 在 探 索 中不 断 实 践 ，在 实 践 中 不 断 完 善 ，逐 步 形成 了 年